摘要：小型農田水利項目建設過程管理、建設質量與建后管護運行直接決定著農業(yè)生產的效果和農村人畜飲水的安全。為加強農田水利工程建設管理、建立健全建后管護機制，確保小型農田水利項目平穩(wěn)運行，保障農業(yè)生產穩(wěn)定增產，促進農民增收，從2012年起至今，省級水行政主管部門每年組織安排稽察專家組隨機抽查全省小型農田水利工程項目。本文匯總、整理歸類了近年來小型農田水利工程項目在稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：小型農田水利項目、稽察、問題、對策

小型農田水利工程簡稱“小農水”，主要是指為解決農業(yè)灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、小壩塘、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小型農田水利工程的基本任務是通過綜合規(guī)劃，興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，充分達到農田水分平衡，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)穩(wěn)產、農民增收。

目前全省可利用的有效水資源嚴重不足，水利基礎設施相對薄弱、水資源調配能力相對較低，全省水資源開發(fā)利用率遠低于全國平均水平，為不斷滿足農業(yè)生產、農村人畜飲水需求，至今年全省已安排9批中央財政小型農田水利重點縣建設，由于近年來小農水項目大量集中建設、點多面廣，建設管理、建后管護跟不上建設進程等原因，致使稽察專家組在小農水項目稽察過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，總結如下。

1?稽察過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題[1]

1.1?項目征地難

近年來，國家對水利工程大力投入，全省掀起了水利工程建設高潮。工程建設前期工作中面臨的一項艱巨的任務就是征地（或移民），就目前建設情況來看，小農水建設基本不涉及移民，僅涉及征地一項，但隨著群眾對征地補償意識的不斷提高，征地工作越來越難開展，特別小農水項目點多面廣，大多小農水項目都是整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進，涉及征地區(qū)域較廣，項目建設過程中隨時出現(xiàn)群眾阻撓施工的現(xiàn)象，進而影響項目施工進度。

1.2?前期工作深度不足

部分縣（區(qū)）為爭取每年小農水重點縣項目，在時間不充足的情況下完成了調查、規(guī)劃、勘察、設計等前期工作，過程中沒有做到精細化，所以導致部分縣（區(qū)）的小農水重點縣規(guī)劃已獲批復后又重新進行規(guī)劃調整、對批復的建設項目或建設地點進行變更等情況;另外，設計單位在勘察、設計過程中普遍存在不到施工現(xiàn)場實地查勘，所以設計出來的實施方案、施工圖紙、施工技術要求等在施工過程中與實際建設條件、地形地貌等出現(xiàn)較大差距，從而重復更改設計。由于近年來全省水利工程數量的不斷增多，很多設計院（設計公司）都去競爭大項目、大工程的設計，不斷降低對小農水項目設計的重視程度，致使小農水項目的設計成果普遍出現(xiàn)深度不足、存在設計缺陷等問題。

1.3?缺乏協(xié)調，部分項目重復建設

小農水項目的建設必然考慮水源問題，多數區(qū)域靠溝渠、管道供水灌溉或飲用，由于水源點分布不均，取水引水往往跨越不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管轄區(qū)域，這就涉及縣（區(qū)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的整體協(xié)調。但在實際建設過程中，不同管轄區(qū)域對小農水建設的需求不一樣，由于工程規(guī)劃建設中沒有做好協(xié)調工作，一些靠近水源點、建設條件好的區(qū)域重復的規(guī)劃修建，而遠離水源點或建設條件差的區(qū)域則一直缺水，部分工程存在重復建設情況。

1.4?建設管理力量薄弱，滿足不了項目建設需求

在大、中型項目建設的壓力下，小農水項目的建設管理往往被弱化或忽視。部分縣（區(qū)）將小農水項目全部打捆由縣水行政主管部門直接負責實施，沒有明確具體的負責人和其他管理人員，部分縣（區(qū)）雖對小農水項目組建了項目法人，但是存在項目法人組成人員技術力量薄弱，人員配備滿足不了項目建設需求的情況。

1.5?監(jiān)理單位履職不到位、施工單位施工標準低

小農水項目的投資一般較少，監(jiān)理費用的提取也相對較少，監(jiān)理單位基本由項目法人直接委托，受監(jiān)理費用、項目建設面廣等條件限制，監(jiān)理單位普遍存在未按照合同承諾（招標確定的未按照投標承諾）進駐監(jiān)理機構及監(jiān)理人員，項目建設過程中存在監(jiān)理人員長期不到現(xiàn)場的現(xiàn)象，監(jiān)理單位履職不到位;小農水的施工單位施工資質、施工質量標準、施工管理人員素質等普遍較低，施工機械設備老化，在施工過程中存在未按圖施工、所用部分材料強度達不到設計要求等問題，直接導致項目建成后質量差、效益發(fā)揮達不到預期效果等。

1.6?質量監(jiān)督工作開展不到位

隨著工程建設項目的增多，質量監(jiān)督工作壓力越來越大，質量監(jiān)督工作的順利、正常開展受監(jiān)督機構、專職監(jiān)督人員、監(jiān)督經費缺乏和監(jiān)督職能弱化等因素影響較大，加之省級水行政主管部門對監(jiān)督工作職責的調整，加大了（州）市、縣兩級監(jiān)督機構的工作量和工作難度，短時間內難以適應監(jiān)督工作的實際需要。省級質量監(jiān)督機構近年的調研結果顯示：小農水項目建設的質量監(jiān)督工作開展比較滯后[2]。

1.7?痕跡資料管理不規(guī)范

小農水項目的參建各方在建設過程中不注重過程資料的整理、分類、歸檔，很多項目存在施工已經完成，但是沒有施工過程的痕跡資料，部分施工過程資料在項目已完工才后補，項目建設情況與資料反映情況不相符，項目資料管理隨意、不規(guī)范。

1.8?項目建設中強制性條文執(zhí)行不到位

工程建設標準強制性條文是工程建設國家標準和行業(yè)標準，直接涉及人民生命財產安全、人身健康、工程安全、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約及其他公共利益等方面，在水利工程建設全過程中必須強制執(zhí)行的技術要求，也是政府對工程建設強制性標準實施監(jiān)督的技術依據。而在小農水項目的建設過程中，參建各方普遍不提及強制性條文內容，甚至部分項目建設過程未按照強制性條文要求進行，對強制性條文的貫徹普遍執(zhí)行不到位[3]。

1.9?建后管護運行機制、人員不健全，管護人員缺乏技術，運行管護經費投入較少;群眾缺乏參與管護意識

小農水項目基本上都是由國家、地方政府主導建設，建成后由項目所在地政府及受益人共同維護管理。但在實際管護過程中，缺乏完善的建后管護機制、管護人員不健全，往往存在權責不明晰、重建輕管的情況，很多小農水項目的運行和管護都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代管，但水管站無論在人力、財力還是管護技術上，都相對較弱，難以按照標準完成管護任務，工程設施更換不及時、人為損壞、丟失的情況時有發(fā)生。

小農水項目建成后的運行和管護都需要經費，目前這些費用來源不穩(wěn)定，有來自國家和地方財政補貼的，有來自水資源費的，有來自用水合作社收取的水費，或者直接就沒有建后運行管護經費。運行管護經費的短缺，直接導致運行管護工作難以順利開展，管護不到位，從而縮短小農水項目的使用壽命、甚至荒廢。

由于宣傳力度不夠，加上水利工程建設中重大輕小、重建輕管的觀念，對于小農水建后運行管護的重視程度不夠，群眾不能在思想上重視，對于建成的項目缺乏參與管護的意識。

2?小農水建設管理對策

2.1?縣、鄉(xiāng)級人民政府在征地工作中起主導作用

在項目實施前提前做好項目建設利益宣傳工作，做好群眾思想工作，找準征地難的關鍵點或關鍵個人，合力突破，從而以點帶面、以個人帶群眾按時完成征地工作。

2.2?前期工作對整個項目建設全過程至關重要，前期規(guī)劃、設計的成果直接影響整個項目建成后效益的發(fā)揮

縣、鄉(xiāng)級政府不應該盲目爭取項目，而要充分做好規(guī)劃、充分綜合平衡考慮項目建成后發(fā)揮的作用和效益，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，使項目建成后效益最大化。前期設計工作還應充分考慮采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件;采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，使其滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。

2.3?因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

小農水項目雖小，但要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進行規(guī)劃，實行科學決策、合理布局，按照各地各區(qū)域群眾生產生活需求規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性、考慮長遠，避免盲目投資和施工造成不必要的損失，同時考慮節(jié)能環(huán)保等因素。

2.4?建設管理人員是項目建設的重要組成部分，項目的建設成果與管理人員能力、水平、思想觀念和綜合素質息息相關

目前縣級水利行業(yè)管理人才、技術人才比較缺乏，所以導致項目建設過程各種問題頻繁出現(xiàn)，鑒于此實際情況，縣級政府可從其他州（市）或?。▍^(qū)）、市引進水利行業(yè)人才，選取具有專業(yè)技術、素質高的人才，加強專業(yè)技術和建設管理的溝通、交流，定期組織學習培訓、總結經驗;定期對技術人員和管理人員進行考核，建立健全獎懲制度和績效考評體系，建立有效約束機制和激勵機制，不斷提高項目建設管理水平，促進小農水項目建設管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.5?強化監(jiān)理單位、施工單位管理

小農水項目法人和各級水行政主管部門應隨時掌握各監(jiān)理、施工單位的實際能力、水平，對不能滿足項目建設需求的單位及時進行清理，并報送省級水利建設市場主體信用信息平臺備案，建立黑名單。

2.6?加強縣一級質量監(jiān)督機構及隊伍的建設

按照項目建設需求情況不斷充實技術力量，使其完全履行質量監(jiān)督職責、充分發(fā)揮縣級質量監(jiān)督機構的監(jiān)督職能。

2.7?各參與小農水項目建設的單位均應配備專職資料管理人員，跟蹤管理項目建設全過程資料，同時定期進行痕跡資料管理培訓[4]。

2.8?小農水項目法人應積極組織各參建單位加強自身建設

健全質量管理體系，不斷加強質量與安全管理，認真貫徹落實工程建設強制性條文。

2.9提高水利工程管護責任意識

在小農水項目批復的同時強制要求縣、鄉(xiāng)級政府明確建后管護機制和人員，明確管護職責、人員工資等，同時定期對管護人員進行技術培訓，不斷提高管護能力和水平。

充足的管護經費供給是小農水項目運行和管護的重要保障，可以通過征收水費、承包經營權等方式籌備部分管護費用?？h級水行政主管部門應積極向各級財政等相關部門爭取管護資金，盡量使管護資金來源長期穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)級政府應建立小農水項目管護專項資金、專款專用，同時建立多元的小農水項目管護資金籌措渠道，保證小農水管護資金的充足。

各級水行政主管部門要對群眾加大水法、水情的宣傳，通過廣播、電視、報紙、網絡、手機等媒介，加大法律法規(guī)宣傳，提高群眾對水利基礎設施的重視，使群眾從內心感受水的重要性、重視水利、重視小農水建設，自覺參與到小農水建后管理和維護工作中來，形成自覺保護意識，共同做好小農水的建后管護工作，保障農業(yè)生產、人畜飲水正常。

3?結束語

小農水建設項目是農村水利工程基礎設施建設中的基礎，建設管理工作則是小農水建設的核心。根據全省小農水項目建設實際情況，各級水行政主管部門和政府需共同努力，提出目前存在問題的解決辦法或措施、完善現(xiàn)階段全省小農水建設管理中存在的缺陷;對于體制不健全、建后運行管護資金不足等問題，相應的提出解決措施，建立科學完善的運行體系和有效的管理機制;促使群眾樹立節(jié)約用水的意識和自主參與項目建設的意識;除此之外，還要重視管理人才和技術人才的引進?？偠灾哟罅Χ茸龊眯∞r水項目建設管理工作，創(chuàng)新管理模式，促進全省小農水項目的持續(xù)健康發(fā)展，切實有效解決農業(yè)生產和人畜飲水的困難。

參考文獻：

[1]《全省水利工程建設項目稽察報告》（2014年-2021年）

[2]《全省州市水利水電工程質量監(jiān)督機構考核報告》（2015年）

[3]《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）

[4]李明、張光輝，《小型農田水利及農村飲水安全工程內業(yè)資料整編指南》（黃河水利出版社）2011.08.

作者簡介：謝章銳（1988—），云南宣威，本科，工程師，主要從事工作：水利工程質量與安全監(jiān)督。