■中鐵十八局集團有限公司 李兆偉

目前，工程量清單計價模式使用廣泛，該模式根據(jù)市場進行定價，通過雙方結(jié)合市場信息情況和供需關(guān)系開展自由競價，并最終就工程產(chǎn)品的合同價格達成一致。推行工程量清單計價模式有助于完善我國工程造價管理體制，推動工程造價計價方式的改革進程，并有助于有效控制建設(shè)項目投資、完善工程計價方法和促進建筑市場的有序競爭。但需要引起注意的是，這種計價模式仍然存在一定的問題，如工程變更的價格調(diào)整問題等。本文以某園區(qū)項目為例，通過對該園區(qū)項目招標(biāo)工程量清單的編制以及招標(biāo)控制價的確定進行分析，就如何做好基于工程量清單模式下的工程造價管理展開探討，以期為相關(guān)實踐和后續(xù)研究提供參考。

1.園區(qū)項目概況

該園區(qū)項目位于河北某市區(qū)南部，總規(guī)劃面積72.96km2，起步區(qū)規(guī)劃面積10km2。規(guī)劃定位為充滿活力、能效卓越、綠意盎然的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳生態(tài)智慧新城。園區(qū)項目包括路網(wǎng)建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)中心項目、人才家園工程、污水處理及中水工程、供水工程、供熱工程、龍湖開挖及渠道改造工程七大工程項目。其中，路網(wǎng)建設(shè)工程中縱二路是河北省新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主干路，其道路全長8km，占地面積90萬m2，包含兩座橋梁工程，橋長各30m。

創(chuàng)業(yè)中心項目包括主樓、輔樓和林蔭廣場，計劃投資1.4億元。主樓占地面積2726.75m2、建筑面積21269.83m2，結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)。林蔭廣場景觀設(shè)計面積約43069.36m2。人才家園項目總投資約10億元。該園區(qū)項目建設(shè)將會有多個單位參與施工，由于每個階段的工作任務(wù)不同，所以造價管理的內(nèi)容不一樣，各利益主體在具體實施過程中采取的管理方法及手段也不同。因此，建設(shè)項目造價管理是在多方利益主體的共同協(xié)作下完成的一項龐大工程。

在對該工程造價管理進行全面分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在以下幾個問題：一是工程計算量比較大。項目存在大量的異形結(jié)構(gòu)，建筑體量也比較龐大，這在某種程度上增加了估算難度；二是材料管控難度比較大。由于項目工程比較龐大，使用的材料設(shè)備也相對較多：鋼材24575t、混凝土16948.8m3、模板105930m2；三是成本管控處于被動狀態(tài)。如果工程變更比較頻繁，將會增加結(jié)算工作難度；四是結(jié)算管理難度大。項目在具體施工過程當(dāng)中，由于涉及到多方利益主體而造成施工難度大；五是信息共享不及時。

2.園區(qū)項目工程量清單編制

該園區(qū)項目將根據(jù)工程量清單的編制流程，并結(jié)合某園區(qū)項目的施工圖紙、施工現(xiàn)場等實際條件，進行工程量清單的編制。

2.1 分項工程量清單編制

在編制園區(qū)項目分項工程量清單時，最主要的就是清單工程量的確定。借助于廣聯(lián)達軟件建立模型，其模型如圖1所示。通過算量軟件計算得到該園區(qū)項目分部分項工程量清單中的清單工程量，從而得到分部分項工程量清單，該清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)。

圖1 土建算量模型

2.2 措施項目清單編制

措施項目清單應(yīng)按照工程的實際狀況進行計算。對于該園區(qū)項目來說，腳手架工程及模板工程等可以計算工程量的措施項目清單，采用分部分項工程量清單的編制方式，應(yīng)嚴格按照“五要素”進行編制，針對一些無法計算的總價項目、措施項目，則應(yīng)以“項”作為計量單位來編制。該項目措施項目清單具體包括：腳手架工程、砼模板及支架工程、垂直運輸工程、超高施工增加、大型機械設(shè)備進出場及安拆、總價措施費。

2.3 其他項目及規(guī)費和稅金工程量清單編制

其他項目清單應(yīng)按照園區(qū)項目的實際狀況進行計算。根據(jù)園區(qū)項目的具體情況，該工程暫列金額按照投資估算價2400萬元的10%計入，除此之外，其他項目清單表中的所列項目由投標(biāo)人在投標(biāo)時根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身狀況進行考慮，具體其他項目清單表包括暫列金額、暫估價、總承包服務(wù)費、計日工。

3.園區(qū)項目實施中的造價管理

園區(qū)項目在實施建設(shè)過程中，由于影響建設(shè)工程造價的因素眾多，需要考慮對項目工程變更、質(zhì)量和工期的控制，還需要對園區(qū)項目本身的造價進行控制，最終實現(xiàn)對變更、質(zhì)量、工期和工程造價的集成管理。在工程造價確定基礎(chǔ)上，在項目管理組織管控方面，對工程造價進行動態(tài)管理，嚴格控制質(zhì)量、進度與變更，以此控制工程造價，并正確處理經(jīng)濟合理性和技術(shù)先進性之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在兩者之間尋求最佳平衡點，在項目設(shè)計及施工過程的各項技術(shù)措施中融入工程造價管理理念，使技術(shù)與經(jīng)濟相互結(jié)合，實現(xiàn)對工程造價的有效管理。

3.1 工程造價與工程質(zhì)量之間的關(guān)系

該園區(qū)項目的工程質(zhì)量，是工程交付后預(yù)期能夠滿足的功能特性與指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)項目的工程造價，在保障資金的條件下，使工程能夠均衡、連續(xù)實施，這樣不僅可以減少因為質(zhì)量問題所造成的維修和返工費用，還能夠進一步提高工程質(zhì)量水平。綜上所述，一個項目的質(zhì)量目標(biāo)和造價目標(biāo)是密切相關(guān)的，圖2為工程質(zhì)量和造價的關(guān)系。

圖2 工程質(zhì)量與造價關(guān)系圖

3.2 工程造價與工程進度之間的關(guān)系

在實施園區(qū)項目的過程中，要加強工程的項目管理，各項資源保障需按照進度計劃投入。能否進行有效地造價控制和進度管理，是衡量項目管理水平的重要指標(biāo)之一，而造價控制和進度目標(biāo)是對立的統(tǒng)一體，事關(guān)項目預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)的達成。結(jié)合該園區(qū)項目的實際情況，將工程成本分為直接費用和間接費用兩大類。

3.3 工程變更與工程造價的關(guān)系

對于在園區(qū)項目實施過程中所發(fā)生的任何一項工程變更而言，好的工程變更在增加工程功能的同時，也會降低工程造價。對工程變更的處理，將會對項目的工期、質(zhì)量、整體造價等產(chǎn)生很大的影響，所以對于工程變更需要進行工程造價控制。

4.園區(qū)項目工程變更的造價控制

4.1 工程變更原因分析

由于該園區(qū)項目周期長，存在一定的不確定因素，往往會發(fā)生合同約定之外的施工工藝和方法、材料品種和性質(zhì)等方面的變化。在項目的后期施工過程中，由于施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文等施工環(huán)境屬于地下隱蔽工程，在設(shè)計過程中雖然進行了地基勘察，但設(shè)計公司如果要根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件進行設(shè)計變更，勢必會影響工程造價。此外，在施工過程中突發(fā)的天氣狀況也是無法預(yù)見事件，如出現(xiàn)暴風(fēng)雨等天氣狀況的原因影響了工程施工等，同樣也會影響工程造價的變化。再如，增值稅稅率的調(diào)整，也將會引起工程造價的變化。園區(qū)項目工程變更發(fā)生的情況如表1所示。

表1 工程變更因素分析表

4.2 工程變更控制措施

一是加強造價管理的組織建設(shè)。審核人員在審查工程變更時，應(yīng)采取公正的立場和科學(xué)的態(tài)度,不能感情用事,應(yīng)具有耐心、細致的工作態(tài)度，減少工程變更對工程造價造成的影響；二是工程變更的源頭控制。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的策劃者，應(yīng)在項目初期對設(shè)計進行重點監(jiān)控；三是審查工程量。對現(xiàn)場簽證憑據(jù)的審核應(yīng)做好調(diào)查研究,審查其必要性和合理性，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象；四是嚴格審核現(xiàn)場簽證，避免重復(fù)簽證。除了變更后的處理方法方式，還要明確項目所發(fā)生的工程變更的審批程序時限，保障項目順利實施。

4.3 工程量清單模式下的工程變更價格調(diào)整

園區(qū)項目所簽定的合同，是承發(fā)包雙方最主要的行為準(zhǔn)則之一，所有參與園區(qū)項目各方的行為都要依靠合同來約束，在園區(qū)項目實施過程中的一切活動都必須依約辦事。對于項目施工過程中出現(xiàn)的“沒有適用、也沒有類似”工程變更和量差導(dǎo)致的工程變更，需要根據(jù)工程變更的具體情況擇優(yōu)選擇定價方式。

一是項目發(fā)承包雙方要實事求是地堅持市場價格原則的基礎(chǔ)上，充分考慮非市場因素對價格的影響，才能把風(fēng)險因素進行合理分配；二是發(fā)承包雙方在工程變更發(fā)生時，應(yīng)先明確變更價款調(diào)整的金額與方式，再進行工程變更實施。

5.結(jié)論

隨著工程量清單模式的推行，如何提高管理水平、提升建筑業(yè)的經(jīng)濟效益等問題越發(fā)凸顯。本文研究了某園區(qū)項目工程造價控制措施，并進行了應(yīng)用分析和應(yīng)用總結(jié)。工程造價控制與管理的分析，是工程造價管理的核心內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式，也是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在，而工程造價控制是以工程造價為前提。在項目工程量清單的編制中，分部分項工程量清單是核心環(huán)節(jié)；在項目工程造價的確定過程中，綜合單價是核心內(nèi)容。