駱詳譯

10 至12 世紀的中國雖然分立了宋夏遼（以下皆稱“三朝”）三個政權(quán)，但三朝的水利制度都有許多共同之處。前人對三朝各自水利制度已進行過研究，但目前尚缺宋夏遼在水利制度方面的比較。(1)岑仲勉：《黃河變遷史》，人民出版社，1957 年；《黃河水利史述要》編寫組：《黃河水利史述要》，黃河水利出版社，2003 年；鄒逸麟：《椿廬史地論稿》第三篇《宋代黃河下游橫隴北流諸道考》，天津古籍出版社，2005 年；姚漢源著：《中國水利發(fā)展史》，上海人民出版社，2005 年；［日］吉岡義信著，薛華譯：《宋代黃河史研究》，黃河水利出版社，2013 年；李華瑞著：《宋代救荒史稿》，天津古籍出版社，2014 年；張家駒：《宋初水利建設(shè)》，《歷史教學問題》1957 年第3 期；鄭學檬：《宋代兩浙圍湖墾田之弊——讀<宋會要輯稿>“食貨”“水利”筆記》，《中國社會經(jīng)濟史研究》1982 年第3 期；唐森：《論宋元時期廣東水利建設(shè)的勃興》，《暨南學報（哲學社會科學版）》1985 年第2 期；周寶珠：《千倉渠科條碑記與宋代農(nóng)田水法》，《歷史研究》1995 年第6 期；陳雄：《論隋唐宋元時期寧紹地區(qū)水利建設(shè)及其興廢》，《中國歷史地理論叢》1999 年第1 期；杜建錄：《西夏農(nóng)田水利的開發(fā)與管理》，《中國經(jīng)濟史研究》1996 年第4 期；史金波著：《西夏社會》（上），上海人民出版社，2007 年，第64—69 頁；聶鴻音：《西夏水利制度》，《民族研究》1998 年第6 期；吳曉紅：《西夏時期寧夏平原引黃河灌溉開發(fā)與管理述略》，《西夏研究》2019 年第1 期；張國慶：《遼代的水患及相關(guān)問題研究》,劉寧、張力主編：《遼金歷史與考古國際學術(shù)研討會論文集（上）》，遼寧教育出版社，2012 年，第208—221 頁。

通過對比宋夏遼水利制度中的當界管理原則、按畝用水制度、基層管理者征發(fā)與巡河制度、植被種植制度、春天興修制度這幾個方面，分析10 至12 世紀中國的水利制度。同時，我們還可以進一步深入探究10 至12 世紀中國地方社會下的水利管理模式。

一、宋夏遼的水利制度

宋夏遼雖分立于10 至12 世紀的中國，但三朝在水利建設(shè)中都執(zhí)行著許多相同制度。

（一）當界管理原則

宋夏政府對科派維修水利設(shè)施的人員都采取先科派用水之家的原則，如西夏《天盛律令》載：“諸沿渠干察水應(yīng)派渠頭者，節(jié)親、義判大小臣僚、租戶家主、諸寺廟所屬及官農(nóng)主等水□戶，當依次每年輪番派遣，不許不續(xù)派人?！?1)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《渠水門》，法律出版社，2000 年，第499 頁?！八鯌簟奔词褂盟膽糁鱾?。宋令載：“即須修理渠堰者，先役用水之家?！?2)天一閣博物館、中國社會科學院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明抄本天圣令校證》卷三〇《雜令》，中華書局，2006 年，第370 頁?！稇c元條法事類·河渠令》載此制類同：“若渠堰應(yīng)修者，先役用水之家?！?3)［宋］謝深甫：《慶元條法事類》卷四九《農(nóng)桑門·農(nóng)田水利》，楊一凡、田澍主編，戴建國點校：《中國珍稀法律典籍續(xù)編》（第一冊），黑龍江人民出版社，2002 年，第684 頁?？婆伞坝盟摇保聪瓤婆伤O(shè)施附近的民戶，如乾道七年七月二十五日，將作少監(jiān)馬希針對太平州水利工程修建中的弊病提出修改方案時，就提出：“委自有圩田州縣守令措置，將圩內(nèi)人戶推一名有心力、田畝最高之人為圩長，大圩兩人。每遇秋成，集本圩人夫于逐圩增修?！?4)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨八之一四，上海古籍出版社，2014 年，第6154 頁。召集“本圩人夫”正是科派附近民戶的表現(xiàn)。同時，水利設(shè)施附近的民戶還有提供維修物資的義務(wù)，紹興八年十一月二日御史蕭振建議地方上的水利設(shè)施，由鄉(xiāng)紳土豪自治管理，并令他們負責管理水利設(shè)施附近的民戶出資維修事宜：“若從官中追集修治，則慮致搔擾，不若隨其土著，分委土豪，使均敷民田近水之家出財谷工料，于農(nóng)隙之際修焉，縣官董其大概而已。”(5)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之四五，上海古籍出版社，2014 年，第6139 頁。

說明水利設(shè)施附近的民戶有義務(wù)繳納相應(yīng)的維修物資。宋令中也有此項規(guī)定：“諸堰穴漏，造絙及供堰雜用，年終豫料后（役）功多少，隨處供修?！?6)天一閣博物館、中國社會科學院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明抄本天圣令校證》卷二八《營繕令》，中華書局，2006 年，第348 頁。“隨處供修”即指水利設(shè)施所在地區(qū)征調(diào)附近民戶的維修物資。至和元年光州仙居縣令田淵上言：“欲乞諸路凡有陂塘湖港可以溉田之處……每年預(yù)先檢計工料，各具析合系使水人戶各有田段畝數(shù)，據(jù)實戶遠近各備工料，候至初春，本縣定日，如差夫例點集入役?！?7)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之一四，上海古籍出版社，2014 年，第6121—6122 頁?！笆顾藨簟敝傅木褪撬O(shè)施附近的用水民戶，“據(jù)實戶遠近各備工料”指的就是這些“使水人戶”有義務(wù)籌備興修水利的材料。西夏水利法中也明確規(guī)定了這一義務(wù)：“沿諸渠漲水、下雨，不時斷破而堵之時，附近未置官之備草，則當于附近家主中有私草處取而置之。當明其總數(shù)，草主人有田地則當計入冬草中，多于一年冬草則當依次計入冬草中。未有田地則依捆現(xiàn)賣法計價，官方予之。”(1)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《地水雜罪門》，法律出版社，2000 年，第507 頁。雖然水渠附近的民戶將自己的私草作為維修物資，事后計入賦稅當中，但也反映出水渠附近的民戶為水渠提供維修物資是他們的義務(wù)。

宋令對與水利設(shè)施相關(guān)的橋道營繕管理制度中，就明確規(guī)定了當界修理的原則：“諸近河及陂塘大水，有堤堰之處，州縣長吏以時檢行。若須修理，每秋收訖，勸募眾力，官為總領(lǐng)?；蛑T津橋道路，每年起九月半，當界修理?！?2)天一閣博物館、中國社會科學院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明抄本天圣令校證》卷二八《營繕令》，中華書局，2006 年，第347—348 頁。這里所指“諸津橋道路”，應(yīng)包括了修建在堤堰上在內(nèi)的諸津橋道路。宋令這一對堤堰上的諸津橋道路當界修理的規(guī)定，與西夏轉(zhuǎn)運司派遣大渠干附近租戶家主修治渠干上的諸橋這一原則相同。(3)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊定新律令》卷一五《渠水門》，法律出版社，2000 年，第504 頁。

遼朝薊州漁陽縣的水利工程修建，役夫征調(diào)來源之一就是當?shù)兀骸坝袧O陽定躬治，歲春修橋路數(shù)十處，計用千功，三縣輪配?！?4)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第577—578 頁。“三縣”指的是薊州所轄的漁陽縣、三河縣、玉田縣。(5)［元］脫脫等：《遼史》卷四〇《地理志四》，中華書局，1974 年，第499 頁。因此，征派的役夫不僅包括本縣，還有薊州所轄另外兩縣。又，咸雍十年遼東雨水傷稼，“北樞密院大發(fā)瀕河丁壯以完堤防。”(6)［元］脫脫等：《遼史》卷一百五《能吏·大公鼎傳》，中華書局，1974 年，第1460 頁。雖然在時任沈州觀察判官大公鼎的反對下，作罷征調(diào)役夫修建河堤，但能看出征發(fā)沿河民夫是遼政府興修水利工程的一般做法。民間自發(fā)的興修水利，更是附近民戶的義務(wù)與責任，遼道宗大康十年《重修桑干河橋記》“遠近村坊、寺院異眾子孫，代代隨順宗祖各發(fā)勝新，蓋此橋時，只換木植?！?7)［清］洪汝霖等修、楊篤纂：《天鎮(zhèn)縣志》卷三《金石志》，成文出版社，1968 年，第393—394 頁。

（二）按畝用水

嘉佑五年七月二十四日，兩浙轉(zhuǎn)運司針對睦州桐廬縣令劉公臣上言富豪之家將古溪澗、溝渠、泉源占為己有的問題，并根據(jù)劉功臣提出的“應(yīng)天下郡縣鄉(xiāng)村，有古來溪澗、溝渠、泉穴之處，并不得人戶作埭填筑，占據(jù)為主。每遇春農(nóng)之際，并仰有田分之家各據(jù)頃畝多少，均攤出備工力修開，取令深闊，盛貯其水?；蛴鏊?，即據(jù)田畝輪番取水澆溉。……或有貧人下戶貿(mào)易田土與別主者，亦據(jù)見佃之人承認水分”的方案，制定按畝用水的原則：“本司看詳，民間水利，州縣自合依次施行。今劉公臣申述，已下諸州軍，令部內(nèi)縣分應(yīng)有古來溪澗、溝渠、泉穴之處，并不許人戶作［埭］填筑，占據(jù)水利。仍令逐縣置簿拘管，常行點檢。如遇水大，即令決泄，不得壅遏，卻致浸沒民田。若系旱歲，亦須通放，許令眾戶得水救蔭田畝?！?8)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之一五至一六，上海古籍出版社，2014 年，第6122—6123 頁。雖然這種按畝用水的原則針對的是豪民霸占水源、及旱季時期的用水規(guī)定，與西夏水利法規(guī)定的全民遵守、適用全年的用水原則其實是一致的?！短焓⒙闪睢芬?guī)定了西夏政府明令禁止權(quán)勢之人干預(yù)水渠運作、依次放水之事：“節(jié)親、宰相及他有位富貴人等若毆打渠頭，令其畏勢力而不依此放水，渠斷破時，所損失畜物、財產(chǎn)、地苗、傭草之數(shù)，量其價，與渠頭瀆職不好好監(jiān)察，致渠口破水斷，依錢數(shù)承罪法相同，所損失畜物、財產(chǎn)數(shù)當償二分之一。”(1)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊定新律令》卷一五《渠水門》，法律出版社，2000 年，第501—502 頁。這與前述宋代嚴禁豪民霸占水源的性質(zhì)是一樣的。西夏地處西北地區(qū)，自然條件較中原干旱，故用水量按畝分配，遵從按需分配原則，與宋代貧下戶與豪民同樣享有用水權(quán)利、旱季時期實行按畝用水這一按需分配的本質(zhì)上是相同的。

西夏水利法規(guī)定的用水制度里，要求依時節(jié)灌水、應(yīng)予水出予水。這與宋代“如遇水大，即令決泄，不得壅遏，卻致浸沒民田。若系旱歲，亦須通放，許令眾戶得水救蔭田畝”的規(guī)定是相同的，都是適時、適地合理分配用水的表現(xiàn)。

（三）基層管理者征發(fā)與巡河制度

前引北宋乾道七年七月二十五日，將作少監(jiān)馬希言奏：“將圩內(nèi)人戶推一名有心力、田畝最高之人為圩長，大圩兩人。每遇秋成，集本圩人夫于逐圩增修?！笨梢钥闯?，北宋政府按照擁有田畝數(shù)最高的原則任命水利設(shè)施的基層管理者。宋代“五等版簿”制：“諸縣令須親知所部富貧、丁中多少、人身強弱。每因外降戶口，即作五等丁簿，……凡差科，先富強，后貧弱；先多丁，后少丁。凡丁分番上役者，家有兼丁者，要月；家貧單身者，閑月。其賦役輕重、送納遠近，皆依次以為等差，豫為次第，務(wù)令均濟?！?2)天一閣博物館、中國社會科學院歷史研究所天圣令整理課題組校證：《天一閣藏明抄本天圣令校證》卷二二《賦役令》，中華書局，2006 年，第390 頁。宋代定戶等首先按照貧富，即資產(chǎn)定戶，而兩稅法實行以來，以資產(chǎn)為宗的賦稅標準中，又是以土地為主。故前述水利設(shè)施的基層管理者按照擁有田畝數(shù)最高的原則任命，即按戶等高下的原則任命。前論西夏水渠的基層管理者按戶等高下進行征發(fā)，兩者對于管理者的科派制度相近。

遼代也有按戶等征派水利役夫的制度?！度涌h重修文宣王廟記》載：“后免科配煩撓，凡差發(fā)立排門歷，量見在隨戶物力，遂定三等，配率均平?！?3)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第577—578 頁。即是將戶等分為三等，按戶高者分配役夫工作量，達到“配率均平”的科派效果。

宋代為保護河堤及修河材料，規(guī)定了巡河制度：“淳化二年三月，詔：‘長吏以下及巡河主埽使臣，經(jīng)度行視河堤，勿致壞隳，違者當寘于法。’”(4)［元］脫脫等：《宋史》卷九一《河渠志一》，中華書局，1977 年，第2259 頁。同時明確巡河管理者的巡河范圍：“河自大坯而下，多泛濫之患。岸有缺圮，則以薪芻窒塞，補薄增卑，謂之‘埽岸’。每一二十里，則命使臣巡視?！?1)［宋］張師正撰，白化文、許德楠點校：《括異志》卷一《大名監(jiān)?！罚腥A書局，1996 年，第13 頁。西夏為保護水渠，也制定相應(yīng)的巡檢制度，任命察水渠頭、渠主、渠水巡檢、伕事小監(jiān)在其所屬地界，對渠口墊板、閘口等狀況進行“沿線巡行”，并隨時修治?？梢姡蜗脑谘埠?、巡渠的管理制度上，都有明確巡行者的管理地界范圍、修治職責的共同之處。遼代的巡河制度，并無明確記載，但從個案也能探究一二。賈師訓隨遼道宗“尋扈駕春水，詔委規(guī)度春、泰兩州河堤。(2)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第478 頁。應(yīng)是一種中央官員巡視地方水利設(shè)施的例子。再有遼朝的“河堤使”也負有巡視水利設(shè)置的職能。(3)關(guān)于遼代“河堤使”的研究，可參見張國慶：《遼代的水患及相關(guān)問題研究》,劉寧、張力主編：《遼金歷史與考古國際學術(shù)研討會論文集（上）》,遼寧教育出版社，2012 年，第218—219 頁。對于突發(fā)水災(zāi)的應(yīng)急搶險，也能反映遼朝巡查水利設(shè)施制度的運轉(zhuǎn)，如《梁援墓志》載時任戶部使、靜江軍節(jié)度使的梁援，“因大水入都門，公率二人冒雨都役……水不為害?！?4)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第521 頁。因巡查搶救及時，遼都城免受水患，可見遼朝防范水災(zāi)與巡河制度的運轉(zhuǎn)效率。

關(guān)于宋夏在治河、修渠問責制度的問題上，二者都有相應(yīng)的懲罰措施。有學者對宋代治河的問責與處罰進行過研究，言其措施大致分為罰錢、連坐、免官、處死等。(5)李華瑞：《宋代救荒史稿》，天津古籍出版社，2014 年，第699—701 頁。西夏以經(jīng)濟損失為單位，衡量定罪量刑標準，從徒刑三個月至十二年不等，最重者處死。宋代浚河不力、損害民田者，只是賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失：“施工開治后，按視不如元計狀及水壅不行有害民田者，按官吏之罪，令償其費。”(6)［元］脫脫等：《宋史》卷九四《河渠志四》，中華書局，1977 年，第2343 頁。與其輕者罰錢的量刑標準不同，西夏最輕者都要處以三個月徒刑?！端涡探y(tǒng)》也制定了不修隄防的懲罰制度，從杖打到徒刑的治罪標準。(7)［宋］竇儀等撰，吳翎如點校：《宋刑統(tǒng)》卷二七《雜律·不修隄防》，中華書局，1984 年，第430—431 頁。但其律文內(nèi)容基本沿用唐律，在實際執(zhí)行過程中，輕者罰錢的量刑標準更為普遍，也較西夏為輕。

（四）植被種植制度

宋令規(guī)定水利設(shè)施的樹木種植，由所管轄的地方政府負責：“諸緣道路、渠堰官林木，隨近官司檢校，枯死者，以時栽補，不得斫伐及縱人畜毀損?！?8)［宋］謝深甫：《慶元條法事類》卷四九《種植林木·河渠令》，楊一凡、田澍主編，戴建國點校：《中國珍稀法律典籍續(xù)編》（第一冊），黑龍江人民出版社，2002 年，第686 頁。對于渠堰的植被種植，地方政府負有種植、護養(yǎng)的職責。西夏轉(zhuǎn)運司的職責與之相同：(9)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《地水雜罪門》，法律出版社，2000 年，第505—506 頁。同時，地方政府要委任管理者負責監(jiān)督植被的種植，《宋史》載：“（開寶）五年正月，詔曰：‘應(yīng)緣黃、汴、清、御等河州縣，除準舊制種蓺桑棗外，委長吏課民別樹榆柳及土地所宜之木。仍案戶籍高下，定為五等：第一等歲樹五十本，第二等以下遞減十本?！?1)［元］脫脫等：《宋史》卷九一《河渠志一》，中華書局，1977 年，第2257 頁?？梢钥闯觯@些臨河州縣政府，須委派長吏管理植被種植，并采用科派徭役的方式，按戶籍高下制定徭役量；又如重和二年正月月令所講的：“課河塘官植榆柳”，指的也是對水利設(shè)施旁的植被種植科派徭役一事。(2)司義祖整理：《宋大詔令集》卷一二八《典禮十三·明堂五》，中華書局，1962 年，第447 頁。西夏規(guī)定：“渠水巡檢、渠主沿所屬渠干不緊緊指揮租戶家主，沿官渠不令植樹時，渠主十三杖，渠水巡檢十杖，并令植樹。見諸人伐樹而不告時，同樣判斷?！?3)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《地水雜罪門》，法律出版社，2000 年，第506 頁。渠水巡檢與渠主就屬于地方政府委派負責監(jiān)督植被種植的基層管理者。他們所指揮的“租戶家主”與上述宋代“課戶”的性質(zhì)相近，都是服役之民，可以說西夏植被種植也是“租戶家主”的一項徭役。

遼朝水利設(shè)施的修建，同樣注重植樹固堤：刻于遼興宗重熙年間的《阜新懿州記事碑》：“認勝艱苦，東西埇道，長八里，高一丈，闊一十五尺，□橋一十三□□□□□□□□□□栽柳認固提岸?！?4)向南、張國慶、李宇峰輯注：《遼代石刻文續(xù)編》，遼寧出版社，2010 年，第103-104 頁。

（五）春天興修水利制度

1.宋夏遼春季興修水利與征發(fā)水利春夫制度

（1）宋代自太祖時期，就制定每年春天征夫治理黃河的常制：“（乾德）五年正月，帝以（黃）河堤屢決，分遣使行視，發(fā)畿甸丁夫繕治。自是歲以為常，皆以正月首事，季春而畢?！?5)［元］脫脫等：《宋史》卷九一《河渠志一》，中華書局，1985 年，第2257 頁。春天征夫修治黃河作為宋代備澇防災(zāi)至關(guān)重要的一環(huán)，在宋太祖時期成為定制，直至整個北宋，《長編》引司馬光《記聞》：“祖宗以來，汴口每歲隨河勢向背改易，不常其處，于春首發(fā)數(shù)州夫治之?！?6)［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷二六三，宋神宗熙寧八年閏四月甲午條，中華書局，1992 年第1 版、2004 年第2 版，第6423 頁。宋徽宗時期大臣還針對春天征夫的問題上言：“（大觀）二年五月，（趙）霆上免夫之議，大略謂：‘黃河調(diào)發(fā)人夫修筑埽岸，每歲春首，騷動數(shù)路，常至敗家破產(chǎn)?！?7)［元］脫脫等：《宋史》卷九三《河渠志三》，中華書局，1977 年，第2311 頁。情況之嚴重，也從另一面反映宋代對于春天修治黃河的重視。

對于各地農(nóng)田水利設(shè)施的興修，宋政府也征發(fā)春夫進行修治。上引至和元年田淵上言宋仁宗，論及黃河流域的京畿路、京東路和京西路都是每年“初春差夫”，但江淮地區(qū)卻不然：“伏知江淮并不點差夫役，當農(nóng)隙之際，一向安逸”，田淵認為這不利于水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：“所興之工，獲水利十未得其一二?！?8)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之一四，上海古籍出版社，2014 年，第6121—6122 頁。因此田淵也要求江淮地區(qū)實行開春征發(fā)春夫興修水利的制度：“每年預(yù)先檢計工料，各具析合系使水人戶各有田段畝數(shù)，據(jù)實戶遠近各備工料，候至初春，本縣定日，如差夫例點集入役。”可見地方官員認為初春時運用政府手段召集春夫是對興修水利、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種行之有效的方法。

熙寧四年十月，提舉京東常平倉王子淵上言關(guān)于水利設(shè)施興修的重要性后，司農(nóng)寺回應(yīng)：“近令遍牒諸路，相度檢計應(yīng)系農(nóng)田水利、溝洫河道、堤岸斗門之類，如系人戶自備功力趁農(nóng)隙日合行興修去處，依時檢計，催督興修。若合差人夫，并依元料夫工，合聽朝旨差撥春夫，具事狀以聞?！?1)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨六三之一八七至一八八，上海古籍出版社，2014 年，第7711 頁。又如范仲淹在其《上仁宗條陳十事》中建議：“臣請每歲之秋，降敕下諸路轉(zhuǎn)運司，令轄下州軍吏民各言農(nóng)?？膳d之利、可去之害，或合開河渠，或筑堤堰陂塘之類，并委本州軍選官計定工料，每歲于二月間興役?！彼稳首趯Υ私ㄗh“悉用其說。當著為令者，皆以詔書畫一，次第頒下?！?2)［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷一四三，宋仁宗慶歷三年九月，1992 年第1 版、2004 年第2 版，第3440 頁、第3444 頁。說明二月興修水利的政策得到執(zhí)行。

（2）西夏《天盛律令·春開渠門》規(guī)定春季征夫開渠日數(shù)：“畿內(nèi)諸租戶上，春開渠事大興者，自一畝之十畝開五日，自十一畝至四十畝十五日，自四十一畝至七十五畝二十日，七十五畝以上至一百畝三十日，一百畝以上至一頃二十畝三十五日，一頃二十畝以上至一頃五十畝一整幅四十日。當依頃畝數(shù)計日，先完畢當先遣之?！?3)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《春開渠事門》，法律出版社，2000 年，第496—497 頁。這說明西夏有關(guān)春天征夫興修水利制度是法律明文規(guī)定的。

（3）遼朝中央政府也是將春天興修水利作為一項國家制度來執(zhí)行的。

賈師訓任太常少卿、樞密都承旨后不久：“尋扈駕春水，詔委規(guī)度春、泰兩州河堤。(4)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第478 頁。按遼道宗于大康十年正月辛丑朔“如春水?！?5)［元］脫脫等：《遼史》卷二四《道宗紀》，中華書局，1974 年，第289 頁。又，遼帝去春水、春州，其實就是去春捺缽：“春捺缽：曰鴨子河濼。皇帝正月上旬起牙帳，約六十日方至?！喿雍訛T東西二十里，南北三十里，在長春州東北三十五里。”(6)陳述、朱子方主編：《遼會要》卷一二《兵衛(wèi)》，上海古籍出版社，2009 年，第636 頁。墓志銘里講到的“詔委規(guī)度”也反映了是按照一貫的國家方針政策執(zhí)行的。所以賈師訓隨駕去春州，是陪同遼道宗一同去視察春天興修水利工程，且這種視察也是遼制所要求的。

當然，興修水利也與春季雨量增加、引起水災(zāi)有關(guān)，這也是遼朝國家應(yīng)對自然災(zāi)害的表現(xiàn)：“（統(tǒng)和）十二年春正月癸丑朔，漷陰鎮(zhèn)水，漂溺三十余村，詔疏舊渠。(7)［元］脫脫等：《遼史》卷一三《圣宗紀》，中華書局，1974 年，第144 頁。”

2.宋夏遼關(guān)于春季興修水利工程的工料

（1）宋代春天修治黃河，要提供治河材料，這些材料被稱為“春料”：“舊制，歲虞河決，有司常以孟秋預(yù)調(diào)塞治之物，梢芟、薪柴、楗橛、竹石、茭索、竹索凡千余萬，謂之‘春料’。詔下瀕河諸州所產(chǎn)之地，仍遣使會河渠官吏，乘農(nóng)隙率丁夫水工，收采備用?！?1)［元］脫脫等：《宋史》卷九一《河渠志一》，中華書局，1977 年，第2265 頁。這里講到舊制時期，“春料”的征調(diào)時間在“孟秋”，說明是在上一年的秋季征調(diào)“春料”，用于本年春季黃河的修治。

（2）西夏春天開渠工程中，也需征調(diào)水渠所需材料——“椽”?！按钡恼髡{(diào)時間在有關(guān)文獻里并未明確記載，據(jù)西夏戶籍管理、賦稅征收的基層管理者——遷溜，其負責“椽”的征收：“邊中、畿內(nèi)租戶家主各自種地多少，與耕牛幾何記名，地租、冬草、條椽等何時納之有名，管事者一一當明以記名。”(2)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《納領(lǐng)谷派遣計量小監(jiān)門》，法律出版社，2000 年，第514 頁。遷溜對納椽的統(tǒng)計，是與租傭草一同登記在租稅簿冊，租稅簿冊的上交在每年年底，賦稅實物也基本是在上年年底至下年年初上交中央。(3)對西夏租稅簿冊和賦稅實物遞交中央這一過程的研究，詳見《從納椽與應(yīng)役看西夏賦役與籍帳制度》一文。因此西夏春季開渠所用的“椽”，在征調(diào)年度這一時間范圍上同宋代類似，也是在上一年征調(diào)。

（3）遼朝并無明確記載春天興修水利的工料來源，但從《三河縣重修文宣王廟記》中能推斷一二。此碑載劉瑤為減輕百姓負擔，在主持維修三河縣春季水利工程時“親率丁夫，無避暴露，令伐木鑿石，山谷橋道，刻期修畢。”說明工料來源之一是興修水利時丁夫采集所供。當然也應(yīng)該包括庸錢購換而來：“動有率民，及計議誘化，及出贖罰之資，易石數(shù)十載，漫覆蓋壓，得以堅固。”這里雖說的是應(yīng)對夏季水災(zāi)而修的水利工程，但“計議誘化，及出贖罰之資”表明了政府讓民眾籌措資金，來購置水利工料，且數(shù)量充足“易石數(shù)十載”，完全能投入到每年的春季水利維修中。又，“后免科配煩撓，凡差發(fā)立排門歷，量見在隨戶物力，遂定三等，配率均平?！彪m主要針對科派水利役夫，但據(jù)財力分等級，不僅只針對征役，也應(yīng)該包含了出庸錢。政府在籌集水利工料采取的民眾集資，上等戶理當出資最多，如此才能讓“貧乏小戶，必得饒裕?！?4)向南：《遼代石刻文編》，河北教育出版社，1995 年，第577—578 頁。

春天水利興修工程中，春夫的征調(diào)工作時間，宋夏卻有區(qū)別。元祐七年八月九日詔：“科夫除逐路溝河夫外，諸河防春夫每年一十萬人為額?！?5)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》方域一五之一四，上海古籍出版社，2014 年，第9576 頁。元祐六年九月辛亥，都水監(jiān)建言元祐七年春合差修河夫八萬人。(6)［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷四六六，宋哲宗元祐六年九月，中華書局，1992 年第1 版、2004 年第2 版，第11139 頁?？梢娝未髡{(diào)春夫的工作在上年度的下半年進行。西夏征調(diào)春夫工作，也是在上年度進行。西夏每年一交的租稅簿冊中，載有傭工數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)正是制定春天開渠征調(diào)徭役日數(shù)的參考數(shù)據(jù)。但每年一交之租稅簿冊在上年年底才交至中央，此時中央才能據(jù)此簿制定春天開渠的政策。這一政策的內(nèi)容包括征調(diào)多少春夫、春夫役工日數(shù)等。(7)對西夏春天開渠、征調(diào)春夫與每年一交之租稅簿冊的關(guān)系，詳見《從納椽與應(yīng)役看西夏賦役與籍帳制度》一文。因此，西夏征調(diào)春夫的具體時間，是在上年年末至本年年初，這與宋代上年秋季制定征調(diào)政策在時間上有所區(qū)別。

二、三朝地方水利管理模式

宋夏遼除了在水利建設(shè)方面有許多相同制度外，從水利制度的執(zhí)行過程也能看出三朝對地方社會治理下的地方水利管理模式。這一時期的地方治理模式又反映除了十至十二世紀中國“富民階層”的興起。

（一）中央政府對地方水利建設(shè)的管理及施工管理模式

前論可知，有大的災(zāi)害發(fā)生時或是每年慣例，如遼朝賈師訓隨帝去春捺缽，三朝除了委任中央官員巡查地方水利工程外，最主要還是任命、依靠當?shù)毓賳T進行管理。尤其是地方大員如節(jié)度使、轉(zhuǎn)運使，總管地方水利建設(shè)，前線工作則由縣一級長官負責。

在施工管理上，三朝皆按戶等高低的原則進行科派役夫和制定相應(yīng)工作量。除了遼代并無確切記載外，宋夏都有關(guān)于役夫隊伍管理模式的記載。如宋朝的“團頭”“陂長”負責監(jiān)工和催收工料；(1)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之一四，上海古籍出版社，2014 年，第6122 頁。還有管理灌溉用水時間的“甲頭”。(2)［清］蕭應(yīng)植修、沈樗莊纂：《（乾?。纯h志》卷六《水利門中》，《中國地方志集成·河南府縣志輯》（15），上海書店、巴蜀書社、江蘇古籍出版社，2013 年，第355—356 頁。西夏水利修建任命的工程隊伍編制中，二十人中任命一位“和眾”、一位“支頭”。(3)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《春開渠事門》，法律出版社，2000 年，第497 頁。這種施工隊伍的基層管理者，宋朝的任命原則也是按照貲財戶等高低為標準的，哲宗元祐五年六月蘇轍建議將現(xiàn)行的修河役夫改為雇傭制：“每夫日納錢三百文?。粓F頭倍之，甲頭、火長之類增三分之一；仍限一月，過限倍納。”(4)［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷四四，宋哲宗元祐五年六月條，中華書局，1992 年第1 版、2004 年第2 版，第10695 頁。從代役納錢的數(shù)量上看，團頭最多，甲頭次之，普通役夫最少，可知團頭、陂長和甲頭皆是按貲財戶等高低來任命的。西夏的“合眾”與“支頭”按照戶等高下科派的原則，理應(yīng)也是戶等高于普通民夫。前述遼朝役夫也按戶等高下科派，雖不知遼朝施工隊伍的管理者為何稱謂，也很可能按戶等高下來任命。

（二）賦役與代役——三朝對水利役夫的態(tài)度

三朝的水利役夫雖然都以科派方式進行征調(diào)，但也有納錢代役的情況。如宋神宗熙寧五年十二月二日詔：“應(yīng)有開墾廢田、興修水利、建立堤防、修貼圩之類，工役浩大，力所不能給者，許受利人戶于常平倉系官錢斛內(nèi)連狀借貸支用，仍依青苒錢例作兩限或三限送納，只令出息二分。”(5)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之二五，上海古籍出版社，2014 年，第6129 頁。前引遼《三河縣重修文宣王廟記》：“每至役人懼專領(lǐng)者，妄倖陵逼，故不自執(zhí)，愿贖庸給價?！蔽飨碾m無庸錢代役的明確記載，但有供料代役的方式：“京師界沿諸渠干上△有處需椽，則春開渠事興，于百伕事人做工中當減一伕，變而當納細椽三百五十根，一根長七尺，當置渠干上。若未足，需多于彼，則計所需而告管事處，當減伕職而納椽?！?1)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《渠水門》，法律出版社，2000 年，第503 頁。為春天修渠提供規(guī)格為“長七尺”、數(shù)量為“三百五十根”、品種為“細椽”的工料，即可“百伕減一伕”，若供料不足再次征調(diào)時，同樣以供料代役的方式實行。這種以供料方式來取代服役，與宋遼納錢代役只是替代物不相同，但目的都是為了代服水利徭役。（供料行為的嘉獎，西夏以法律形式保障民戶權(quán)益，宋出榜曉示，遼以碑文記錄曉諭世人）

（三）依靠水利富戶與保障水利民戶的權(quán)益

三朝政府對富戶的依賴比較明顯，因為水利工程修建的資金很多來源于他們。慶歷五年九月二十八日，兩浙提點刑獄宋純等人建議興修水利所需的工料、糧餉：“設(shè)法勸誘租利人戶情愿出備?！?2)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之一二，上海古籍出版社，2014 年，第6120—6121 頁。熙寧三年十二月八日梓州路轉(zhuǎn)運判官李竦也建議興修水利須動員附近的富戶籌措資金：“臣因乘其農(nóng)隙，勸募傍近地主備工料興筑?！?3)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之二一至二二，上海古籍出版社，2014 年，第6126 頁。前論遼三河縣水利工程中，按戶等高低籌資即是一例。西夏在征收水利工程所需的工料如“草”“椽”等，按每戶耕地數(shù)進行相應(yīng)量的征收，(4)史金波：《西夏農(nóng)業(yè)租稅考》，《歷史研究》2005 年第1 期。其實也是按大戶者為水利工程多出資金的一種表現(xiàn)。

再者，雖然服水利役和籌措水利資金是三朝民眾的一項義務(wù)，但政府有時也不敢強行科派。宋遼史料里關(guān)于這種科派方式，往往會用“勸”“誘”等字眼來表達，雖有掩蓋科派繁重之意外，也表現(xiàn)出維護地方社會、民眾利益的一面。特別是當水利工程在修建后發(fā)揮促進民眾生產(chǎn)發(fā)展的作用時，前期征用民眾資金的矛盾似乎得到了化解。熙寧三年十二月八日梓州路轉(zhuǎn)運判官李竦上言：“臣因乘其農(nóng)隙，勸募傍近地主備工料興筑。民俗始未堅信，粗亦勉從，凡筑成堤岸數(shù)處?！笨梢钥吹贸?，北宋政府利用設(shè)施附近的地主出資工程材料，這些出資人是有抵觸情緒的。當然一旦水利設(shè)施發(fā)揮作用，這些出資方得到了回報，再令他們繼續(xù)負責出資材料，他們自然聽從：“一旦遂為膏孀。遂令復(fù)功增葺，眾始悅隨?！?5)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之二二，上海古籍出版社，2014 年，第6126—6172 頁。前引慶歷間宋純等人建言也用“勸誘”。遼天祚帝時的三河縣令劉瑤在籌措水利資金時：“動有率民，及計議誘化，及出贖罰之資”。

科派水利役和籌措資金對民眾來說畢竟是一項沉重的負擔，所以難免多有抵觸情緒，如上引熙寧間李竦所言“民俗始未堅信，粗亦勉從”、遼“每至役人懼專領(lǐng)者，妄倖陵逼，故不自執(zhí)，愿贖庸給價，日系三鍰，積久傷財害民?！币虼耍疄楦弥卫淼胤缴鐣?，并未一貫采用強制手段，如李竦建言：“不得以威刑驅(qū)逼。并專行覺察公人、耆保等接便搔擾?！?6)［清］徐松輯，劉琳等校點：《宋會要輯稿》食貨七之二二，上海古籍出版社，2014 年，第6127 頁。遼朝的劉瑤為了避免“積久傷財害民”，于是“親率丁夫”維修水利亦是如此表現(xiàn)。這些都是宋遼政府有效治理地方社會的表現(xiàn)。

西夏雖然以法典形式規(guī)定了水利徭役和科派供料的相關(guān)義務(wù)，但是西夏政府也在法典中制定了一些明確保障水利役夫的權(quán)益。如不得增派“合眾”“支頭”“役夫”的工作量要如實記錄：“春挖渠事大興時，笨工預(yù)先到來，來當令其受事，當計入日數(shù)中。”(1)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《春開渠事門》，法律出版社，2000 年，第497 頁。臨時征用民眾的工料，必須按給予補償：“沿諸渠漲水、下雨，不時斷破而堵之時，附近未置官之備草，則當于附近家主中有私草處取而置之。當明其總數(shù)，草主人有田地則當計入冬草中，對于一年冬草則當依次計入冬草中。未有田地則依捆現(xiàn)賣法計價，官方予之。若私草已置而不計入冬草中，不予計價等，有官罰馬一，庶人十三杖?！?2)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《地水雜罪門》，法律出版社，2000 年，第507 頁。

宋夏政府對民眾權(quán)益的保障，不僅體現(xiàn)在科派中，還體現(xiàn)在對民戶用水權(quán)的保護。除了前述的按需用水、豪民不得搶占水源外，還必須遵照先來后到的原則。北宋《千倉渠水利科條》的第六條：“千倉渠兩岸地土，除自嘉祐八年 后來至今年已前，已曾經(jīng)種及現(xiàn)種稻田地土，先許耕作水田外，其余并未得興作水田，后（候）來年舊田興作了日，尚有剩余水勢，即許眾戶申縣，相度所剩水勢，更可以的實增添多少頃畝，自許里道已東，沿渠自上及下，從近及遠，添展地上，亦不得廣有增添，卻致水少，復(fù)成爭訟?！?3)［清］蕭應(yīng)植修、沈樗莊纂：《乾隆濟源縣志》卷六《水利門中》，《中國地方志集成·河南府縣志輯》（15），上海書店、巴蜀書社、江蘇古籍出版社，2013 年，第355 頁。田戶必須在不影響老用戶的用水，且有剩余用水量時才能新耕田地、用水灌溉。這種便是遵照先來后到、確保民眾用水灌溉的權(quán)益。西夏《天盛律令》規(guī)定：“諸人有開新地，須于官私合適處開渠，則當告轉(zhuǎn)運司，須區(qū)分其于官私熟地有礙無礙。有礙則不可開渠，無礙則開之。若不許，而令于有礙熟地處開渠，不于無礙處開渠，屬者等一律有官罰馬一，庶人十三杖?！?4)史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》卷一五《渠水門》，法律出版社，2000 年，第502 頁。法典中的“官私處”包含私人的土地。新耕田并要開渠灌溉的民戶必須“須區(qū)分其于官私熟地有礙無礙。有礙則不可開渠，無礙則開之?！闭f明新者不僅不能侵犯老用戶的土地外，同時應(yīng)包括了不能損害老用戶灌溉的利益，這才是西夏政府制定水利法、確保民戶耕地和用水兩種權(quán)益的全部體現(xiàn)。

三、結(jié)語

通過分析宋夏遼的水利管理制度，我們可以看出10 至12 世紀的水利制度，無論是在當界管理原則、按畝用水、基層管理者的征發(fā)與巡河制度、植被種植、春天興修制度等方面，三朝都有共同之處。

雖然前引一些學者所論，西夏的水利管理制度融進了中原的大量管理經(jīng)驗、水利役法中計田出役制度是對宋代“計田出丁”的移植，但也有其自身民族特有、與中原制度不同的地方。如水利管理的問責懲罰制度上，西夏較宋代更為嚴厲；又因西夏稅賬的編制與呈遞時間關(guān)系到春天水利役夫征調(diào)時間，故宋夏在春天征夫的時間問題上有所區(qū)別，這也表明了西夏因其自身籍帳制度的特點而與宋代有所不同。遼代由于文獻方面的匱乏，無法進一步知曉其與宋夏水利制度在細節(jié)方面的不同。

三朝在中央、地方都任命了相應(yīng)的官員負責水利工程。在最前線的施工隊伍中，都有按戶等科派役夫的規(guī)定，宋夏文獻對役夫的基層管理者的記載較遼代更為詳細。這些都反映了10 至12 世紀中國的水利制度仍舊完善地運轉(zhuǎn)著。

三朝仍舊將水利徭役和相關(guān)的工料征收稅看作是具有強制性的、民眾必須服從的義務(wù)，但政府有時也運用一些非強制性的、靈活的政策，號召民眾籌措水利建設(shè)所需的勞力和物力，這與這個時期富民階層的興起有著重要的聯(lián)系。因為三朝在地方上的水利建設(shè)很多時候都是依賴著當?shù)氐母幻耠A層，第一個表現(xiàn)是按戶等科派水利役、戶等高者承擔更多工量或出資更多；第二是政府采取非強制化手段，“勸誘”民戶籌措勞力和物力；第三是出臺一些政策法規(guī)，保護地方水利民戶的一些權(quán)益。這些特點正是10 至12 世紀中國社會中“富民階層”的興起、水利建設(shè)和地方社會的治理三者相結(jié)合的有力表現(xiàn)。