周軒楊

摘要：石柱縣曾是國(guó)家首批貧困縣，交通發(fā)展曾嚴(yán)重滯后，近來(lái)年，在黨和政府關(guān)心下，交通建設(shè)規(guī)劃逐步發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改善，為縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。本文通過(guò)總結(jié)交通建設(shè)為石柱縣帶來(lái)的巨大變化，分析其效能發(fā)揮情況，提出應(yīng)充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將交通建設(shè)與長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與本地發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石柱縣;交通建設(shè);效能;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

石柱土家族自治縣地處長(zhǎng)江南岸、重慶東部，一直以來(lái)都有渝東門(mén)戶(hù)的稱(chēng)號(hào)。石柱縣既是一個(gè)土家族人口占百分之七十二的少數(shù)民族自治縣，也曾是一個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)都十分落后的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

一、石柱縣歷史交通情況概述

在石柱縣內(nèi)，七曜山、方斗山兩大山脈平行排列斜貫全境，橫亙南北成為兩道天然屏障，“兩山夾一槽”的特殊地貌將石柱縣緊緊圍困，造就了它的閉塞交通、貧窮落后。

曾經(jīng)，石柱縣交通建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱。曾經(jīng)的公路大部分都是泥結(jié)碎石路面，公路的技術(shù)等級(jí)和路面的質(zhì)量是非常差的;石柱縣本身的地理?xiàng)l件非常惡劣。絕巘天險(xiǎn)、危巖滑坡十分常見(jiàn)，地質(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，修路的難度和危險(xiǎn)性非常高。尤其是石柱還是首批國(guó)家級(jí)貧困縣，想投資交通建設(shè)可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘。缺乏財(cái)力的支撐，是石柱縣交通發(fā)展的巨大障礙，而落后的交通交通又反過(guò)來(lái)制約了石柱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、石柱交通建設(shè)發(fā)展成果

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，石柱走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，表現(xiàn)在以下方面：

（一）公路交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

截至2019年底，石柱縣公路通車(chē)總里程達(dá)到5432.949公里（不含高速公路），其中，“四好農(nóng)村路”總里程達(dá)4423.801公里（縣道21條263.289公里、鄉(xiāng)道39條514.402公里、村道公路1607條3646.11公里）。實(shí)現(xiàn)1192個(gè)村民小組通達(dá)率100%、通暢率97%。以縣城為中心的“一環(huán)七射八聯(lián)線”初步形成，全縣干線公路對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的覆蓋率達(dá)100%，已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、撤并村、有人居住村民小組通達(dá)通暢率4個(gè)100%;公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）高速公路實(shí)現(xiàn)零突破

2009年12月，石柱第一條高速公路——滬蓉高速公路石柱至忠縣段正式通車(chē)實(shí)現(xiàn)通車(chē)。石柱交通實(shí)現(xiàn)了歷史性的巨大突破。目前，石柱境內(nèi)擁有穿境而過(guò)的滬渝、石渝、沿江高速公路，正在建設(shè)的石黔高速公路，石柱人只需自駕汽車(chē)約2小時(shí)可到達(dá)重慶主城區(qū)。而梁平至西沱至石柱高速路、石柱至彭水高速路也已納入市級(jí)規(guī)劃。

（三）鐵路運(yùn)輸從無(wú)到有

2013年12月，渝利鐵路正式通車(chē)。石柱實(shí)現(xiàn)了由無(wú)鐵路到爭(zhēng)取到國(guó)鐵級(jí)滬漢渝蓉大通道經(jīng)過(guò)石柱的跨越。目前，自重慶主城經(jīng)涪陵、豐都、石柱、利川至武漢的渝武高鐵走向已基本敲定，正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作;廣忠黔鐵路方案設(shè)計(jì)已完成，萬(wàn)黔鐵路方案設(shè)計(jì)有序推進(jìn)，渝利鐵路沙子客運(yùn)站已于2019年動(dòng)工建設(shè)，目前已完成總體工程量的20%。

（四）港口機(jī)場(chǎng)建設(shè)逐步推進(jìn)

截至2019年底，石柱縣內(nèi)河通航總里程達(dá)43.40公里，累計(jì)建成港口碼頭6個(gè)。西沱碼頭江家槽作業(yè)區(qū)即將開(kāi)工建設(shè)。黃水通用機(jī)場(chǎng)選址已通過(guò)專(zhuān)家論證，后續(xù)工作正在開(kāi)展。

三、石柱交通建設(shè)效能分析

（一） 打通對(duì)外交通通道，繁榮石柱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

道路通則百業(yè)興。石柱縣緊緊圍繞“全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地”和“武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、渝東鄂西新興綜合交通樞紐、全國(guó)山地康養(yǎng)公共服務(wù)中心”定位體系，全力推進(jìn)交通建設(shè)。石柱縣的交通發(fā)展縮短了石柱與各地區(qū)之間的距離，也加快了各村之間商品、信息、技術(shù)以及人員的流通。運(yùn)輸成本的降低，資源的優(yōu)化配置，極大地促進(jìn)了石柱縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有了高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系的支撐，鄉(xiāng)村中以往賣(mài)不出去的特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶(hù)，推動(dòng)了石柱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如龍?zhí)多l(xiāng)的都會(huì)村，距縣城60余公里，全村平均海拔1400米左右，是石柱土家族自治縣85個(gè)貧困村之一，海拔較高、地勢(shì)偏遠(yuǎn)，貧困人員量大面廣，但卻有著30多年的烤煙種植歷史。因地處偏僻，以前公路等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，村組公路暢通率偏低，廣大煙農(nóng)叫苦不迭。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)為廣大煙農(nóng)種植烤煙帶來(lái)了交通便利， 如今一到收獲季，前來(lái)訂購(gòu)的客戶(hù)絡(luò)繹不絕。

石柱縣先后建立有機(jī)綠色康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品基地36個(gè)，成功打造出“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”“中國(guó)莼菜之鄉(xiāng)”等諸多亮麗“名片”，莼菜、辣椒、天麻、水稻等1.3萬(wàn)多畝有機(jī)示范基地通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，被評(píng)為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地”。石柱縣完成非深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)671個(gè)，涉及扶貧資金4.7億元。便捷的交通成為推動(dòng)石柱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力。

（二）暢通內(nèi)部交通循環(huán)，創(chuàng)造便捷美好生活

農(nóng)村公路是群眾認(rèn)同感、獲得感最大的民生工程，石柱縣以打造人民滿(mǎn)意交通為目標(biāo)，“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”精準(zhǔn)施策，著力解決人民群眾最為關(guān)心的 “最后一公里”的問(wèn)題。不止把道路修到家門(mén)口，為了確保群眾出行高效、便捷，石柱縣還不斷提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。

截至2019年底，已累計(jì)建成客運(yùn)站576個(gè)，共有班線客運(yùn)線路134條，公交線路13條，已實(shí)現(xiàn)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、214個(gè)行政村通客車(chē)，通客車(chē)率達(dá)到100%。解決1.8萬(wàn)戶(hù)6.3萬(wàn)人出行難題。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力石柱鄉(xiāng)村旅游

石柱縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞打造“全國(guó)著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地”為中心的發(fā)展思路，將交通建設(shè)與沿途的自然風(fēng)光、人文景觀串聯(lián)起來(lái)。在交通建設(shè)中整合資源、集中優(yōu)勢(shì)，以交通促旅游，城市和農(nóng)村連接為一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)了交通和旅游、農(nóng)業(yè)的深度融合。

如石柱千野草場(chǎng)、云中花都這一類(lèi)的傳統(tǒng)景區(qū)就和八龍、萬(wàn)勝壩、中益、三河等休閑鄉(xiāng)村旅游示范村實(shí)現(xiàn)了連接，走上了“交農(nóng)旅結(jié)合”的新道路。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)與主要景區(qū)、鄉(xiāng)村游景點(diǎn)有效連接，初步構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”的旅游交通格局。

如通過(guò)滬蓉高速公路冷水下道口后，公路就將冷水鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與黃水景區(qū)聯(lián)系起來(lái)，給冷水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了引爆式發(fā)展。該鎮(zhèn)借力交通優(yōu)勢(shì)打造冷水特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。截至目前，全鎮(zhèn)5個(gè)村均利用旅游公路發(fā)展起了康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，僅八龍村就有58戶(hù)村民利用自己的房屋和山林搞起了旅游經(jīng)營(yíng)，全村有接待床位1400余張、年接待游客5萬(wàn)余人次。石柱縣共發(fā)展黃水人家1200家、森林人家110家，興辦農(nóng)家樂(lè)1451家、鄉(xiāng)村民宿54家，帶動(dòng)6000余戶(hù)貧困戶(hù)靠旅游脫貧。

四、結(jié)語(yǔ)

2019年1月石柱縣已實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，這一成績(jī)的取得離不開(kāi)交通建設(shè)的巨大作用，但仍有一些短板。如僅有渝利鐵路，南北方向缺乏鐵路聯(lián)通。石黔高速尚未完工，沿江、石豐高速過(guò)境里程較短，對(duì)外通道能力不足;鐵路、水運(yùn)運(yùn)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，全縣高等級(jí)公路比例較低，支撐旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)力度不夠，綜合交通結(jié)構(gòu)仍需完善;交通民生安保設(shè)施需求大，人民群眾出行服務(wù)要求高，財(cái)力匹配不相適應(yīng)，客運(yùn)“最后一百米”和貨運(yùn)“最后一公里”的現(xiàn)象仍有存在等問(wèn)題。

今后，還要繼續(xù)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊弱項(xiàng)、縮小差距，不斷提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，提升公路服務(wù)水平。同時(shí)要更好利用好現(xiàn)有交通條件，整合資源、集中優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)交通與石柱經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合發(fā)展。

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