在我國(guó)依法治國(guó)的道路越來(lái)越深入的今天，法治精神也滲透到教育領(lǐng)域的各個(gè)方面。高校依據(jù)教育法律法規(guī)、高校章程制定內(nèi)部校規(guī)，從而行使自主管理權(quán)，這也是高校自治的重要依據(jù)。教育法律法規(guī)并未對(duì)高校自治內(nèi)容作出具體規(guī)定，各高校在制定校規(guī)時(shí)，各施所長(zhǎng)，各具特色，由此帶來(lái)各種問(wèn)題。故本文對(duì)高校校規(guī)制定的原則進(jìn)行研討，望對(duì)高校自治予以微薄幫助，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高校的法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校規(guī) ?制定 ?原則

高校為了正常開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和進(jìn)行行政管理，不可避免的制定相關(guān)的管理辦法和規(guī)定，由此也引發(fā)出種種問(wèn)題，如高校依據(jù)校規(guī)作出的決定是否合法，其效力如何等。本文通過(guò)分析高校依據(jù)校規(guī)對(duì)教學(xué)、科研、行政等行使自主處分權(quán)所暴露出來(lái)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為高校校規(guī)的制定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、合理原則、程序正當(dāng)原則、參與性原則、監(jiān)督原則。

一、合法性原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律并沒(méi)有直接賦予高校制定校規(guī)的權(quán)力。在《教育法》第28條規(guī)定到，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理;（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);（三）招收學(xué)生或者其他受教育者;（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū);（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);（八）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉;（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國(guó)家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。該條文例舉了八條高校能自主行使的權(quán)力，但并沒(méi)直接說(shuō)明高校具有校規(guī)制定權(quán)，這并不代表高校校規(guī)無(wú)效。在上述條文第一款“按照章程自主管理”，那么高校如何按照章程自主管理，章程與執(zhí)行之間的銜接就是校規(guī)?，F(xiàn)代大學(xué)實(shí)現(xiàn)治理的職能，不論對(duì)學(xué)生管理、教學(xué)與科研運(yùn)行、行政事務(wù)、教師與學(xué)生權(quán)利的保障大多都是通過(guò)校規(guī)來(lái)設(shè)定的[1]。高校章程是大學(xué)治理的“綱領(lǐng)法與宗旨法”，而校規(guī)是具體執(zhí)行的“細(xì)則法”。

《教育法》第21條，國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?！陡叩冉逃ā返?0條至22條規(guī)定了高校的學(xué)業(yè)證書(shū)制度?？梢钥闯龇墒琴x予了高校一定的行政管理職能，此時(shí)高校與學(xué)生存在特殊的行政管理關(guān)系。在《教育法》第31條歸檔，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在此可以看出高校享有法人資格，從事民事活動(dòng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

在厘清以上法律條文后，高校在制定與實(shí)施校規(guī)時(shí)，不得違背國(guó)家法律法規(guī)，在涉及到行使行政職能時(shí)，必須有明確的法律授權(quán)。即法無(wú)授權(quán)不可為，高校在行使管理職能時(shí)，其內(nèi)容不得超出法律法規(guī)的的授權(quán)范圍。在從事民事活動(dòng)時(shí)，校規(guī)僅作為高校內(nèi)部成員規(guī)則，不得對(duì)抗第三人。

二、合理性原則（田永案例，處罰合理）

高校在遵循國(guó)家法律法規(guī)下，根據(jù)高校章程制定校規(guī)，行使自主權(quán)力，從其形式上合乎法律。還需注意的是校規(guī)的內(nèi)容是否公正公平、考慮相關(guān)因素、合目的性、適當(dāng)性。1.公正公平原則就是高校對(duì)相對(duì)方不能有差別待遇，面對(duì)相同情況應(yīng)同等對(duì)待。如對(duì)參加高校自主招生考試的學(xué)生可以得到統(tǒng)考降分政策，對(duì)只參加統(tǒng)考的學(xué)生是否公正公平。2.高校在制定與實(shí)施校規(guī)要考慮教育立法相關(guān)因素，保障科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造以及其他文化活動(dòng)的自由，幫助少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)困難、殘疾的學(xué)生接受高等教育等。3.合目的性，高校校規(guī)的內(nèi)容須符合法律目的和高校章程目的，貫徹國(guó)家教育方針，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使受教育者符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。4.適當(dāng)性，接受教育的權(quán)利是民事主體的基本權(quán)利之一，高校在制定勒令退學(xué)和予以開(kāi)除學(xué)籍的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)審慎而嚴(yán)格。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)當(dāng)以教育為主，處罰為輔，尊重學(xué)生的基本權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，可以說(shuō)服教育的，盡量減少相應(yīng)的處罰。

三、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則要求高校行使自主權(quán)力時(shí)必須必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)的原則。從此角度來(lái)看，高校在依據(jù)校規(guī)做出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的順序和步驟的方式，來(lái)達(dá)到程序正義，其基本要求包括：結(jié)果公示;說(shuō)明理由;保障相對(duì)方、利害關(guān)系人的參與權(quán)和表達(dá)權(quán);回避。法治建設(shè)是高校工作重點(diǎn)之一，繼續(xù)推進(jìn)高校法治建設(shè)對(duì)實(shí)施依法治校意義重大。為提高高校法治問(wèn)題的解決和優(yōu)化，有必要遵循程序正當(dāng)原則。

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有具體規(guī)定對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)罰程序，部分高校出臺(tái)的校規(guī)，對(duì)獲獎(jiǎng)或受罰的學(xué)生是否公示，受罰學(xué)生無(wú)申辯機(jī)會(huì)，直接教職員是否回避等問(wèn)題的存在，并未規(guī)定相關(guān)程序。程序正當(dāng)原則要求校規(guī)內(nèi)容遵循以下幾個(gè)方面：1.結(jié)果公示。無(wú)論是受處分的學(xué)生還是獲得獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)的學(xué)生都應(yīng)當(dāng)公示，當(dāng)然涉及特殊情況可以不予公示，比如貧困學(xué)生獲得助學(xué)金，公示家庭具體信息會(huì)泄露學(xué)生隱私，傷害學(xué)生的情感，可以只公布具體人員名單，不予公布評(píng)比內(nèi)容。對(duì)公示受罰的學(xué)生名單，對(duì)其他學(xué)生也起到給警示教育作用，而公示獲得獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)的學(xué)生名單，對(duì)其他同學(xué)起到了激勵(lì)的作用，促進(jìn)校園的學(xué)術(shù)氛圍。2.說(shuō)明理由。高校對(duì)高校成員做出不利的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。例如高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生下達(dá)處分決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式出具文書(shū)。文書(shū)內(nèi)同應(yīng)當(dāng)告知受到何種處分和受處分的事實(shí)以及理由，做出該處分的依據(jù)。處分的理由和依據(jù)不得超出教育法律法規(guī)的范圍，在援引學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)定時(shí)應(yīng)明確具體，做到事實(shí)正確理由充分，有理有據(jù)。3.保障相對(duì)方、利害關(guān)系人的參與權(quán)與表達(dá)權(quán)。這一點(diǎn)要求高校在涉及到相對(duì)方、利害關(guān)系人利益時(shí)，可以采取聽(tīng)證程序，可以邀請(qǐng)相對(duì)方和利害關(guān)系人到場(chǎng)。特別是對(duì)學(xué)生做出不利決定時(shí)，要保障學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)，4.回避。這一原則要求高校做出的決定涉及到降低學(xué)生的利益時(shí)，參與調(diào)查事件的教職員或院系，不得參與后一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由教務(wù)處或其他有權(quán)的職能部門(mén)下達(dá)處分決定書(shū)。在另外一方面，學(xué)生提出申訴的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)處理學(xué)生的申訴，部門(mén)成員須有學(xué)校負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成，處理學(xué)生申訴的成員理由參與調(diào)查處分環(huán)節(jié)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

四、參與性原則

參與性原則體現(xiàn)在高校指定校規(guī)的各方面與各環(huán)節(jié)，在校規(guī)制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取學(xué)生和教職員等利害關(guān)系人的意見(jiàn)，高校成員的參與使得高校與相對(duì)方這種不平等主體之間形成適度的權(quán)力制約，符合憲法基本精神中的民主精神，也間接促進(jìn)了法治文化建設(shè)。在校規(guī)具體制定程序中，在起草環(huán)節(jié)可以向高校全體成員證求意見(jiàn)，組織工會(huì)代表、教師代表、學(xué)生代表參與表決程序。

五、監(jiān)督原則

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委談到，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。高校在根據(jù)校規(guī)行使自主權(quán)力時(shí)，亦是如此。高校的自治權(quán)，需要用制度監(jiān)督權(quán)力來(lái)制衡。在對(duì)校規(guī)的監(jiān)督主要有三種形式。一是，校規(guī)的備案監(jiān)督。在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61條規(guī)定了校規(guī)的備案制度[5]。這里需要說(shuō)明的是高校校規(guī)是學(xué)校內(nèi)部自治規(guī)定，區(qū)別于國(guó)家規(guī)范性文件，可以參考有關(guān)備案制度，但并不能直接適用高校內(nèi)部自治規(guī)定。行政機(jī)關(guān)對(duì)高校校規(guī)的審查相較于規(guī)范性文件而言，可以適當(dāng)寬松。二是，行政機(jī)關(guān)在處理學(xué)生申訴或復(fù)議中涉及的校規(guī)監(jiān)督。根據(jù)《教育法》第42條第四款規(guī)定[6]，學(xué)生有權(quán)就涉及到自身人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的處分，向有關(guān)行政部門(mén)提出申訴。三是，訴訟中涉及到的校規(guī)監(jiān)督。同樣是依據(jù)《教育法》第42條第四款規(guī)定，對(duì)人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵犯的，學(xué)生有權(quán)提起訴訟。從而將校規(guī)納入到司法部門(mén)的審查范圍[2]。

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[4]伏創(chuàng)宇.高校校規(guī)合法性審查的邏輯與路徑——以最高人民法院的兩則指導(dǎo)案例為切入點(diǎn)[J].法學(xué)家，2015（06）：127-142+177-178.

[5]《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十一條規(guī)定?高等學(xué)校需要將其制定的學(xué)生管理規(guī)定報(bào)主管教育 行政部門(mén)備案;中央部委院校還需同時(shí)抄送所在地省級(jí)教育行政部門(mén)。

[6]《教育法》第42條第四款?對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。

作者簡(jiǎn)介：劉祚沛 性別：男 出生年月：1994年5月22日 ?民族：漢族 籍貫：湖北鐘祥 職稱(chēng)：無(wú) 學(xué)位：碩士 主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法