2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，在給中國(guó)人民的健康和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的同時(shí)，也給中國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的沖擊，不僅使中國(guó)社會(huì)治理方面的諸多弱項(xiàng)得以突顯出來(lái)，更使中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性、重要性和緊迫性得以進(jìn)一步彰顯。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)思考和研究的重要理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。黨的十九屆五中全會(huì)明確將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)家治理效能得到新提升、社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。很顯然，國(guó)家治理、社會(huì)治理是一項(xiàng)甚為復(fù)雜的工程，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)家治理效能得到新提升、社會(huì)治理水平明顯提高，需要各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。慈善治理是國(guó)家治理、社會(huì)治理不可或缺的部分，從而也是提升國(guó)家治理效能和社會(huì)治理水平必須予以關(guān)注的一個(gè)極為重要的領(lǐng)域和方面。換言之，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理效能和社會(huì)治理水平，就必須思考和研究如何提升慈善治理效能和慈善治理水平的問(wèn)題；也就是說(shuō)，提升慈善治理效能和治理水平是提升國(guó)家治理效能和社會(huì)治理水平的題中應(yīng)有之義。為了提升慈善治理效能和治理水平，我們很有必要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理進(jìn)行深入思考。但是，目前鮮有學(xué)者關(guān)注這一問(wèn)題。有鑒于此，本文擬對(duì)其進(jìn)行深入探討和分析。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)經(jīng)歷了一條甚為曲折的發(fā)展道路，大致可以將其劃分為以下三個(gè)時(shí)期［1］（P363）。一是調(diào)整與改造時(shí)期，即1949—1954 年。這一時(shí)期中國(guó)慈善治理主要體現(xiàn)在接收和改造舊社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)、新建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施以及開(kāi)展城市社會(huì)救濟(jì)工作等方面。二是衰熄和停滯時(shí)期，即1954—1984 年。這一時(shí)期，因?yàn)榇壬票灰暈椤百Y產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈”和對(duì)“社會(huì)主義優(yōu)越性”的否定而遭到政府的回避和排斥，“慈善”也曾因?yàn)橐欢瘸蔀橹M莫如深的東西和整個(gè)社會(huì)的禁區(qū)而遭到人們排斥和抵制，并隨著時(shí)間的推移而逐漸被人們遺忘。在這種情況下，中國(guó)的慈善事業(yè)不僅沒(méi)有得到發(fā)展，反而陷入一種停滯狀態(tài)。這一歷史時(shí)期，不僅不存在任何一個(gè)真正意義上的民間慈善組織，而且也沒(méi)有出現(xiàn)有組織、有規(guī)模、經(jīng)常性的慈善組織活動(dòng)。三是復(fù)興與發(fā)展時(shí)期，即1984 年以后。這一時(shí)期，伴隨著對(duì)慈善之于社會(huì)發(fā)展之重要性的認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府逐漸開(kāi)始借助慈善力量來(lái)彌補(bǔ)政府職能之不足，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。1994 年2 月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為“為慈善正名”的社論，明確指出“社會(huì)主義需要自己的慈善事業(yè)”。自此，中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，慈善也被納入國(guó)家治理范疇、列入國(guó)家工作的總體部署之中。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年來(lái)的探索與實(shí)踐，我們黨和政府在中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理方面積累了甚為豐富的經(jīng)驗(yàn)，概而言之，其中比較突出的有如下幾個(gè)方面：一是以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，二是黨建引領(lǐng)的治理路徑，三是培育和踐行核心價(jià)值觀的價(jià)值觀導(dǎo)引方式，四是全方位多維度的外部治理機(jī)制，五是“三位一體”的內(nèi)部治理模式。

1.以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)

慈善發(fā)展所要解決的首要問(wèn)題即是價(jià)值立場(chǎng)問(wèn)題，也即慈善為了誰(shuí)或?yàn)榱苏l(shuí)而慈善的問(wèn)題。慈善作為一種道德現(xiàn)象，雖然具有世界性和共通性，但又同其他道德現(xiàn)象一樣，是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。建立在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的慈善有著不同的價(jià)值立場(chǎng)。資本主義慈善事業(yè)是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，盡管它也披著仁愛(ài)的外衣，卻是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，具有資本性的特點(diǎn)，服從于資本逐利的本性。從這個(gè)意義上說(shuō)，資本主義慈善，本質(zhì)上是一種披著仁愛(ài)外衣的“偽慈善”。在資本主義制度下，不僅勞動(dòng)被異化為外在于勞動(dòng)者的東西，使得勞動(dòng)者“在自己的勞動(dòng)中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸”［2］（P43），而且慈善也喪失了其純倫理的本質(zhì)，被異化為一種赤裸裸的、骯臟的金錢交易，成為資本家“購(gòu)買名聲的商業(yè)活動(dòng)”［3］。對(duì)于資本主義的這種“偽慈善”，恩格斯曾尖銳地指出：“呵，不錯(cuò)，慈善機(jī)關(guān)！你們吸干了無(wú)產(chǎn)者最后的一滴血，然后再對(duì)他們施以小恩小惠，使自己自滿的偽善的心靈得到快慰，并在世人面前擺出一副人類恩人的姿態(tài)（其實(shí)你們還給被剝削者的只是他們應(yīng)得的百分之一），好像這就對(duì)無(wú)產(chǎn)者有了什么好處似的！……這種布施使得本來(lái)就被侮辱的人遭到更大的侮辱，要求那些被社會(huì)排擠并已失掉人的面貌的賤民放棄他最后的一點(diǎn)東西——人的稱號(hào)；這種布施在用施舍物給不幸的人打上被唾棄的烙印以前，還要不幸的人卑躬屈膝地去乞求！”［4］（P566-567）

與資本主義的“偽慈善”不同，中國(guó)的慈善事業(yè)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度決定了中國(guó)的慈善事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)，是為滿足人民對(duì)美好生活的需要服務(wù)的，具有人民性的特點(diǎn)。一方面，人民是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的力量源泉，正是在廣大人民群眾的積極參與和支持下，中國(guó)的慈善事業(yè)才得以在改革開(kāi)放后逐漸興起并獲得快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)的慈善組織只有306 個(gè)［5］，到2019 年底則超過(guò)7500 個(gè)［6］（P4）；2001 年的捐贈(zèng)總額只有11.7 億元［7］（P3），到2019 年，社會(huì)捐贈(zèng)總額則增長(zhǎng)到約1330 億元［6］（P39）。另一方面，人民的利益和幸福是我國(guó)慈善事業(yè)的價(jià)值原點(diǎn)，也是中國(guó)慈善事業(yè)的價(jià)值歸宿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］（P4）改革開(kāi)放四十多年來(lái)的實(shí)踐表明，中國(guó)的慈善事業(yè)始終是朝著實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益的方向發(fā)展的，并且始終是以人民滿意不滿意作為衡量工作成敗得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年中國(guó)志愿服務(wù)組織的數(shù)量已達(dá)到116.36萬(wàn)家，志愿者人數(shù)達(dá)到20959.94 萬(wàn)人，約占中國(guó)大陸人口的15%，較2018 年增加了4094 萬(wàn)人；貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間總計(jì)為22.68 億小時(shí)，較2018 年增加了7123 萬(wàn)小時(shí)；志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值達(dá)到903.59 億元，較2018 年增長(zhǎng)了9.71%［6］（P57-60）。這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上表明，中國(guó)的慈善事業(yè)，特別是志愿服務(wù)，在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往中作出了巨大貢獻(xiàn)，并正在發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要力量。

2.黨建引領(lǐng)的治理路徑

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］（P20）很顯然，這里的“一切”是包含慈善事業(yè)在內(nèi)的。換言之，在中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保證中國(guó)慈善事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路健康發(fā)展的根本保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的題中應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，伴隨著中國(guó)慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，慈善組織的數(shù)量急劇增加，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從事慈善相關(guān)活動(dòng)的社會(huì)組織數(shù)量2017 年達(dá)到76.2萬(wàn) 個(gè)，2018 年達(dá)到81.6 萬(wàn)個(gè)［10］（P1），2019 年達(dá)到86.7 萬(wàn)個(gè)［6］（P41）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，成為全方位參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，在“補(bǔ)充基礎(chǔ)公共服務(wù)、提供社會(huì)服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富群眾文化生活，發(fā)揮著黨和政府決策的‘智囊團(tuán)’、全面深化改革的‘助推器’、促進(jìn)社會(huì)和諧的‘黏合劑’等重要作用”［11］（P191）。在這種情況下，只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，才能夠保證黨和國(guó)家的方針政策在這些社會(huì)組織中得到貫徹和執(zhí)行，才能使社會(huì)組織的上述作用得到更好的發(fā)揮，才能保證中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。與此同時(shí)，這些社會(huì)組織具有民間性、松散型、獨(dú)立自主性等特點(diǎn)，難以形成有效的組織力量。只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，才能將這些獨(dú)立而松散的社會(huì)組織有效整合起來(lái)，使其能夠始終圍繞著國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，從而更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

事實(shí)上，我們黨和政府歷來(lái)重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視依靠黨建引領(lǐng)來(lái)推進(jìn)慈善工作，這可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的最大特色和最根本路徑。1994 年召開(kāi)的黨的十四屆四中全會(huì)拉開(kāi)了新時(shí)期慈善領(lǐng)域黨建工作的序幕，強(qiáng)調(diào)要在包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織中建立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)。中共中央組織部、民政部1998 年頒布的《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出要在社會(huì)組織中建立黨組織。中共中央組織部2000 年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)團(tuán)體黨的組織，理順社會(huì)團(tuán)體黨組織關(guān)系，做好社會(huì)團(tuán)體黨員的教育管理工作，并就如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體而細(xì)致的意見(jiàn)。2015 年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確提出可在社會(huì)組織中設(shè)立黨組。中共中央辦公廳2015 年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》首次指出黨組織是黨在社會(huì)組織的戰(zhàn)斗堡壘，在社會(huì)組織中發(fā)揮著政治核心作用，并將社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作的總體布局，強(qiáng)調(diào)本著“應(yīng)建盡建”的原則，在社會(huì)組織中加大黨組織建設(shè)力度。2016 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)如何加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織的有效覆蓋以及如何加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障等作了具體布置。2017 年黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》單獨(dú)增加了社會(huì)組織黨建內(nèi)容，以黨內(nèi)最高法、根本法的形式為社會(huì)組織黨建工作提供了法理依據(jù)。民政部2018 年印發(fā)的《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確要求各地民政部門在社會(huì)組織登記管理工作中應(yīng)及時(shí)要求社會(huì)組織在其章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，同年公布的《社會(huì)組織信用信息管理辦法》把“未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的”規(guī)定為將社會(huì)組織列入“活動(dòng)異常名錄”的情形之一?！?019 年民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織黨建工作要點(diǎn)》對(duì)部管社會(huì)組織黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)作了明確規(guī)定，同時(shí)黨建工作開(kāi)展情況也被納入社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的重要指標(biāo)之中。

在黨和政府的有力推動(dòng)下，近些年來(lái)慈善領(lǐng)域黨建工作取得了顯著成效，黨組織在全國(guó)包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織中的覆蓋率不斷得到提高，截至2016 年底，就已達(dá)到78%［12］；而到2019 年，黨的組織和黨的工作已在全國(guó)和省級(jí)包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織中基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。近些年來(lái)慈善治理黨建引領(lǐng)工作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是激發(fā)慈善活力、引領(lǐng)慈善健康發(fā)展、提高慈善治理效能的根本途徑。正是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨建引領(lǐng)來(lái)推進(jìn)慈善治理工作，才使我國(guó)的慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，并在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

3.培育和踐行核心價(jià)值觀的價(jià)值觀導(dǎo)引方式

價(jià)值觀是慈善事業(yè)發(fā)展的價(jià)值支撐，對(duì)人們的慈善意識(shí)和慈善行為起著重要的引領(lǐng)作用，因而價(jià)值觀導(dǎo)引是慈善治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和方面，對(duì)慈善堅(jiān)持什么樣的價(jià)值立場(chǎng)以及依照什么樣的價(jià)值取向發(fā)展有著極為重要的影響。既然中國(guó)慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，那么，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必然是中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的題中應(yīng)有之義。一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義慈善文化，無(wú)論是在精神本原、價(jià)值追求還是在現(xiàn)實(shí)需求方面都有著內(nèi)在的一致性，二者均深深植根于中華民族的優(yōu)秀道德文化之中，蘊(yùn)含著以人為本的道德情懷，都是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，都以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w。另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)慈善文化的支撐，特別是慈善倫理精神的支撐，而“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民的共同價(jià)值追求”［9］（P41），它不僅折射著中國(guó)慈善事業(yè)的倫理追求，而且也為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了價(jià)值基礎(chǔ)、提供了不竭的精神動(dòng)力，是涵養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善文化特別是慈善倫理精神最為根本的價(jià)值源泉。在慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅有助于培育中國(guó)的慈善文化，引領(lǐng)中國(guó)慈善事業(yè)朝著有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方向健康發(fā)展，而且可以激發(fā)人們的慈善熱情，為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

正是基于對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀之于慈善發(fā)展之意義與重要性的深刻認(rèn)識(shí)，我們黨和政府特別重視以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)導(dǎo)引慈善事業(yè)的發(fā)展。民政部2018 年印發(fā)的《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》明確要求各地民政部門在社會(huì)組織登記管理工作中應(yīng)及時(shí)要求社會(huì)組織在其章程中增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容：“遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚。”事實(shí)上，近些年來(lái)，正是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)引下，中國(guó)慈善事業(yè)才獲得了快速發(fā)展，不僅慈善氛圍日益濃厚，而且慈善的作用也日益彰顯。如民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)參與扶貧工作的社會(huì)組織有4.1 萬(wàn)個(gè)，共開(kāi)展扶貧項(xiàng)目6.2 萬(wàn)個(gè)，所投入的資金超過(guò)600 億元［6］（P12-13）。還如中國(guó)扶貧基金會(huì)“向?yàn)?zāi)害SAY NO”——5.12 全國(guó)減防災(zāi)社區(qū)公益活動(dòng)自2013 年開(kāi)展以來(lái)，截至2017 年底，累計(jì)開(kāi)展減災(zāi)體驗(yàn)活動(dòng)471 場(chǎng)，覆蓋全國(guó)28 個(gè)省份的31 個(gè)城市，直接參與此活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到39.39 萬(wàn)人，防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)傳播量累計(jì)達(dá)到3000 萬(wàn)人次等［10］（P243）。

4.全方位多維度的外部監(jiān)管機(jī)制

盡管改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)的慈善事業(yè)獲得了快速發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)不少有違道德與法律的問(wèn)題，其中最為突出的是慈善組織透明指數(shù)和社會(huì)公信度還比較低、慈善丑聞?lì)l發(fā)，如“郭美美炫富事件”“羅爾事件”“中非希望工程事件”“善心匯事件”“云南慈善媽媽事件”等。之所以如此，其中一個(gè)最為根本的原因，就在于《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布以前尚未形成一個(gè)健全、完善、有效的慈善組織監(jiān)管機(jī)制，不僅政府對(duì)慈善組織監(jiān)督的力度較弱，而且社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督也甚為不足，以致慈善治理基本上處于一種“監(jiān)而不管、空頭監(jiān)管”的狀態(tài)。不過(guò)，隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布實(shí)施，近些年來(lái)中國(guó)慈善監(jiān)管機(jī)制有了很大的改進(jìn)和完善，已形成了一個(gè)以法律監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管為主要方式的全方位、多維度的慈善組織外部監(jiān)管機(jī)制。

在慈善組織的外部監(jiān)管機(jī)制中，法律是最為有力、有效的監(jiān)管方式，也是慈善組織健康有序發(fā)展最為重要的保障，故我們黨和政府特別重視對(duì)慈善組織的法律監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)“慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開(kāi)展慈善活動(dòng)”［13］，并已形成由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)五個(gè)層面構(gòu)成的法律監(jiān)管框架，陸續(xù)頒布了一系列慈善治理方面的法律法規(guī)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)慈善法》《志愿服務(wù)條例》等。截至目前，中國(guó)政府頒布的涉及慈善治理的相關(guān)法律法規(guī)和部門法規(guī)有200 余項(xiàng)。這些法律法規(guī)的頒布，不僅奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的法律監(jiān)管框架，也為中國(guó)慈善事業(yè)的正常發(fā)展提供了法律依據(jù)，為中國(guó)慈善事業(yè)沿著法制化軌道前行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次是政府監(jiān)管。政府監(jiān)管的主體包含有中央和地方各級(jí)政府的民政、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門及中國(guó)人民銀行等部門，其中民政部門是主要監(jiān)管主體。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要包括日常事務(wù)運(yùn)行監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管和公益慈善活動(dòng)與捐贈(zèng)過(guò)程監(jiān)管。政府監(jiān)管的措施主要包括重大活動(dòng)報(bào)告制度、年檢制度、評(píng)估制度、信息公開(kāi)制度、法律責(zé)任制度等。2019 年，民政部建立的全國(guó)社會(huì)組織信用信息共享平臺(tái)正式上線，使得社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單信息化管理水平得到明顯提高。截至2019 年12 月17 日，該平臺(tái)有效歸集的社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息分別達(dá)到6024 條、2354 條。與此同時(shí)，涉嫌“發(fā)布虛假公益廣告”的達(dá)利集團(tuán)被市場(chǎng)監(jiān)管部門處以3600 余萬(wàn)元的罰款，以承諾預(yù)期回報(bào)方式公開(kāi)募捐的深圳市遼建友教育基金會(huì)被民政部門給予警告行政處分。同年，民政部還首次單獨(dú)設(shè)立了兒童福利司，這可以說(shuō)是一件具有里程碑意義的重大事件［14］。所有這些舉措表明，政府部門對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管力度正在不斷加大，政府監(jiān)管體系也在不斷完善。

最后是社會(huì)監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)管是慈善監(jiān)管中最為廣泛的監(jiān)管方式。相對(duì)于政府監(jiān)管而言，社會(huì)監(jiān)管具有“監(jiān)督主體多元、監(jiān)督更加全面、操作成本更低、更加及時(shí)有效”［11］（P120）等特點(diǎn)。也正是這些特點(diǎn)，使得社會(huì)監(jiān)管被世界各國(guó)廣泛使用于慈善治理中。中國(guó)也十分重視社會(huì)監(jiān)管在慈善治理中的作用，目前已基本建立了多元的社會(huì)監(jiān)管體系。社會(huì)監(jiān)管的主體主要是社會(huì)公眾和新聞媒體。社會(huì)公眾是社會(huì)監(jiān)管的主力軍，其對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要建立在慈善組織依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的基礎(chǔ)之上。“個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的一個(gè)明顯原因是，他們關(guān)心慈善組織的作用或者捐贈(zèng)對(duì)受益人的影響?！保?5］這就要求慈善組織必須始終按照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定和要求，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，并切實(shí)保證信息公開(kāi)真實(shí)、完整和及時(shí)，而不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，也不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》第九十七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)?！保?3］這一規(guī)定為廣大社會(huì)公眾行使對(duì)慈善組織的監(jiān)督權(quán)提供了有力的法律依據(jù)。新聞媒體是社會(huì)監(jiān)管的重要渠道，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，新聞媒體因其形式多元、信息發(fā)布簡(jiǎn)易、傳播速度快、傳播范圍廣等特點(diǎn)而在慈善監(jiān)管中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為促進(jìn)慈善組織規(guī)范化建設(shè)的重要力量。另外，近些年來(lái)，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也介入到了慈善組織的監(jiān)管之中，成為慈善組織社會(huì)監(jiān)管的重要平臺(tái)。《中華人民共和國(guó)慈善法》第九十五條規(guī)定：“民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果?！保?3］

5.“三位一體”的內(nèi)部治理模式

在中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，之所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的丑聞，除了外部監(jiān)管機(jī)制不夠完善外，也與慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠健全有著非常密切的關(guān)系。所以，近些年來(lái)，中國(guó)在慈善治理的過(guò)程中特別注重和強(qiáng)調(diào)慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。除了《中華人民共和國(guó)慈善法》第十一條規(guī)定要將慈善組織內(nèi)部機(jī)制納入慈善組織章程之外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》等也對(duì)如何建立慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作了明確規(guī)定。

從目前的情況來(lái)看，中國(guó)慈善組織內(nèi)部治理一般來(lái)說(shuō)是通過(guò)決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)分工合作來(lái)進(jìn)行的，可以將之稱為“三位一體”的內(nèi)部治理模式。就決策層而言，理事會(huì)是慈善組織的決策機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體，代表組織行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及治理與處置權(quán)，主要負(fù)責(zé)決策方面的事宜，如確定組織的宗旨與使命，規(guī)劃組織項(xiàng)目，決定組織的計(jì)劃與發(fā)展，招聘或解聘高級(jí)經(jīng)理人或執(zhí)行長(zhǎng)，定期評(píng)估經(jīng)理人的工作績(jī)效，審核和批準(zhǔn)預(yù)算及監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和評(píng)估，決定組織方案并監(jiān)督方案的執(zhí)行與實(shí)施情況等。就執(zhí)行層而言，在社會(huì)團(tuán)體型慈善組織中，理事會(huì)既是決策機(jī)構(gòu)，也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而在基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)型慈善組織中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則是類似公司的總經(jīng)理，在基金會(huì)中稱為秘書(shū)長(zhǎng)，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中稱為院長(zhǎng)（或校長(zhǎng)、所長(zhǎng)、主任）。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在慈善組織的日常工作中起著決定性作用，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)組織的運(yùn)行與管理，包括主持日常工作，執(zhí)行理事會(huì)作出的各種決策和決定，組織實(shí)施組織年度活動(dòng)計(jì)劃，擬定組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和內(nèi)部管理制度等。就監(jiān)督層而言，監(jiān)事會(huì)是慈善組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是為確保慈善組織依規(guī)運(yùn)作而設(shè)置的。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)就是依照有關(guān)法律法規(guī)及慈善組織章程對(duì)理事會(huì)的決策過(guò)程和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括檢查組織財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料、監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程情況等。

當(dāng)然，這種“三位一體”的內(nèi)部治理模式是從一般意義上來(lái)說(shuō)的。換言之，這是中國(guó)慈善組織內(nèi)部治理的一般結(jié)構(gòu)模式。在具體的設(shè)置過(guò)程中，不同類型慈善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)則有所不同，如在中國(guó)社會(huì)團(tuán)體型慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中還包含有基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)型慈善組織所沒(méi)有的會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，它是社會(huì)團(tuán)體型慈善組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)章程的制定和修改、理事的選舉和罷免、理事會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的審議、終止事宜及其他重大事宜的決定等。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的展望

由上可見(jiàn)，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我們黨和政府在中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理方面所積累的經(jīng)驗(yàn)是甚為豐富的。梳理、總結(jié)和分析這些經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于反思中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理工作，提高中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理的效能和水平，而且對(duì)如何根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理話語(yǔ)體系有著重要的參考價(jià)值。

盡管我們黨和政府在改革開(kāi)放四十多年來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是，不僅中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理體系尚存在著諸多需要進(jìn)一步完善之處，諸如慈善治理的法律環(huán)境尚待進(jìn)一步優(yōu)化、慈善組織信用體系建設(shè)尚待進(jìn)一步推進(jìn)、慈善組織內(nèi)部治理機(jī)制尚待進(jìn)一步完善等等，而且，在新的時(shí)代背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理也面臨著諸多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如2019 年，中國(guó)慈善事業(yè)在其法治化、專業(yè)化與體系化程度得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，也背負(fù)了諸多難以預(yù)料的負(fù)累，不僅“個(gè)人大病求助平臺(tái)水滴籌、德云社相聲演員的百萬(wàn)捐募、一些慈善組織擅自變更項(xiàng)目善款使用對(duì)象、公益慈善行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選公信力等都引發(fā)了公眾的質(zhì)疑和爭(zhēng)議”［6］（P2），而且相較于2017 年和2018 年，中國(guó)慈善組織（包括基金會(huì)、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位）的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出明顯下滑的趨勢(shì)。在這種情況下，迫切需要我們?cè)谕茝V已經(jīng)取得的上述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義慈善發(fā)展的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，按照以下幾個(gè)基本向度進(jìn)一步推進(jìn)慈善治理工作。

首先，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。發(fā)展慈善事業(yè)所要首先解決的一個(gè)重要問(wèn)題，即是以什么作為根本指導(dǎo)思想和核心價(jià)值追求的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是否能解決好以及解決得怎么樣，對(duì)慈善事業(yè)能否沿著正確的方向健康發(fā)展至關(guān)重要。列寧曾經(jīng)指出：“沿著馬克思的理論的道路前進(jìn)，我們將愈來(lái)愈接近客觀真理；而沿著任何其他的道路前進(jìn)，除了混亂和謬誤之外，我們什么也得不到。”［16］（P103-104）中國(guó)慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，這就邏輯地、內(nèi)在地決定了中國(guó)慈善事業(yè)必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，因?yàn)閳?jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位與堅(jiān)持社會(huì)主義道路是內(nèi)在一致的。馬克思主義是靈魂和價(jià)值追求，社會(huì)主義是載體和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，馬克思主義的“道”就在社會(huì)主義的“理”中，“如果馬克思主義離開(kāi)了社會(huì)主義，它只能成為空想，只能成為空中樓閣；如果社會(huì)主義沒(méi)有了馬克思主義就會(huì)丟魂，就會(huì)走邪路”［17］。在中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的今天，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是在新的時(shí)代背景和實(shí)踐條件下以馬克思主義為指導(dǎo)創(chuàng)立起來(lái)的，是馬克思主義和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，“也正是由于這一思想的真理力量和實(shí)踐偉力，開(kāi)啟和引領(lǐng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代、新發(fā)展”［18］（P11-12）。只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能使中國(guó)的慈善事業(yè)始終沿著正確的軌道前行，才能使我們?cè)诖壬浦卫磉^(guò)程中能有效應(yīng)對(duì)這樣或那樣的挑戰(zhàn)、突破這樣或那樣的瓶頸、化解這樣或那樣的困境，從而有力地推動(dòng)著中國(guó)慈善事業(yè)朝著有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的方向發(fā)展。

其次，要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為價(jià)值追求。人類命運(yùn)共同體思想是習(xí)近平總書(shū)記在新的時(shí)代背景條件下基于人類歷史發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展的新趨勢(shì)提出來(lái)的，它“促進(jìn)了中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的有機(jī)對(duì)接；彰顯了中國(guó)的大國(guó)形象、大國(guó)情懷、大國(guó)視野、大國(guó)擔(dān)當(dāng)；使中國(guó)道路體現(xiàn)出世界意義”［19］。自從習(xí)近平總書(shū)記提出人類命運(yùn)共同體思想并成為國(guó)際共識(shí)后，該如何構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重要話題。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體無(wú)疑是一項(xiàng)甚為復(fù)雜和艱巨的工程，需要世界各國(guó)共同努力，也需要各方面的力量協(xié)同發(fā)揮作用，而慈善作為一種具有國(guó)際性的公益性活動(dòng)，可以憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮積極作用。慈善之所以能夠在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮積極作用，就在于慈善的價(jià)值追求與人類命運(yùn)共同體思想所倡導(dǎo)的價(jià)值理念是緊密地聯(lián)系在一起的。從一定的意義上說(shuō)，慈善既是基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而萌發(fā)的，也是基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而發(fā)展的。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和社會(huì)信息化、文化多樣化的持續(xù)推進(jìn)、世界各國(guó)的相互聯(lián)系與依存程度的空前加深以及全球性問(wèn)題的日益突顯，人類正處于一個(gè)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)與威脅日益增多的時(shí)代，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島”［9］（P57）。在這種時(shí)代背景下，一方面，慈善的國(guó)際化趨勢(shì)日益突顯。國(guó)際性慈善活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，不僅促進(jìn)了各國(guó)人民的友誼、交流與融合，也在很大程度上緩解了國(guó)與國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾與沖突，維護(hù)和促進(jìn)了世界的和平與發(fā)展。另一方面，慈善活動(dòng)的內(nèi)容越來(lái)越豐富、領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，這不僅有助于消解經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響，而且有助于應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，慈善已經(jīng)成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不可或缺的重要力量。在這種時(shí)代背景下，中國(guó)慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起構(gòu)建人類命運(yùn)體的歷史責(zé)任和時(shí)代使命，并朝著有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。

再次，要以推進(jìn)慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本方向。慈善治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)；黨的十九大報(bào)告提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃，即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》；黨的十九屆五中全會(huì)就如何在“十四五”時(shí)期提升國(guó)家治理效能和社會(huì)治理水平、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了具體部署。2019年，我國(guó)的“慈善事業(yè)被進(jìn)一步納入國(guó)家治理體系當(dāng)中，治理吸納慈善的發(fā)展趨勢(shì)得到強(qiáng)化”［6］（P10）。這意味著在新的時(shí)代背景下，慈善治理正在被全方位地吸納到國(guó)家治理現(xiàn)代化的潮流中，從而也意味著新時(shí)代的慈善治理必須服從于國(guó)家治理總體布局，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)保持高度一致，與新時(shí)代國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。因此，在新時(shí)代推進(jìn)慈善治理工作，必須以推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化為方向。慈善治理現(xiàn)代化既包括慈善治理體系現(xiàn)代化，也包括慈善治理能力現(xiàn)代化，前者主要涉及慈善治理制度體系的科學(xué)性、慈善治理制度環(huán)境的適應(yīng)性、慈善治理體制運(yùn)行的舒暢性等，后者主要涉及慈善內(nèi)部治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)等，二者是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一的、不可分割的。因此，在推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，既要推進(jìn)慈善治理體系現(xiàn)代化，為慈善治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和體制環(huán)境，又要通過(guò)加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)來(lái)推進(jìn)慈善組織治理能力現(xiàn)代化。只有兩者兼顧、相得益彰，慈善治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才可能真正得以實(shí)現(xiàn)。

最后，要以新時(shí)代慈善治理所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)為中心?！皢?wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！保?0］（P289-290）在不同的時(shí)代背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義慈善治理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是有所不同的，并且要求通過(guò)采取切實(shí)有效的措施對(duì)之作出回應(yīng)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)遇到諸多需要根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展情況予以解決的問(wèn)題和化解的困境，必然要面臨著由新的發(fā)展形勢(shì)所帶來(lái)的這樣或那樣的挑戰(zhàn)，如慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題、慈善信用體系建設(shè)與完善問(wèn)題、慈善倫理話語(yǔ)體系建構(gòu)問(wèn)題、慈善治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升問(wèn)題等。要使中國(guó)的慈善事業(yè)能夠適應(yīng)新的形勢(shì)，就必須以這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)為中心有針對(duì)性地進(jìn)行治理。唯如此，我們才能在推進(jìn)慈善治理的過(guò)程中有效化解這樣或那樣的問(wèn)題，突破這樣或那樣的瓶頸，使慈善事業(yè)得到健康可持續(xù)發(fā)展，從而使其在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中的功能與作用充分彰顯。

以問(wèn)題與挑戰(zhàn)為中心推進(jìn)慈善治理工作，關(guān)鍵在于增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。慈善發(fā)展所面臨的問(wèn)題既是慈善治理的邏輯起點(diǎn)，也是慈善治理的著力點(diǎn)，慈善治理的過(guò)程本質(zhì)上就是一個(gè)不斷在慈善治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，只有不斷增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，我們才能跳出形式主義的窠臼，深入實(shí)踐找到問(wèn)題的所在；只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，我們才能真正靜下心來(lái)，實(shí)事求是地去認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的突破口，從而在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中將慈善治理推向前進(jìn)。與中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代相適應(yīng)，中國(guó)的慈善事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其所面臨的新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)，使得原有的治理理念以及治理體系不可避免地存在一定程度的滯后性，只有不斷增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，我們才能真正根據(jù)變化了的形勢(shì)更新觀念、打破陳規(guī)、大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升慈善治理效能與水平。