王孟欣，孟慶誠

（1.國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100000；2.中國城市建設(shè)研究院有限公司 北京 100000）

1 森林城市概況

森林城市是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求的城市[1]。國家森林城市是指在市域范圍內(nèi)形成的以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)授牌的城市[2]。

截至2019年底，全國有400多個(gè)城市開展國家森林城市建設(shè)，其中194個(gè)城市獲得“國家森林城市”稱號(hào)，并有11個(gè)省份開展了森林城市群建設(shè)。森林城市建設(shè)致力于為人民群眾創(chuàng)造綠色宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國做出了重要貢獻(xiàn)。

2 森林城市總體規(guī)劃技術(shù)路線

國家森林城市總體規(guī)劃要以《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）、《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件為指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括：

2.1 背景研究

研究國家森林城市建設(shè)的背景與意義，開展現(xiàn)場調(diào)研并搜集相關(guān)材料，從自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源概況、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行城市概況分析，以及森林資源現(xiàn)狀、城區(qū)綠化現(xiàn)狀、濕地資源現(xiàn)狀、自然保護(hù)地現(xiàn)狀等創(chuàng)森基礎(chǔ)分析。

2.2 構(gòu)思梳理

從指標(biāo)評(píng)價(jià)，潛力分析及策略，指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)及總體布局依次展開，奠定森林城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。指標(biāo)評(píng)價(jià)要嚴(yán)格根據(jù)《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，包括森林網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)、森林健康指標(biāo)、生態(tài)福利指標(biāo)、生態(tài)文化指標(biāo)和組織管理指標(biāo)五大指標(biāo)體系；潛力分析和規(guī)劃建設(shè)策略要對(duì)應(yīng)上述五大指標(biāo)體系，分別提出各自的發(fā)展?jié)摿λ冢槍?duì)距離指標(biāo)達(dá)標(biāo)差距較大的更要重點(diǎn)分析改進(jìn)措施和策略；規(guī)劃愿景是對(duì)城市發(fā)展特色、發(fā)展定位充分了解的基礎(chǔ)上提出的，要具有較強(qiáng)的針對(duì)性，規(guī)劃目標(biāo)則要同時(shí)兼顧城市創(chuàng)森基礎(chǔ)現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)要求，使目標(biāo)具有可實(shí)施性，切忌脫離城市實(shí)際情況而好高騖遠(yuǎn)。

2.3 總體規(guī)劃

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的5大指標(biāo)體系，從森林生態(tài)體系、生態(tài)福利體系、森林健康體系、生態(tài)文化體系建設(shè)、森林支撐體系建設(shè)五大規(guī)劃體系對(duì)創(chuàng)森做出系統(tǒng)性、科學(xué)性的工程項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行投資估算和效益分析，提出實(shí)施保障措施。

3 森林城市總體規(guī)劃的要點(diǎn)探討

3.1 城市概況分析要透徹

城市概況分析通常主要包括建設(shè)背景與意義、城市基本概況和森林城市建設(shè)現(xiàn)狀三個(gè)部分的內(nèi)容。建設(shè)背景與意義是在規(guī)劃之初對(duì)整個(gè)森林城市建設(shè)情況的分析與總結(jié)，要分別從國家、省、市、縣的層面對(duì)我國森林城市發(fā)展情況進(jìn)行剖析，只有深入了解宏觀背景和政策，才能對(duì)一個(gè)城市或者縣區(qū)做出更好的規(guī)劃。城市基本概況的內(nèi)容，由于數(shù)據(jù)來源為多個(gè)部門多方統(tǒng)計(jì)，通常會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，或與官方公布的數(shù)據(jù)有出入，如土地面積、常住人口、林地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這就需要及時(shí)與各相關(guān)部門溝通，意見統(tǒng)一后采用一套數(shù)據(jù)，避免整個(gè)規(guī)劃中前后數(shù)據(jù)不一致。生態(tài)環(huán)境分析是城市基本概況的重要內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，應(yīng)有近5-10年的數(shù)據(jù)分析趨勢，才能體現(xiàn)出城市生態(tài)環(huán)境的治理成效，而不能僅僅用前1-2年的短期數(shù)據(jù)。

3.2 指標(biāo)評(píng)價(jià)依據(jù)要充足

指標(biāo)評(píng)價(jià)要嚴(yán)格按照《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，包括森林網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)、森林健康指標(biāo)、生態(tài)福利指標(biāo)、生態(tài)文化指標(biāo)和組織管理指標(biāo)。要注意指標(biāo)評(píng)估的依據(jù)充分性，在逐項(xiàng)指標(biāo)分析中，采用的方法要明確，包括實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查、遙感解譯等。實(shí)地調(diào)查要寫清調(diào)查方法，如抽樣及樣點(diǎn)分布；文獻(xiàn)調(diào)查要寫清資料來源的單位/人、時(shí)間、名稱等；遙感解譯則必須明確遙感影像來源、數(shù)據(jù)類型、分辨率等。以具體指標(biāo)評(píng)價(jià)為例：

城區(qū)樹冠覆蓋率指標(biāo)：需以基準(zhǔn)年的遙感影像圖進(jìn)行解譯，并有詳細(xì)的解譯方法；城區(qū)人均公園綠地面積、重要水源地綠化、道路綠化、鄉(xiāng)村綠化等：應(yīng)首先收集詳細(xì)的綠地統(tǒng)計(jì)明細(xì)表，并經(jīng)現(xiàn)場抽樣調(diào)查，這樣才能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；城區(qū)公園綠地服務(wù)、生態(tài)休閑場所服務(wù)：指標(biāo)是對(duì)綠地服務(wù)半徑的要求，應(yīng)分別以城區(qū)公園分布圖、生態(tài)休閑場所分布圖為底圖，各個(gè)綠地的范圍線根據(jù)指標(biāo)要求分別擴(kuò)展500m和20km，從而準(zhǔn)確評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀情況；受損棄置地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)科普教育：此類指標(biāo)應(yīng)通過資料收集、實(shí)地調(diào)查得出具體對(duì)象的名稱、數(shù)量、分布位置等，用以佐證指標(biāo)評(píng)價(jià)。

3.3 建設(shè)潛力挖掘要深入

建設(shè)潛力分析是在城市基本概況、森林城市建設(shè)現(xiàn)狀和指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)森林城市建設(shè)的劣勢和空缺進(jìn)行分析，明確未來規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)方向和內(nèi)容，通常結(jié)合指標(biāo)體系和規(guī)劃工程體系詳細(xì)展開。森林生態(tài)體系建設(shè)分析一般要對(duì)林業(yè)用地和非林業(yè)用地的潛力進(jìn)行分析，前者重點(diǎn)分析可用作林地發(fā)展的潛力用地，包括疏林地、宜林地等；后者則重點(diǎn)分析城區(qū)綠化建設(shè)潛力、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)潛力、道路水系綠化建設(shè)潛力等。森林健康體系建設(shè)分析包括森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的潛力區(qū)域（幼齡林、退化林約，水系廊道、道路廊道的森林，低效經(jīng)濟(jì)林等），山體及受損棄置地生態(tài)修復(fù)，濕地修復(fù)等。生態(tài)文化體系建設(shè)分析，要分析提煉當(dāng)?shù)靥厣幕?，建設(shè)文化內(nèi)涵豐富的科普教育基地、義務(wù)植樹基地和完善的生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開展多種生態(tài)文化活動(dòng)，營造濃厚的愛綠、植綠、護(hù)綠氛圍，鞏固綠色生態(tài)建設(shè)成果。

3.4 總體布局結(jié)構(gòu)要合理

總體布局是森林城市建設(shè)的骨架結(jié)構(gòu)，要結(jié)合城市自然條件及城市發(fā)展格局，在現(xiàn)有生態(tài)綠化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善生態(tài)空間格局，形成科學(xué)合理的的全域空間總體布局?？傮w布局要融入規(guī)劃的重點(diǎn)工程，內(nèi)容既要照顧到全面，又要重點(diǎn)突出，但不一定面面俱到。城區(qū)綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、道路水系綠化等，這些通常是布局結(jié)構(gòu)中的“核”“廊”“帶”等。另外要結(jié)合城市本身的資源特色，如城市外圍的山巒通常架構(gòu)成了“屏”“楔”，自然保護(hù)地等通常構(gòu)成了布局中的“點(diǎn)”。

3.5 建設(shè)工程規(guī)劃要科學(xué)

森林城市的建設(shè)工程規(guī)劃，必須考慮工程的科學(xué)性，要有可實(shí)施性和落地性。應(yīng)按照城市的特點(diǎn)，結(jié)合國家森林城市建設(shè)的要求，做出創(chuàng)森工程建設(shè)的特色和亮點(diǎn)，從“補(bǔ)短板、促提升、展特色”三方面分別進(jìn)行規(guī)劃?！把a(bǔ)短板”即對(duì)于城市不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容、劣勢內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊短板；“促提升”即對(duì)城市有一定基礎(chǔ)的工程進(jìn)行提升建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展；“展特色”即針對(duì)城市的亮點(diǎn)、特點(diǎn)布局工程，進(jìn)一步展現(xiàn)城市特色。需要特別注意的是，規(guī)劃的每項(xiàng)工程均應(yīng)明確具體建設(shè)地點(diǎn)，細(xì)化每一項(xiàng)可考核任務(wù)量，以便總體規(guī)劃實(shí)施后的2-3年進(jìn)行森林城市建設(shè)核查。

4 結(jié)語

森林城市建設(shè)是貫徹生態(tài)文明、傳播生態(tài)文化的具體實(shí)踐，是對(duì)接國家戰(zhàn)略、建設(shè)綠色青山的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力的有力抓手，也是提升人居環(huán)境、增加生態(tài)福祉的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然我國創(chuàng)建森林城市活動(dòng)已經(jīng)走過16年的發(fā)展歷程，取得了不菲的成績，但是由于多種原因，還存在一些不足之處。為此，本文對(duì)總體規(guī)劃過程中應(yīng)注意的一些問題進(jìn)行探討，希望能夠?qū)ι殖鞘械囊?guī)劃和創(chuàng)建起到一定的借鑒作用。