滕 宇

（沈陽廣播電視大學(xué)， 遼寧 沈陽 110003）

黨的十九大報告將“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容。開放大學(xué)非法律專業(yè)承擔(dān)著社會成員法治素養(yǎng)教育的重要使命，全面認(rèn)識非法律專業(yè)學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)工作中的問題，并開展相應(yīng)人才培養(yǎng)工作的改革，對于提升開放大學(xué)法治教育水平，促進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)具有良好作用。

一、開放大學(xué)非法律專業(yè)法治素養(yǎng)的內(nèi)涵

法治素養(yǎng)是大學(xué)生素養(yǎng)的組成部分。一般而言，法治素養(yǎng)是人們通過學(xué)習(xí)法律知識，深入理解法律的內(nèi)涵和本質(zhì)，正確運用法律知識、思維，依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)以及積極參與立法和司法監(jiān)督等方面的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力[1]，是涵蓋法律知識、法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實踐能力等的綜合體。[2]

開放大學(xué)中的非法律專業(yè)承擔(dān)著為社會大眾提供高質(zhì)量學(xué)歷和職業(yè)資格教育的重要任務(wù)，其在校生規(guī)模相對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生更多、來源更復(fù)雜。結(jié)合法治素養(yǎng)的一般內(nèi)涵和開放大學(xué)學(xué)生的實際學(xué)情，我們可以將開放大學(xué)非法律專業(yè)學(xué)生的法治素養(yǎng)內(nèi)涵界定為“學(xué)生在學(xué)習(xí)與生活中，通過被教育和自我學(xué)習(xí)，結(jié)合本專業(yè)實際，形成的對法律規(guī)范、法律制度等方面的理論認(rèn)知、價值認(rèn)同和信仰，以及處理專業(yè)學(xué)習(xí)和實際崗位工作中實際法律問題的思維方法、實踐能力”。

對于開放大學(xué)非法律專業(yè)的學(xué)生而言，法治素養(yǎng)不同于法律專業(yè)，更強(qiáng)調(diào)在一般公民法治素養(yǎng)基礎(chǔ)上，與其所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的崗位工作，以及與生活實際有更緊密的關(guān)聯(lián)性。因此，對于此類學(xué)生，其法治素養(yǎng)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對依法治國內(nèi)涵、價值的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)靈活使用法律知識和技巧正確處理工作崗位、生活實際中的法律問題，以及監(jiān)督法律運行的能力。

二、開放大學(xué)非法律專業(yè)強(qiáng)化法治素養(yǎng)教育的必要性

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我國憲法的重要要求。探索非法律專業(yè)學(xué)生法治素養(yǎng)教育的有效途徑，是開放大學(xué)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)提高全民族法治素養(yǎng)和全面依法治國的重要方式。

1.強(qiáng)化法治素養(yǎng)教育是開放大學(xué)實現(xiàn)自身辦學(xué)目標(biāo)的內(nèi)在要求

開放大學(xué)的招生規(guī)模超過2 000 萬，專業(yè)和方向達(dá)到238 個，70%的學(xué)生來自基層，辦學(xué)點覆蓋全國城鄉(xiāng)，承擔(dān)著提升我國國民素質(zhì)教育水平的重要使命，在我國教育體系中占有重要地位。其中非法律專業(yè)學(xué)生來源廣泛，包括各行各業(yè)、不同崗位、不同年齡層的人員。提升這一部分人的法治素養(yǎng)，對于提升全民法治素養(yǎng)、構(gòu)建和諧社會具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要意義，對于實現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)具有重要意義。

2.強(qiáng)化法治素養(yǎng)教育是開放大學(xué)提升非法律專業(yè)人才綜合素養(yǎng)的內(nèi)在要求

當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，各行業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭日益激烈，對立法、司法、執(zhí)法都提出了很高的要求。因此，開放大學(xué)必須完善培養(yǎng)能力，將健全的法治素養(yǎng)作為各非法律專業(yè)學(xué)生綜合素養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，完善人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、評價方法等，使學(xué)生具有較完善的法律知識結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)用法律和參與國家法律運行監(jiān)督的能力，以適應(yīng)工作、生活的需要。

3.提升非法律專業(yè)學(xué)生法治素養(yǎng)是建設(shè)法治國家、推進(jìn)和諧社會的重要保證

和諧社會的建設(shè)是一個多層次的復(fù)雜問題，必須在法治社會的環(huán)境下完成，而法治國家的建設(shè)歸根結(jié)底要靠具有良好法治素養(yǎng)的公民。改革開放40 多年來，我們已經(jīng)建立了較完善的法律體系，但是在實際運行中還存在諸多問題，例如公務(wù)人員依法行政的意識和能力有待提高，司法、執(zhí)法的透明度有待加強(qiáng)，公民對立法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督意識和能力不足等。對于開放大學(xué)而言，增強(qiáng)法律專業(yè)學(xué)生的法治素養(yǎng)教育，有助于增強(qiáng)社會公眾的法治知識、思維、能力、意識等，提高他們對立法、司法、執(zhí)法的參與程度，營造學(xué)法、守法、用法和執(zhí)法的良好氛圍。

三、開放大學(xué)非法律專業(yè)法治素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題

1.重視法律知識培養(yǎng)，忽略學(xué)生法律應(yīng)用能力、法律監(jiān)督能力培養(yǎng)

以國家開放大學(xué)室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)為例，該專業(yè)的關(guān)鍵能力包括：能在企事業(yè)單位、專業(yè)設(shè)計部門、科研單位從事生活空間室內(nèi)設(shè)計、商業(yè)空間設(shè)計、飲食娛樂場所設(shè)計、展示設(shè)計等設(shè)計工作，其中對法治素養(yǎng)的體現(xiàn)是不足的。室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)面向的是室內(nèi)裝飾設(shè)計員等職業(yè)，工作中涉及大量的法律關(guān)系，在其關(guān)鍵能力中除了遵守已有行業(yè)法律和規(guī)范，合理完成專業(yè)設(shè)計和施工外，還包括正確處理復(fù)雜多樣的客戶矛盾、監(jiān)督相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的行為等內(nèi)容。這在當(dāng)前開放大學(xué)非法律專業(yè)中是需要加強(qiáng)的。

2.對專門法律課程依賴較大，尚未形成完善的法治素養(yǎng)課程體系

開放大學(xué)非法律專業(yè)的法治素養(yǎng)課程體系包括專門的法治必修和選修課程以及相關(guān)課程中的法治素養(yǎng)教育內(nèi)容。目前在開放大學(xué)非法律的學(xué)歷專業(yè)中，主要通過國家要求的法律課程開展法治素養(yǎng)教育，選修性質(zhì)的相關(guān)課程開設(shè)不足；在對學(xué)生專業(yè)發(fā)展有重要作用的專業(yè)課程中，法治素養(yǎng)的滲透也是不足的，這就導(dǎo)致專門的法治素養(yǎng)課程不完善，相關(guān)課程的配合和銜接不順暢?？梢哉f，開放大學(xué)非法律專業(yè)的法治素養(yǎng)課程體系建設(shè)還存在較大的改進(jìn)余地。[3]

3.專業(yè)教師對法治素養(yǎng)教育的理解有待加強(qiáng)，教學(xué)應(yīng)用能力有待提升

開放大學(xué)非法律專業(yè)的教師水平是實現(xiàn)專業(yè)法治素養(yǎng)教育的重要要素。教師對法治素養(yǎng)教育的認(rèn)識水平、實際的教學(xué)水平對非法律專業(yè)有關(guān)鍵性的影響。目前各開放大學(xué)非法律專業(yè)的教師對法治素養(yǎng)內(nèi)涵的認(rèn)識，對法治素養(yǎng)教育的必要性、教學(xué)方法和考核方法等的認(rèn)識存在較大的提升空間，法治思維、法治意識和實踐能力等存在較大的改進(jìn)余地。

4.對法治素養(yǎng)考核不足，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系有待完善

法治素養(yǎng)教育作為開放大學(xué)教育的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。如何在各專業(yè)中明確法治素養(yǎng)的考核評價，是實現(xiàn)法治素養(yǎng)教育有效開展的難點。目前學(xué)校和二級學(xué)院的法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，專門的法治素養(yǎng)課及相關(guān)專業(yè)課中，法治素養(yǎng)考核評價體系有待完善。一方面是因為學(xué)校、專業(yè)層面對于法治素養(yǎng)在人才培養(yǎng)中的地位認(rèn)識還有待提高，因此在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)等方面缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致教學(xué)評價對發(fā)展素養(yǎng)的指向性不清晰；另一方面是由于法治素養(yǎng)的教學(xué)研究不足，法治素養(yǎng)考核的指標(biāo)等有待明確。

四、開放大學(xué)非法律專業(yè)法治素養(yǎng)教育的途徑

1.全面強(qiáng)化法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生法律監(jiān)督能力培養(yǎng)

開放大學(xué)的學(xué)生大部分是成年、在職的人員，他們對法治素養(yǎng)的需求更加多元、更偏重實踐性。因此，在開放大學(xué)非法律專業(yè)中，除了要求學(xué)生遵守已有行業(yè)法律和規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)計劃中明確對國家法律體系，特別是從業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域中立法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督能力，促進(jìn)學(xué)生通過對法律條文的理解和靈活運用，正確處理復(fù)雜多樣的客戶矛盾，監(jiān)督相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的行為，提高維護(hù)企業(yè)、個人和客戶權(quán)益的能力，充分彰顯本專業(yè)法治素養(yǎng)教育的內(nèi)涵。

2.以專門法律課程為主，完善法治素養(yǎng)課程體系建設(shè)

非法律專業(yè)的特點決定了它不能以開設(shè)幾門專門的法治素養(yǎng)課程來開展法治素養(yǎng)教育，而應(yīng)當(dāng)將公民法治素養(yǎng)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行融合，在各專業(yè)課程中明確法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，在課程內(nèi)容中滲透法治素養(yǎng)教育內(nèi)容，在教學(xué)過程中體現(xiàn)法治素養(yǎng)，在考核評價方面體現(xiàn)法治素養(yǎng)等；同時引進(jìn)或自建法治素養(yǎng)相關(guān)的選修課程，將校內(nèi)教師教授課程和在線精品課程相結(jié)合，增加法治素養(yǎng)課程的門數(shù)，構(gòu)建線上和線下一體的法治素養(yǎng)課程體系，為學(xué)生法治素養(yǎng)提升提供更大的選擇余地。[4]

3.強(qiáng)化法律和非法律專業(yè)教師的教學(xué)交流和研討，提升教師隊伍整體法治素養(yǎng)教育能力

針對目前開放大學(xué)法治素養(yǎng)中教師水平的問題，需要以法律專業(yè)教師為主，發(fā)揮他們在法治素養(yǎng)專業(yè)認(rèn)知、實踐能力等方面的優(yōu)勢，通過課題團(tuán)隊、課程團(tuán)隊、教學(xué)團(tuán)隊等形式，聯(lián)合其他非法律專業(yè)教師，提升其法治素養(yǎng)教育能力[5]；需要加強(qiáng)法治素養(yǎng)專項交流和專項培訓(xùn)，提升各非法律專業(yè)教師的法治教育理論和實踐教學(xué)水平。此外，以上舉措應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地開展，納入各開放大學(xué)的年度工作計劃，不斷提高開放大學(xué)非法律專業(yè)教師的法治素養(yǎng)教育能力。

4.提高對法治素養(yǎng)考核評價的重視程度，完善相關(guān)考核評價體系

開放大學(xué)應(yīng)從學(xué)校、學(xué)院到專業(yè)、教師各個層面提高對法治素養(yǎng)課程的重視程度，將其貫徹到學(xué)校整體及二級學(xué)院的教育目標(biāo)中，并融合到專業(yè)培養(yǎng)及教師的課堂教學(xué)目標(biāo)中；尤其需要從學(xué)校的章程、二級學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)等方面建立標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)的目標(biāo)鏈，構(gòu)建法治素養(yǎng)考核評價體系，提高對法治素養(yǎng)教育的指導(dǎo)性；同時要加強(qiáng)對法治素養(yǎng)評價方面的研究，在物力、財力、人力方面加大投入，建立符合學(xué)校特點、生源特點、專業(yè)特點的考核評價體系，提高法治素養(yǎng)教育的有效性。