李穎

摘要：在水利水電工程項目中，合同變更給企業(yè)增加了不確定風(fēng)險，如何降低合同變更導(dǎo)致的索賠風(fēng)險是水電工程項目管理的重要工作內(nèi)容。本文圍繞這一相關(guān)議題進行了探討，從水電工程合同管理中變更索賠的原因、變更索賠的風(fēng)險以及變更索賠的控制策略三個方面進行了論述，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：工程變更、合同管理、變更索賠、風(fēng)險管控

1引言

近年來，我國的水利水電工程項目建設(shè)規(guī)模日益擴大，工程項目管理過程中的不確定因素也越來越多，由于工程項目本身的復(fù)雜性，不可避免地遇到工程變更索賠的情況。但是面對工程變更索賠的各種風(fēng)險，承包方必須具備一定的索賠意識，以更好地避免企業(yè)遭受經(jīng)濟和時間等成本損失。為此針對水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險問題進行分析和研究是十分必要的。

2水電工程合同管理中變更索賠的原因分析

在水電工程合同管理中，引起變更索賠的原因有多種，如由于非承包商方面的原因而導(dǎo)致的工期需要延期，此時承包商向業(yè)主提出施工竣工日期的延期索賠;如業(yè)主原因未能按照原定的施工計劃進行施工而引起的索賠，具體包括未能及時提供施工材料、施工設(shè)備、施工場地、施工資金、施工技術(shù)資料、設(shè)計圖紙不全或出現(xiàn)錯誤等;由于合同中規(guī)定的施工工作范圍發(fā)生變化而引起的索賠;由發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的工程變更、或者由承包人提出的變更并且得到了發(fā)包人或監(jiān)理工程師同意的變更引起的工作范圍改變的索賠;施工加速趕工造成的人工勞動量增加、施工設(shè)備增加以及施工方法改變引起的索賠;由于工程施工合同中的圖紙或技術(shù)參數(shù)與施工技術(shù)規(guī)范中的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)實質(zhì)性不同而造成施工困難引發(fā)的索賠;因工程合同中沒有做出明確的描述但在實際施工過程中遇到的無法預(yù)料的情況而引起的索賠;隱藏的不可預(yù)知的地質(zhì)地面條件發(fā)生改變而引起的索賠等等。上述這些變更索賠均屬于水電工程合同管理中經(jīng)常會遇到的原因?？偟膩碚f，引起水電工程合同管理中變更索賠的原因可大致分為以下幾類：現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化、工程變更、工期延誤、業(yè)主違約、合同本身存在缺陷。

3水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險分析

由于水電工程項目受到買房市場環(huán)境的制約，導(dǎo)致工程承包方承擔(dān)更多的變更索賠風(fēng)險。中標(biāo)的工程承包方必須對合同管理中變更索賠的風(fēng)險進行分析，才能更好地避免或減少索賠風(fēng)險，彌補項目施工管理過程中因各種風(fēng)險引起的損失。根據(jù)造成合同管理變更索賠的原因，對可能存在的風(fēng)險進行分析。

現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化：工程施工的現(xiàn)場條件與所在地區(qū)的地質(zhì)水文條件關(guān)系密切。當(dāng)工程項目施工所在地區(qū)的地下水文、文物遺址、地質(zhì)斷層等條件變化時，屬于在施工前承包方無法預(yù)料的情況。如果在這些情況下承包方?jīng)]有及時進行變更索賠，將承擔(dān)施工周期、施工人員、施工工藝等多種風(fēng)險。

工程變更：在工程施工過程中，臨時改變施工工藝，改變施工材料，要求暫?；蚣铀偈┕?，增加合同規(guī)定內(nèi)容以外的額外工作量，這些工程變更勢必會引起額外的施工成本支出，而且施工周期也不可避免的延長，這些情況下承包方因提出索賠，否則就會承擔(dān)施工周期延誤、施工成本費用上升的風(fēng)險。

工期延長：由于工程施工過程中現(xiàn)場的施工進度和施工質(zhì)量會受到外界自然氣候條件的影響，一旦出現(xiàn)極端惡劣的天氣或者施工地區(qū)出現(xiàn)了地質(zhì)變化情況，則會引發(fā)施工工程延長。在此類情況下，工程承包方需要承擔(dān)如下風(fēng)險：當(dāng)工期延長的責(zé)任屬于業(yè)主，則承包方將面臨施工計劃外的施工成本增加風(fēng)險;當(dāng)工期延長的責(zé)任屬于承包方，則承包方必須加快趕工，盡可能避免工期延誤，避免承擔(dān)因工期延誤而導(dǎo)致的賠償費用。

業(yè)主違約：工程項目施工期間，因業(yè)主為按照規(guī)定的時間和地點為承包商提供施工資金、施工技術(shù)資料或其他施工條件，導(dǎo)致承包方工期延誤，或者額外造成的經(jīng)濟損失，這些風(fēng)險需要承包方利用變更索賠的途徑來避免。

合同本身存在缺陷：合同中存在前后矛盾的情況或者缺乏細(xì)節(jié)性說明，可能引起工程款項的糾紛。如果承包商因合同本身存在缺陷而導(dǎo)致施工成本費用增加或者工期延誤，應(yīng)及時向業(yè)主提出索賠。

項目所在地的政策法規(guī)變更：此類變更索賠風(fēng)險一般發(fā)生在海外工程項目中。因項目所在地區(qū)國家的政策法規(guī)發(fā)生變化，如進出口法規(guī)、外匯管制法規(guī)、稅費率法規(guī)等，這些政策發(fā)揮一旦臨時變化，則承包方將面臨施工方案的變更，繼而引起施工費用增加的風(fēng)險以及施工工期延誤的風(fēng)險。

4水電工程合同管理中變更索賠的控制策略

為了減少或避免因合同管理變更索賠引起的風(fēng)險，企業(yè)及從業(yè)人員可從以下幾個控制策略入手。

首先，根據(jù)變更索賠的種類計算好索賠的起止日期。變更索賠具有法律規(guī)定的時限，因此工程承包企業(yè)應(yīng)提前做好各種索賠可能的準(zhǔn)備工作，根據(jù)不同的變更索賠類別計算出索賠的起止日期，避免錯過了索賠期限。如，因工程施工圖紙或其他技術(shù)資料缺失而引起的索賠，承包方再接到中標(biāo)通知書后的28天內(nèi)為接收施工圖紙和技術(shù)資料的期限，若28天內(nèi)未收到完整的圖紙和技術(shù)資料，從第29天起作為索賠起算日，收到施工圖紙和技術(shù)資料的日期為索賠終止日。如，因工程變更而導(dǎo)致的索賠，當(dāng)承包方收到監(jiān)理工程師的工程變更文件或者收到業(yè)主的工程圖紙變更文件的那一日開始計算，索賠終止日為工程變更完成日。

其次，提高變更索賠意識，科學(xué)計算變更索賠費用。面對諸多的不確定性風(fēng)險因素，承包方必須具備應(yīng)有的變更索賠意識。計算變更索賠費用的過程中，重點包括人工費、材料費、機械設(shè)備費、管理費、利潤以及利率方面。其中人工費應(yīng)包含額外增加的工作量所對應(yīng)的人力成本、因停工造成的窩工費;材料費應(yīng)包含計劃以外的材料費用或市場大幅度波動造成的物價漲幅以及非承包方造成的工期延誤導(dǎo)致的材料價格漲幅;機械設(shè)備費應(yīng)包含額外增加的工作量對應(yīng)的機械設(shè)備與進行維護費用、機械設(shè)備租賃費用、自由機械設(shè)備折舊費用;管理費應(yīng)包含施工現(xiàn)場的管理費用以及企業(yè)運營管理費用;利潤及利率應(yīng)包含工程變更或技術(shù)文件缺陷導(dǎo)致的利潤損失、延遲付款所損失的利息。當(dāng)甲乙方發(fā)生利益沖突時，承包方能夠運用科學(xué)的手段和方法來獲得正常的經(jīng)濟補償，減少承包方實質(zhì)損失。

5結(jié)語

在實際的水電工程合同管理中，變更索賠工作是維護企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。結(jié)合水電工程施工的現(xiàn)場環(huán)境和具體情況，承包方應(yīng)以主動積極的態(tài)度來對待合同管理中的變更索賠，變被動為主動，一方面合理拒絕甲方的不合理要求，另一方面，盡可能將事情的起因歸因于不可預(yù)見性，扭轉(zhuǎn)自身在變更索賠中的被動地位，從而更好地實現(xiàn)變更索賠的目標(biāo)，減少承包企業(yè)的損失。

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