楊天鑰

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150070）

1 宅基地三權(quán)分置制度的一般闡釋

1.1 宅基地的所有權(quán)

縱觀我國土地制度的變遷史，我們不難發(fā)現(xiàn)我國長久以來奉行實(shí)施的是土地公有制度，而宅基地所有權(quán)則是土地所有權(quán)制度的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容主要有對外與對內(nèi)這兩方面在對外方面，我們知道宅基地歸集體所有，本集體組織的成員可以依法享有相應(yīng)的權(quán)益，根據(jù)《土地管理法》第十條，集體和國有的土地可以跨越集體組織成員身份的界限，必要時可以依法確定給某些個人和單位使用，這一規(guī)定具有里程碑式的意義，進(jìn)一步明確了集體和第三人之間的合法有效的土地流轉(zhuǎn)，在對內(nèi)方面，《土地管理法》第十一條的規(guī)定使得土地和集體組織成員內(nèi)部的關(guān)系以及宅基地所有權(quán)的主體予以明確，農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會經(jīng)營管理。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，宅基地所有權(quán)既有集體所有的公共性質(zhì)，又有集體內(nèi)部成員均可使用的私人性質(zhì)，宅基地所有權(quán)不僅是對農(nóng)民的住宅權(quán)的私法保障，更是對公共權(quán)力的制約，所以，我們要學(xué)會遇事權(quán)衡利弊，著眼于集體的利益，切勿盲目追求個人利益而去做有損集體利益的事，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)宅基地資源的分配的工作以此來更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 宅基地的資格權(quán)

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員的身份是評定該宅基地資格權(quán)的關(guān)鍵，因此只有把握好資格權(quán)的主體，才能更好的確定宅基地資格權(quán)的界限。其次，大部分宅基地的資格權(quán)的認(rèn)定依據(jù)都是按照法律規(guī)定來進(jìn)行確認(rèn)的，但由于我國農(nóng)村地域面積廣闊，各地發(fā)展水平以及生活狀況差異較為明顯，所以也可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀予以認(rèn)定，這與成員權(quán)的確定方式相似。最后，宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)主體是排除該集體組織成員以外的其他人，資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)僅對針對該特殊身份才有現(xiàn)實(shí)的法律意義，除此之外的其他人是不能參與競爭資格權(quán)主體的。

1.3 宅基地的使用權(quán)

探究宅基地使用權(quán)內(nèi)容的提出，我們不難發(fā)現(xiàn)它是我黨盤活閑置土地政策下的必然選擇，若想真正做到宅基地高效流轉(zhuǎn)，我們需要廣泛社會主體的參與予以配合，只有讓宅基地的流轉(zhuǎn)融入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流中才能真正做到讓土地改革的利益惠及到每一個百姓。我們選擇提出宅基地使用權(quán)的目的是為了讓各階層的社會主體都能增強(qiáng)參與建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵大家形成全民振興鄉(xiāng)村的良好社會氛圍，這一目的固然對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有益，但與此同時我們絕不能忽視農(nóng)民對相關(guān)合法權(quán)益的保護(hù)，一旦農(nóng)戶將使用權(quán)外包給集體組織以外的其他成員，農(nóng)民就喪失了安身立命的本錢，自然在雙方的交易中處于弱勢地位，若以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看的話，外來人的介入可能會不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畢竟商人的本質(zhì)是追逐利益，獲得的利潤才是評判項目能否繼續(xù)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，更何況我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢是我們誰都無法預(yù)料的，我們誰都無法預(yù)計十年前和十年后的房價到底差異了多少，因此，將宅基地使用權(quán)外包他人的弊端還是很大的，我們無法估量更無法控制，長此以往下去將不利于我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

通過對農(nóng)民個人將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓這一問題弊端的分析，我認(rèn)為農(nóng)民若想轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，對于雙方來說最好的方式就是農(nóng)民把轉(zhuǎn)讓權(quán)交給村集體，集體組織再將宅基地使用權(quán)交給組織之外的第三人，由集體組織代替農(nóng)民參與管理，不僅簡化了復(fù)雜的法律關(guān)系，更重要的是有效的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，通過集體組織選擇的第三人必然是經(jīng)組織仔細(xì)斟酌，認(rèn)真考量集體利益后才做的決定，集體組織參與的土地流轉(zhuǎn)是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地的收益權(quán)和處分權(quán)，真正做到將宅基地集體所有權(quán)落到實(shí)處。

1.4 宅基地三權(quán)分置中三權(quán)之間的關(guān)系

通過對以上三種權(quán)利的分析與闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)在三個權(quán)利中，宅基地所有權(quán)一切土地改革的底線，是農(nóng)民安身立命的根本；宅基地資格權(quán)是取得宅基地使用權(quán)的前提條件；而宅基地使用權(quán)則是盤活整個農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵一步，不僅打破了宅基地流轉(zhuǎn)的身份界限，還進(jìn)一步推動了宅基地物權(quán)法化的進(jìn)程，是順應(yīng)社會穩(wěn)步向前發(fā)展，解決當(dāng)前面對的社會問題的重要一步。

2 宅基地三權(quán)分置下問題的解決路徑

2.1 宅基地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思曾說過：“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”，由此可見，三權(quán)分置的抉擇本身是對兩權(quán)分離制度發(fā)展的成果，現(xiàn)有的集體土地制度目前是共產(chǎn)私用的產(chǎn)物，伴隨著宅基地呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值日益彰顯，我們需要做的是平衡私有和共有，一味偏執(zhí)的堅持私有和共有都不會有好的結(jié)果。

法律條文本身沒有明確宅基地的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方法，實(shí)踐中往往會根據(jù)雙方的交易習(xí)慣以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來評定，因時制宜、因地制宜產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們目前能遵守的標(biāo)準(zhǔn)，宅基地的公權(quán)確認(rèn)往往交給基層行政組織出于對公共利益的保護(hù)的目的來完成，若只想依靠政府的力量來解決整個產(chǎn)權(quán)公權(quán)確認(rèn)的問題的話是很困難的，我們需要結(jié)合群眾的力量，借助村委會等集體組織的東風(fēng)來完成這件事是非常有利的，既能全面?zhèn)鬟_(dá)群眾訴求，又能妥善安撫民心，他們的存在無疑是我們體察民情的重要紐帶，長此以往既幫助了幫助農(nóng)戶走出原有宅基地制度的舒適圈，也解除論農(nóng)民對宅基地三權(quán)分置的這一土地改革的消極抵觸心理。

2.2 宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)

宅基地的資格權(quán)的核心就是保障集體組織內(nèi)部的居民最基本的居住權(quán)，鑒于宅基地資格權(quán)特殊身份屬性，我們應(yīng)首先明確宅基地資格權(quán)的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)一戶一宅，戶有所居的目的，嚴(yán)格對宅基地的取得方面進(jìn)行審查，明確取得條件和相關(guān)法律規(guī)定，仔細(xì)核對數(shù)量和大小，避免發(fā)生一戶兩宅浪費(fèi)資源的情況，除此之外，我們要仔細(xì)確認(rèn)宅基地取得后一定要物盡其用，發(fā)揮宅基地的居住用途，如若發(fā)生長時間閑置宅基地的情況，就要予以嚴(yán)懲，適時的收回，確保每一個宅基地都被真正有需要的人使用，對于進(jìn)城務(wù)工短暫閑置的狀況，我們鼓勵資源的合理利用，可以通過向其他成員短暫的出租來解決這種資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3 宅基地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)

我們要逐步完善宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不僅要明確使用權(quán)涉及的范圍，規(guī)范使用權(quán)合理合法的流轉(zhuǎn)方式更要學(xué)會盡可能的規(guī)避使用權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來的風(fēng)險，例如某些基層村干部為了一己私利對宅基地資源不合理占用和濫用的行為不僅侵害整個集體利益，更侵害了農(nóng)民安身立命的居住權(quán)益，由于農(nóng)民的法律意識淡薄，迫于地方的壓力，很難用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，我們要首先關(guān)注的就是對待這一問題的解決方式。

第一，我們要盡快完善宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，一旦得到明確的法律條文授權(quán)后，我們就可以據(jù)此嚴(yán)厲打擊地方村干部的侵害農(nóng)民權(quán)益的惡性事件，給農(nóng)民就相關(guān)事件的申訴以完備的法律理論基礎(chǔ)，盡可能的減少這種以權(quán)謀私的惡劣行為。

第二，我們要合理利用互聯(lián)網(wǎng)下大數(shù)據(jù)時代帶來的便利，盡快完善各個村鎮(zhèn)整體宅基地的數(shù)量以及可用的空余宅基地的數(shù)目，建立涵蓋我國農(nóng)村的宅基地數(shù)據(jù)分析網(wǎng)絡(luò)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，一旦發(fā)生大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，我們會立即為其提供提供詳盡的信息和資料。

第三，我們要做好長遠(yuǎn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)村治理水平，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該明確宅基地流轉(zhuǎn)時政府的所作所為，始終把民心所向作為政府一切所作所為的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層民主的作用，盡可能的做到協(xié)調(diào)各方，平衡大多數(shù)人的合法利益，盡快建立合理合法的利益分配機(jī)制。

3 結(jié)論

探究提出宅基地三權(quán)分置理論的初衷，我們是為了在保障農(nóng)民居住權(quán)益的同時盤活宅基地的使用權(quán)，從而進(jìn)一步拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這一制度可以有效解決兩權(quán)分離的弊端和問題，反映了廣大農(nóng)民心底最真實(shí)的民意表達(dá)。但改革本身并不是一蹴而就的，我們要學(xué)會認(rèn)真對待現(xiàn)實(shí)面臨的困難以及理性面對社會的發(fā)展現(xiàn)狀，不能急于求成，要綜合考量各方因素后方可制定較完備的實(shí)現(xiàn)方式。