郭 妍

1941年，日本對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期持久態(tài)勢(shì)，為了加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)區(qū)的控制，在華北和華中地區(qū)分別發(fā)動(dòng)了“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。偽太原市長(zhǎng)葉靈原說(shuō)：“華北的治強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，與首都的清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，遙遙相對(duì)，同出一轍，因?yàn)槿婧推降膶?shí)現(xiàn)，必須從局部的和平工作做起，于是南北當(dāng)軸，才發(fā)動(dòng)了此種工作”，“南北政權(quán)，同樣以清除‘匪共’，搜檢不良，安定地方，確立民生為努力依歸?！?1)葉原靈：《四次治運(yùn)言論及廣播專(zhuān)頁(yè)：四次治運(yùn)之偉大使命》，《晉鐸》1942年第15期，第101頁(yè)。雖然這些話帶有污蔑性質(zhì)，但從中可以看出，兩者基本目的相同，不過(guò)因華北和華中的地理環(huán)境不同、運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者不同、針對(duì)對(duì)象不同，具體內(nèi)容有著不同的特點(diǎn)。

目前，學(xué)界對(duì)于“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都有一定的研究。江沛的《日偽“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”研究》是一本研究華北“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”的綜合性著作，從軍事戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、思想戰(zhàn)四個(gè)方面對(duì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)論述。(2)江沛：《日偽“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”研究》，南開(kāi)大學(xué)出版社2006年版。此外，還有論文對(duì)“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)、宣傳活動(dòng)進(jìn)行研究。(3)如李計(jì)勇：《華北“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”中的日偽經(jīng)濟(jì)活動(dòng)述評(píng)》，河北師范大學(xué)歷史學(xué)系碩士學(xué)位論文，2004年；李秉奎、馮小麗：《華北“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)中的日偽宣傳活動(dòng)述評(píng)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2002年第6期。關(guān)于“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的研究，余子道等人的《汪偽政權(quán)全史》有一章專(zhuān)門(mén)論述“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的謀劃、發(fā)動(dòng)與過(guò)程。還有一些相關(guān)論文對(duì)“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”概況、運(yùn)動(dòng)中的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)掠奪、“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”與日本等作了專(zhuān)題性質(zhì)的研究。(4)如余子道：《日偽在淪陷區(qū)的“清鄉(xiāng)”活動(dòng)》，《近代史研究》1982年第2期；翁復(fù)驊：《日偽“清鄉(xiāng)”期間的經(jīng)濟(jì)掠奪》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》1987年第2期；鮑珍玲：《日偽在浙江省發(fā)動(dòng)的清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)》，《浙江檔案》1993年第2期；楊元華：《試析日偽對(duì)華中的“清鄉(xiāng)”活動(dòng)》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1997年第3期；劉建峰：《試析日偽在浙“政治清鄉(xiāng)”的運(yùn)作》，《浙江檔案》2003年第11期；秦曼：《日汪清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)初探》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第5期；曾凡云、王祖奇：《論日本對(duì)“清鄉(xiāng)”活動(dòng)的決策與主導(dǎo)》，《安徽史學(xué)》2016年第6期。國(guó)外學(xué)者也有對(duì)“清鄉(xiāng)”的相關(guān)研究，日本學(xué)者古廄忠夫從民眾史的角度考察了汪偽政權(quán)“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”與新四軍、國(guó)民黨的沖突(5)古廄忠夫：《日本占領(lǐng)區(qū)的清鄉(xiāng)與抗戰(zhàn)》，[日]池田誠(chéng)編，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館編研部譯：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)民眾——中國(guó)的民族主義與民主主義》，求實(shí)出版社1989年版。，加拿大學(xué)者巴雷特(Barrett)認(rèn)為“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”是汪偽政權(quán)建立國(guó)家政權(quán)、改造意識(shí)形態(tài)的“三大支柱”之一。(6)巴雷特：《汪精衛(wèi)政府在意識(shí)形態(tài)方面的三大支柱：清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)、新國(guó)民運(yùn)動(dòng)、大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)》，蔣永敬等編：《近百年中日關(guān)系論文集》，(臺(tái)北)中華民國(guó)史料研究中心，1992年。

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都是在1941年開(kāi)始進(jìn)行的，運(yùn)動(dòng)的基本目標(biāo)一致，體現(xiàn)了綜合運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、思想手段的總體戰(zhàn)策略，但在具體的政策手段上各有特點(diǎn)。本文嘗試?yán)玫诙v史檔案館所藏檔案、相關(guān)史料等中文資料以及日本《戰(zhàn)史叢書(shū)》、亞洲歷史資料中心檔案等日文資料，分析“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”在政策手段上的差異，并探析影響這種差異的因素。

一、“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的背景

1938年10月，日軍攻占廣州、武漢后，中日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段，日本無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模全局性軍事行動(dòng)，放棄“速戰(zhàn)速?zèng)Q滅亡中國(guó)的戰(zhàn)略”，確立了“以政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針，逐漸停止了對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略進(jìn)攻，集中兵力對(duì)占領(lǐng)區(qū)實(shí)行“治安肅正”。12月6日，日本陸軍省和參謀本部制定了《昭和十三年(1938年)秋季以后對(duì)華處理辦法》，規(guī)定“最重要的是在其內(nèi)部進(jìn)行基本工作——恢復(fù)治安”。(7)「昭和十三年秋季以降対支処理方策」(1938年12月6日)、『現(xiàn)代史資料9 日中戦爭(zhēng)2』、みすず書(shū)房、1964年、553頁(yè)。

1939年9月，德國(guó)入侵波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。在新的國(guó)際形勢(shì)下，日本更加注重推行“以華制華”的政治戰(zhàn)略和“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)侵略。12月28日，外務(wù)大臣野村吉三郎、陸軍大臣畑俊六、海軍大臣吉田善吾共同署名通過(guò)了《對(duì)外政策的方針綱要》，宣布日本的對(duì)外政策“以建設(shè)東亞新秩序?yàn)榛灸繕?biāo)”，對(duì)待“中國(guó)事變”的方針，政治策略上“以建立中國(guó)新中央政府的工作為中心”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上“以盡快推動(dòng)日滿華經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實(shí)效為目標(biāo)”。(8)「対外施策方針要綱」、1939年12月28日、外務(wù)省編『日本外交年表並主要文書(shū) 下巻』、原書(shū)房、1966年、421頁(yè)。

1940年5、6月份，德國(guó)在歐洲迅速擴(kuò)張，刺激了日本“南進(jìn)”的欲望，認(rèn)為是千載一遇的“南進(jìn)”良機(jī)，叫嚷“不要誤了公共汽車(chē)”。7月27日，日本大本營(yíng)政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議制定了《適應(yīng)世界形勢(shì)變化的時(shí)局處理要綱》，提出“適應(yīng)世界形勢(shì)變動(dòng)，改善內(nèi)外形勢(shì)，在促進(jìn)迅速解決中國(guó)事變的同時(shí)，捕捉良機(jī)，解決南方問(wèn)題”，正式確立了“南進(jìn)”政策。(9)「世界情勢(shì)の推移に伴ふ時(shí)局處理要綱」(1940年7月27日)、外務(wù)省編『日本外交年表並主要文書(shū) 下巻』、437頁(yè)。11月13日，御前會(huì)議通過(guò)《中國(guó)事變處理要綱》，提出“繼續(xù)引導(dǎo)一般形勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期武力戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)”，即“確?！山?、華北的重要地區(qū)和從漢口附近到揚(yáng)子江下游的重要地區(qū)，以及廣東一角與華南沿岸各重要地點(diǎn)，并保持用兵的彈性，在對(duì)占領(lǐng)區(qū)的治安徹底進(jìn)行肅正的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行封鎖和空戰(zhàn)”。(10)《中國(guó)事變處理要綱》(1940年11月13日 御前會(huì)議決定)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，中華書(shū)局1995年版，第3—5頁(yè)。1941年1月中旬，中國(guó)派遣軍司令部制定了《昭和十六年(1941年)以后長(zhǎng)期戰(zhàn)現(xiàn)地政治策略指導(dǎo)》，正式承認(rèn)中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng) “1941年秋后轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期持久態(tài)勢(shì)，并在數(shù)年后確立在華50萬(wàn)兵力的體制”，作戰(zhàn)目的“以維持治安，肅正占領(lǐng)區(qū)為主”，“不要進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)攻作戰(zhàn)，必要時(shí)可發(fā)動(dòng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的奇襲戰(zhàn)，但以返回原駐地、不擴(kuò)大占領(lǐng)區(qū)為原則”。(11)中國(guó)派遣軍司令部：《中國(guó)派遣軍長(zhǎng)期作戰(zhàn)政治策略指導(dǎo)方針概要》(1941年1月)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，上海人民出版社1985年版，第117—120頁(yè)。另一方面，日軍的戰(zhàn)略也開(kāi)始從純粹的軍事進(jìn)攻轉(zhuǎn)向政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、思想戰(zhàn)等方面，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”就是在這種政策轉(zhuǎn)變下實(shí)施的策略，但華北和華中的具體情況有差異。(12)《清鄉(xiāng)工作與治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第59頁(yè)。

在華北，1938年起華北方面軍開(kāi)始實(shí)施“治安肅正”。7月，華北方面軍司令部制定了《軍占據(jù)地域治安肅正要綱》，規(guī)定“治安肅正”的目的在于“剿滅占領(lǐng)地域內(nèi)的殘敵和匪團(tuán)，以使民眾安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新政權(quán)基礎(chǔ)鞏固，摧毀敵方的長(zhǎng)期抵抗”。在具體實(shí)施上，分期進(jìn)行討伐肅正，“以威服為第一要義”，加強(qiáng)對(duì)鐵路、水路等交通要衢和重要資源所在地的控制。同時(shí)，成立治安維持會(huì)，協(xié)助改編偽政權(quán)的軍隊(duì)和自衛(wèi)組織，強(qiáng)化地方自治機(jī)關(guān)，加強(qiáng)偽政權(quán)的自衛(wèi)力，安定民心。(13)北支那方面軍命令の件、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04120478400、支受大日記(密)其39昭和13年自8月6日至8月9日/昭和13年/陸支密大日記/陸支機(jī)密·密·普大日記/陸軍省大日記(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。1938年9月24日，開(kāi)始進(jìn)行對(duì)山西北部的“肅正作戰(zhàn)”，“掃蕩”中共抗日根據(jù)地。(14)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、朝雲(yún)新聞社、1968年、64頁(yè)。

1939年，華北日軍進(jìn)一步完善“治安肅正”，著重強(qiáng)調(diào)治安工作的復(fù)雜性和多樣性，4月20日，華北方面軍司令部制定了《治安肅正要綱》?！爸伟裁C正”的對(duì)象仍以“殘敵”和“匪團(tuán)”為主，目的是“封殺游擊戰(zhàn)術(shù)，增進(jìn)華北民眾的福祉”。具體措施以討伐為主，同時(shí)實(shí)行懷柔政策，開(kāi)展青少年訓(xùn)練，恢復(fù)學(xué)校教育，宣傳“皇軍”的“神圣性”，收攬民心。(15)治安粛正要綱及帰順?lè)藝鈩I理規(guī)定送付の件、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04120833000、陸支受大日記(密)第22號(hào) 1/3 昭和14年自5月6日至5月11日/昭和14年/陸支密大日記/陸支機(jī)密·密·普大日記/陸軍省大日記(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。這一時(shí)期，日軍開(kāi)展了大規(guī)模的“肅正作戰(zhàn)”，對(duì)冀中、魯西、晉東、太行山脈、晉北、晉南、五臺(tái)山、潞安、蘇北、魯南、魯東、蒙疆地區(qū)、后套進(jìn)行“掃蕩”作戰(zhàn)，為分散部署兵力打下基礎(chǔ)，擴(kuò)大了“治安區(qū)”，切斷抗日根據(jù)地的交通補(bǔ)給，打擊國(guó)民黨軍隊(duì)和中共軍隊(duì)，河北、山東及新黃河以東的河南、安徽、江蘇各省基本上被日軍占領(lǐng)。(16)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、131、136頁(yè)。

隨著華北占領(lǐng)區(qū)國(guó)民黨軍隊(duì)力量的不斷縮小和中共力量的發(fā)展壯大，華北日軍“治安肅正”的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨軍隊(duì)。1940年3月10日，華北方面軍司令部制定了《昭和十五年度(1940年)第一期肅正建設(shè)計(jì)劃》，要求在華北占領(lǐng)區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)治安工作，切實(shí)恢復(fù)治安，并推進(jìn)“日滿中連環(huán)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在治安工作和建設(shè)上，以“治安第一”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化自衛(wèi)能力，“安定人民生活”，建立適應(yīng)民情的基層組織。(17)北支那方面軍命令送付の件、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04122204900、陸支密大日記 第24號(hào) 1/3 昭和15年/昭和15年/陸支密大日記/陸支機(jī)密·密·普大日記/陸軍省大日記(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。這一時(shí)期“治安肅正”的重點(diǎn)在京漢和津浦兩線之間、山西北部地區(qū)、晉南地區(qū)，并提出“肅清”水路沿線。(18)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、266、276頁(yè)。

1940年8月，八路軍發(fā)動(dòng)了“百團(tuán)大戰(zhàn)”，打亂了日軍的“治安肅正”計(jì)劃。華北方面軍認(rèn)為，“華北治安肅正工作到1940年底仍未能滿意的根源在于中共對(duì)群眾的地下工作正在不斷深入擴(kuò)大”，所以決定以共產(chǎn)黨軍隊(duì)為重點(diǎn)，“在1941年要徹底進(jìn)行正式的剿共治安戰(zhàn)”。(19)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、537—538頁(yè)?！爸伟裁C正”的成果，需要依靠軍事力量的“肅正作戰(zhàn)”及與之緊密配合的一系列政治措施才能擴(kuò)大，并且只有獲得民眾的支持，才能鞏固所得的成果。(20)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、466頁(yè)。華北日軍三年來(lái)所進(jìn)行的“治安肅正”，多是“粗枝大葉，未能深入與鞏固，沒(méi)有多大群眾基礎(chǔ)”，因此提出“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，以更“切實(shí)”“謹(jǐn)慎”“靈活”的方法進(jìn)行治安工作。(21)漆克昌：《日寇在華北的治安工作》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，中華書(shū)局1997年版，第99頁(yè)。

華中的情況有相當(dāng)大的差異。1940年3月，汪偽政權(quán)在南京宣告成立。日本企圖通過(guò)汪偽政權(quán)分化中國(guó)抗戰(zhàn)陣營(yíng)，但實(shí)際上，偽政權(quán)的統(tǒng)治力量相當(dāng)薄弱。一方面，汪偽政權(quán)的實(shí)際管轄范圍較小，雖然名義上是“中央政權(quán)”，但由于日本在中國(guó)采取“分而治之”的政策，偽華北政務(wù)委員會(huì)與汪偽政權(quán)貌合神離，甚至分庭抗禮。汪偽政權(quán)的管轄區(qū)域，僅限于原屬于偽維新政府的蘇、浙、皖三省和南京、上海兩市。另一方面，華中抗日力量的發(fā)展，使得日本對(duì)華中地區(qū)的占領(lǐng)，僅能維持大中城鎮(zhèn)和鐵路、公路等交通要道上的點(diǎn)與線，不能擴(kuò)展到面。(22)黃美真編：《偽廷幽影錄——對(duì)汪偽政權(quán)的會(huì)議紀(jì)實(shí)》，中國(guó)文史出版社1991年版，第279頁(yè)。

汪偽政權(quán)不但不能適應(yīng)日本的需要，且由于它的統(tǒng)治不能深入到下層，“賦稅無(wú)著，政費(fèi)難籌”，反而使日軍多了一重負(fù)擔(dān)。(23)黃美真編：《偽廷幽影錄——對(duì)汪偽政權(quán)的會(huì)議紀(jì)實(shí)》，第279頁(yè)。日軍不得不采取措施強(qiáng)化汪偽政權(quán)，“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”就是在這樣的背景下出臺(tái)的。通過(guò)這一運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)汪偽政權(quán)的政治力，既符合日本利用汪偽政權(quán)協(xié)助其統(tǒng)治占領(lǐng)區(qū)、幫助其獲取戰(zhàn)爭(zhēng)物資的需求，也符合汪偽政權(quán)強(qiáng)化統(tǒng)治、控制基層社會(huì)的期望。在日汪的共同謀劃下，“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始實(shí)施。(24)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『支那事変陸軍作戦』〈3〉、朝雲(yún)新聞社、1975年、414頁(yè)。

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都在日本對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)處于相持階段的背景下進(jìn)行的，華北“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”是在三年“治安肅正”的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是肅正建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展；而華中的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”則更注重在強(qiáng)化偽政權(quán)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)區(qū)的控制。

二、“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”與“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”政策手段之差異

1941年，伴隨著內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，華北日軍將“治安肅正”上升為“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，從以軍事討伐為主轉(zhuǎn)向以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等措施并行的“總體戰(zhàn)”策略。(25)「北支那方面軍狀況報(bào)告 附録共 大臣官房 16.4.8受」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C07092281400、陸支受大日記(普)別冊(cè) 昭和16年1月—5月(昭和16年1月27日 東京參謀長(zhǎng)會(huì)議に際し 北支方面軍狀況報(bào)告)/陸支普大日記/陸支機(jī)密·密·普大日記/陸軍省大日記(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。在華中，日軍為了擺脫其戰(zhàn)線太長(zhǎng)、兵力不足的困境，汪偽政權(quán)為了消滅抗日武裝、實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)治區(qū)域的有效控制，共同策劃了“三分軍事，七分政治”、“軍政相輔，以政治為中心，以軍事推動(dòng)，以特工從旁協(xié)助”的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。(26)《清鄉(xiāng)委員會(huì)第四次籌備談話會(huì)記錄》(1941年5月1日)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第137頁(yè)?！爸伟矎?qiáng)化運(yùn)動(dòng)”與“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都是綜合運(yùn)用軍事戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、思想戰(zhàn)的手段，但在具體實(shí)施中采用了不同的政策手段。

(一)“分區(qū)施策”的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”

日軍將華北地區(qū)劃分為“治安區(qū)”“準(zhǔn)治安區(qū)”和“未治安區(qū)”，“治安區(qū)”是日本治安穩(wěn)定地區(qū)，即淪陷區(qū)，以主要城市和鐵路沿線為代表；(27)「華北の治安関係色わけ」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C13031982100、治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)指針(第1—3集)昭和17年8月/全般/大東亜戦爭(zhēng)/支那/陸軍一般史料(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)?！皽?zhǔn)治安區(qū)”是中日雙方勢(shì)力均有活動(dòng)的地區(qū)，即游擊區(qū)；“未治安區(qū)”則是中方勢(shì)力范圍的地區(qū)，即抗日根據(jù)地。(28)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、528頁(yè)。日偽在不同地區(qū)采取不同的政策。

“治安區(qū)”是日本已大致控制的地區(qū)，因而一般不采取軍事行動(dòng)，實(shí)行以“清政”為主的政策，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、思想等手段，加強(qiáng)偽政權(quán)的統(tǒng)治。(29)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、530頁(yè)。在政治上，一方面，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)的基層政權(quán)建設(shè)，清查戶(hù)口，強(qiáng)化保甲，實(shí)行“連坐法”，用圈村的辦法實(shí)行大編鄉(xiāng)(30)彭德懷：《八路軍七年來(lái)在華北抗戰(zhàn)的概況》(1944年8月6、8、9日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第50頁(yè)。，建立門(mén)牌，頒發(fā)身份證明書(shū)(31)彭德懷：《敵寇治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)下的陰謀與我們的任務(wù)》(1941年11月1日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第11頁(yè)。，強(qiáng)化鄉(xiāng)村統(tǒng)治力；另一方面，加強(qiáng)偽政權(quán)方面的警備力量，擴(kuò)組“治安軍”“保安隊(duì)”“警備隊(duì)”等偽軍組織，由偽政權(quán)方面逐漸承擔(dān)治安任務(wù)，以便日軍盡早撤出，向“準(zhǔn)治安區(qū)”推進(jìn)。(32)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、533頁(yè)。同時(shí)，防止共產(chǎn)黨勢(shì)力的滲透，搗毀共產(chǎn)黨的地下組織。(33)「華北の治安関係色わけ」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C13031982100、治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)指針(第1—3集)昭和17年8月/全般/大東亜戦爭(zhēng)/支那/陸軍一般史料(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行配給制，推行計(jì)口售糧、計(jì)口售物，強(qiáng)征房捐、地捐等苛捐雜稅，加強(qiáng)對(duì)鋼、鐵、糧、棉等戰(zhàn)略物資的掠奪；利用鐵路、公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，斷絕根據(jù)地的物資來(lái)源，切斷平原和山區(qū)根據(jù)地的物資交流。(34)《日偽歷次治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)的實(shí)施及其被打破的概況》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第33頁(yè)。在思想上，利用各種封建組織進(jìn)行宣傳，推行奴化教育。統(tǒng)一華北各地的封建迷信組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各會(huì)門(mén)及其他迷信團(tuán)體，利用人民的宗教習(xí)慣，清除中國(guó)共產(chǎn)黨的影響，宣傳“大東亞新秩序”“日華親善共存共榮”等。(35)彭德懷：《敵寇治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)下的陰謀與我們的任務(wù)》(1941年11月1日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第11頁(yè)；防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈2〉、朝雲(yún)新聞社、1971年、134頁(yè)。設(shè)立新民小學(xué)，改訂教科書(shū)，實(shí)施教員的“再造教育”，使一切都合于日本的奴化政策。(36)漆克昌：《日寇在華北的治安工作》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第96頁(yè)。

“準(zhǔn)治安區(qū)”是面積最大的部分，也是日軍最為重視的區(qū)域，主要采取“蠶食”政策，恐怖與懷柔兼施，軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、思想手段并用。在軍事上，通過(guò)挖封鎖溝、筑墻、修路、開(kāi)河、設(shè)據(jù)點(diǎn)、建碉堡等手段，防止中共深入游擊區(qū)、敵占區(qū)活動(dòng)，斷絕根據(jù)地與敵占區(qū)、根據(jù)地與根據(jù)地、根據(jù)地山區(qū)與平原之間的聯(lián)系，逐一進(jìn)行“蠶食”。(37)「華北の治安関係色わけ」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C13031982100、治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)指針(第1—3集)昭和17年8月/全般/大東亜戦爭(zhēng)/支那/陸軍一般史料(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。并強(qiáng)制住在游擊地區(qū)的居民遷到“治安區(qū)”，制造“無(wú)人區(qū)”，使八路軍在該地?zé)o法進(jìn)行活動(dòng)。(38)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈2〉、134頁(yè)。同時(shí)，部署固定的日軍主力，建成并加強(qiáng)縣警備隊(duì)及保鄉(xiāng)團(tuán)等，控制縣政，強(qiáng)化偽政權(quán)的政治、軍事力量，使之過(guò)渡到“治安區(qū)”。(39)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、533頁(yè)。

日軍在“準(zhǔn)治安地區(qū)”和“未治安地區(qū)”的交界處修筑封鎖溝，以阻止中共的進(jìn)入。在山岳地帶，借助自然障礙或筑墻進(jìn)行隔離,在不能利用自然障礙的平原地區(qū)，筑寬6米、深4米的封鎖溝。(40)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈2〉、265頁(yè)。此外，日軍在主要的公路兩側(cè)挖封鎖溝，將根據(jù)地變?yōu)榻煌ú槐愕膮^(qū)域；在山地與平原之間構(gòu)筑封鎖溝，以分割平原與山地。日軍利用封鎖溝，阻遏物資的流通，造成中共山岳地區(qū)物資的不足，并便于日軍對(duì)平原地區(qū)物資的掠奪。(41)依林：《粉碎敵寇的第三次治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》(1941年11月15日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第212頁(yè)。如在京漢路兩側(cè)各10公里的地帶修筑了長(zhǎng)達(dá)500公里的隔離壕溝，使中共根據(jù)地相互隔絕，切斷冀中、冀南向根據(jù)地運(yùn)送物資的通道，起到了經(jīng)濟(jì)封鎖的作用。(42)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、536頁(yè)。1942年10月，華北方面軍參謀長(zhǎng)安達(dá)十三就提到，華北的封鎖溝已修建11860公里，是“自山海關(guān)經(jīng)張家口至寧夏的外長(zhǎng)城線的6倍”。(43)彭德懷：《八路軍七年來(lái)在華北抗戰(zhàn)的概況》(1944年8月6、8、9日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第50—51頁(yè)。

日軍還通過(guò)筑路、挖河的方式對(duì)根據(jù)地進(jìn)行封鎖。據(jù)1941年7月的統(tǒng)計(jì)，日軍在華北新修了開(kāi)新鐵路、白晉鐵路、平汾鐵路、石德鐵路等，開(kāi)鑿了漳河與衛(wèi)河、永定河與大清河之間的運(yùn)河。(44)魏宏運(yùn)、左東遠(yuǎn)：《華北抗日根據(jù)地史》，檔案出版社1990年版，第156—157頁(yè)。日軍還修筑了大量公路，以冀魯豫區(qū)和魯西區(qū)為例，1941年6月底，冀魯豫區(qū)有公路29條，長(zhǎng)1700里，魯西區(qū)有公路39條，長(zhǎng)2000里；而后冀魯豫和魯西區(qū)合并，1941年12月底，公路增加到108條，長(zhǎng)達(dá)5000里；再到1942年12月底，公路增加到173條，長(zhǎng)度約8800里。(45)《1941年6月底至1943年12月底邊區(qū)各時(shí)期敵偽點(diǎn)線及敵偽頑分布概況》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第53—59頁(yè)。

聯(lián)結(jié)封鎖溝、鐵路、公路、運(yùn)河的樞紐是據(jù)點(diǎn)和碉堡。在晉察冀根據(jù)地，1941年春，共有日軍據(jù)點(diǎn)800多個(gè)，到1942年6月，增加到1460多個(gè)，平均每縣15個(gè)以上。在日偽控制的山西，到1942年11月底，雁門(mén)道增加堡壘162座，冀寧道增加56座，河?xùn)|道增加239座，上黨縣增加301座。(46)《山西省增筑堡壘情況》，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第589—591頁(yè)。日偽依靠這些據(jù)點(diǎn)和碉堡，逐步向根據(jù)地推進(jìn)。

日軍通過(guò)點(diǎn)(據(jù)點(diǎn)、碉堡)和線(封鎖溝、墻、路、河)的聯(lián)結(jié)，一方面可以保衛(wèi)其交通安全及避免受到中共伏擊，另一方面可以將抗日根據(jù)地分割成許多小塊，使大兵團(tuán)難以活動(dòng)，以便日軍的“蠶食”政策。(47)程子華：《抗戰(zhàn)第四年敵我斗爭(zhēng)在冀中》(1941年8月)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第120頁(yè)。以冀中平原為例，到1942年為止，日軍共修筑了1753個(gè)據(jù)點(diǎn)和碉堡，平均每4個(gè)半村莊或2.8平方里就有1個(gè)據(jù)點(diǎn)或碉堡；修筑鐵路和公路共16705里，平均每6.5平方里就有1里鐵路或公路；挖掘了8373里的封鎖溝，平均每12.9平方里就有1里封鎖溝。(48)呂正操：《在敵寇反復(fù)清剿下的冀中平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》(1943年7月)，《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊(cè)，河北人民出版社1983年版，第376—378頁(yè)。日軍通過(guò)林立的據(jù)點(diǎn)和碉堡、縱橫的封鎖溝對(duì)根據(jù)地進(jìn)行細(xì)碎分割和嚴(yán)密封鎖，形成了以鐵路為柱、公路為鏈、碉堡為鎖、輔之以封鎖溝和封鎖墻的封鎖網(wǎng)，從敵占區(qū)向抗日根據(jù)地構(gòu)成一個(gè)個(gè)網(wǎng)狀的囚籠，在囚籠內(nèi)實(shí)行壓縮包圍，束縛根據(jù)地軍民的抗日活動(dòng)，消滅抗日力量。(49)魏宏運(yùn)、左東遠(yuǎn)：《華北抗日根據(jù)地史》，第157頁(yè)。

日軍還推行“集家并村”，設(shè)置“無(wú)住禁作地帶”和制造“無(wú)人區(qū)”，以徹底割斷人民群眾和抗日武裝的聯(lián)系，試圖通過(guò)殘酷與血腥的暴行摧毀中國(guó)軍民的抵抗意志?！凹也⒋濉笔且约w遷移的方式將民眾從祖輩居住的地方遷出，集中到日軍指定地點(diǎn)居住。日軍在華北地區(qū)實(shí)施的最大規(guī)模的“集家并村”是在長(zhǎng)城沿線，規(guī)定距長(zhǎng)城線4公里的遵化、遷安兩縣，一律不準(zhǔn)居住，嚴(yán)禁耕種或通行，將此地劃為“無(wú)人區(qū)”。(50)《鈴木啟久審訊錄》(1962年7月8日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北大“掃蕩”》，中華書(shū)局1998年版，第719頁(yè)。1942年春，日軍在從古北口到山海關(guān)長(zhǎng)約700余里的長(zhǎng)城兩側(cè)，包括承德、密云、遷安、興隆、平泉、青龍、灤平、遵化、凌源等縣長(zhǎng)城以北40里、以南20里的冀熱遼地區(qū)，進(jìn)行“集家并村”，把所有的小村子都集中到長(zhǎng)城40里以外較大村里，名之曰“部落”?！安柯洹敝杏蟹煌甑膭谝?，如修壕溝，筑堡壘，修汽車(chē)路、火車(chē)道等等。(51)《冀熱遼行署關(guān)于日軍在熱南冀東制造無(wú)人區(qū)罪行的調(diào)查報(bào)告》(1946年6月22日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北大“掃蕩”》，第697—698頁(yè)。日軍還在長(zhǎng)城沿線、冀晉邊境、晉東北等地制造了數(shù)個(gè)大塊“無(wú)人區(qū)”，在山東、河南等地制造了若干小塊“無(wú)人區(qū)”。僅長(zhǎng)城以北的“無(wú)人區(qū)”范圍，即包括青龍、承德、寬城、興隆、灤平等20個(gè)縣的全部或部分，面積達(dá)5萬(wàn)平方公里，其中“無(wú)住禁作地帶”約8500平方公里。(52)田蘇蘇編：《“三光作戰(zhàn)”與“無(wú)人區(qū)”》，張憲文主編：《日本侵華圖志》第17卷，山東畫(huà)報(bào)出版社2015年版，第4頁(yè)。

對(duì)“未治安區(qū)”，實(shí)行以“掃蕩”為主的政策，通過(guò)武力的“肅正”摧毀和破壞抗日根據(jù)地。(53)「華北の治安関係色わけ」、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C13031982100、治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)指針(第1—3集)昭和17年8月/全般/大東亜戦爭(zhēng)/支那/陸軍一般史料(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。日軍對(duì)根據(jù)地進(jìn)行有計(jì)劃的討伐作戰(zhàn)，拆除并破壞根據(jù)地的設(shè)施，使中共不能生存和建設(shè)。在軍事討伐結(jié)束后，仍反復(fù)進(jìn)行“掃蕩”，使中共方面難以重建根據(jù)地。同時(shí)設(shè)置行政機(jī)關(guān)，使該地向“準(zhǔn)治安區(qū)”發(fā)展。(54)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、534頁(yè)。

這一時(shí)期，日軍的“掃蕩”戰(zhàn)術(shù)不斷發(fā)展，由短促的“掃蕩”，發(fā)展到長(zhǎng)期的“掃蕩”；由分散的“掃蕩”，發(fā)展到集中優(yōu)勢(shì)兵力的“掃蕩”；由線式的“掃蕩”，發(fā)展到縱深的“掃蕩”；由分區(qū)圍攻，發(fā)展到分區(qū)“清剿”；由長(zhǎng)驅(qū)直入，發(fā)展到步步為營(yíng)；由分區(qū)合擊，發(fā)展到“鐵壁合圍”；由無(wú)組織的燒殺搶掠，發(fā)展到有組織的“三光政策”。(55)彭德懷：《敵寇治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)下的陰謀與我們的任務(wù)》(1941年11月1日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第12頁(yè)。“三光政策”即“殺光”“燒光”“搶光”，所謂“殺光”，即是指對(duì)作戰(zhàn)區(qū)域的中國(guó)軍隊(duì)降兵、傷兵以及手無(wú)寸鐵的民眾進(jìn)行大肆屠殺；所謂“燒光”，即是指將作戰(zhàn)區(qū)域的所有建筑物盡量燒毀，造成民眾生活的困難，迫使民眾遷移以切斷中國(guó)軍民間的關(guān)系；所謂“搶光”，即是指直接掠奪作戰(zhàn)區(qū)域的財(cái)物，摧毀中共根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭庾鲬?zhàn)”是日本侵略中國(guó)期間殘酷屠殺和搶掠中國(guó)軍民野蠻暴行的最大化和極端化。(56)田蘇蘇編：《“三光作戰(zhàn)”與“無(wú)人區(qū)”》，張憲文主編：《日本侵華圖志》第17卷，第1頁(yè)。

日軍每到一處，先派出兵力搶占道路、關(guān)隘，構(gòu)筑據(jù)點(diǎn)，形成包圍圈，然后由攻擊部隊(duì)在封鎖圈內(nèi)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，派出搜索隊(duì)、捕捉隊(duì)等，縱火燒毀村舍，搜索物資，捕捉抗日分子，反復(fù)連續(xù)地進(jìn)行奇襲、奔襲，攻擊八路軍軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，摧毀八路軍后勤生產(chǎn)部門(mén)。1941年和1942年，日偽對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行的1000人以上的“掃蕩”達(dá)174次，較前兩年增加2/3，使用兵力達(dá)83.89萬(wàn)人，較前增加1倍。其中1萬(wàn)人以上的“大掃蕩”達(dá)15次，亦較前增加1倍?！皰呤帯钡臅r(shí)間也有所增加，最長(zhǎng)達(dá)到3個(gè)月。(57)彭德懷：《八路軍七年來(lái)在華北抗戰(zhàn)的概況》(1944年8月6、8、9日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第50頁(yè)。

日軍的這種“清政”“蠶食”“掃蕩”相互之間密切配合，“清政”的目的是鞏固占領(lǐng)地的“治安”，限制中共的活動(dòng)；通過(guò)“蠶食”則可以擴(kuò)大占領(lǐng)地，縮小與割裂抗日根據(jù)地；“掃蕩”則以消滅抗日根據(jù)地的有生力量、扼殺根據(jù)地軍民的生存條件、徹底摧毀抗日根據(jù)地為目標(biāo)。(58)彭德懷：《八路軍七年來(lái)在華北抗戰(zhàn)的概況》(1944年8月6、8、9日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》，第50頁(yè)。

(二)逐步擴(kuò)展的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”

1941年4月14日，“清鄉(xiāng)委員會(huì)第一次籌備談話會(huì)”上，汪偽政權(quán)的軍事顧問(wèn)晴氣慶胤中佐提出，“清鄉(xiāng)”區(qū)域遼闊，必須從局部開(kāi)始，分區(qū)實(shí)施，再逐步擴(kuò)展。(59)《清鄉(xiāng)委員會(huì)第一次籌備談話會(huì)議紀(jì)錄》(1941年4月14日)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第125頁(yè)。12月10日，華中方面軍制定了《揚(yáng)子江下游三角地域國(guó)民政府治安建設(shè)指導(dǎo)要綱》，規(guī)定“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的方針是“在預(yù)定地區(qū)內(nèi)完成后，逐漸向周邊區(qū)域擴(kuò)張”，進(jìn)一步明確了這種“逐步擴(kuò)展”的政策。(60)「支那派遣軍命令」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04123811700、陸支密大日記 第31號(hào) 昭和17年/昭和17年/陸支密大日記/陸支機(jī)密·密·普大日記/陸軍省大日記(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所)。

在這種政策指導(dǎo)下，“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”一步一步擴(kuò)展。1941年的“清鄉(xiāng)”主要在江蘇一省進(jìn)行，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)主要是“樹(shù)立和平的模范”，建設(shè)“清鄉(xiāng)”模范區(qū)，為此后的工作打下基礎(chǔ)，推進(jìn)全面的“和平”。(61)汪精衛(wèi)：《清鄉(xiāng)一周年》(1942年7月10日)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第41頁(yè)。第一期的“清鄉(xiāng)”地區(qū)包括吳縣、常熟、昆山和太倉(cāng)四縣的一部分乃至大部分地區(qū)，(62)宮崎利秋：《第一期清鄉(xiāng)工作實(shí)況(節(jié)錄)》(1941年9月)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第413頁(yè)。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，位于連接著汪偽政權(quán)核心地區(qū)南京和上海的鐵路沿線，戰(zhàn)略地位重要。同時(shí)，這一地區(qū)從1937年底以來(lái)，就成為共產(chǎn)黨新四軍及國(guó)民黨“忠義救國(guó)軍”的游擊根據(jù)地，新四軍以常熟、江陰一帶為根據(jù)地，“忠義救國(guó)軍”則活躍在蘇州、無(wú)錫、常州一帶。(63)日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室：《第十三軍的清鄉(xiāng)工作》，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第158頁(yè)。

7月1日開(kāi)始，日軍第十三軍的10個(gè)大隊(duì)、以偽軍第一方面軍為主的4個(gè)師2個(gè)旅約12000人、偽模范警察部隊(duì)約2000人，向蘇、常、太地區(qū)的新四軍第六師第十八旅和游擊根據(jù)地發(fā)起進(jìn)攻。日偽首先進(jìn)行軍事“掃蕩”，搜索圍剿新四軍部隊(duì)及中共的黨政機(jī)關(guān)，接著構(gòu)建封鎖網(wǎng)，設(shè)立檢查所，構(gòu)筑封鎖圈。繼而由偽政權(quán)方面組織行政機(jī)關(guān)，建立保甲制度，并實(shí)施宣傳、文教、經(jīng)濟(jì)等措施。(64)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『支那事変陸軍作戦』〈3〉、419—421頁(yè)。第一期的“自治”“自衛(wèi)”工作大致完成后，轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)、文教為主的“自生”階段。9月15日，日偽對(duì)鄰接第一期“清鄉(xiāng)”地區(qū)的無(wú)錫、常熟、江陰發(fā)動(dòng)第二期“清鄉(xiāng)”。(65)宮崎利秋：《第一期清鄉(xiāng)工作實(shí)況(節(jié)錄)》(1941年9月)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第413頁(yè)。參加“清鄉(xiāng)”的日偽軍隊(duì)和第一期的基本相同，只把暫編陸軍第十三師教導(dǎo)旅司令部人員調(diào)回，其所屬兩團(tuán)，仍照常擔(dān)任“清鄉(xiāng)”工作。(66)《清鄉(xiāng)委員會(huì)工作報(bào)告節(jié)錄》(1941年11月)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第345頁(yè)?！扒遴l(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的方法也基本維持了第一期的模式，軍事上以搜索和建立碉堡為主，政治上進(jìn)行編組保甲和組建自衛(wèi)團(tuán)。

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)更顯重要，不再是單純實(shí)施全面“和平”的具體手段，運(yùn)動(dòng)的主要目的變?yōu)椤皡f(xié)力大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”。(67)《委長(zhǎng)訓(xùn)條》(1942年7月10日)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第43頁(yè)。運(yùn)動(dòng)的實(shí)施區(qū)域不斷擴(kuò)大，從江蘇擴(kuò)展到浙江、上海等地。1942年2月開(kāi)始，日偽在昆山、吳縣、無(wú)錫三縣鐵路以南地區(qū)以及江陰、武進(jìn)兩縣的部分地區(qū)開(kāi)展蘇南地區(qū)第三期“清鄉(xiāng)”。(68)宮崎利秋：《第一期清鄉(xiāng)工作實(shí)況(節(jié)錄)》(1941年9月)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第413頁(yè)。1942年7月1日，開(kāi)始太湖東南第一期“清鄉(xiāng)”，區(qū)域?yàn)閰墙h蘇嘉線以東之一部分，松江縣滬杭線以北之一部分，青浦縣全境，昆山縣、海南縣以南一部分及浙江嘉興、嘉善兩縣滬杭線以北、蘇嘉線以東之一部分地區(qū)，劃分為吳江、青浦、松江、嘉善四個(gè)特別區(qū)。(69)《汪偽國(guó)民政府參謀本部、浙江省政府等機(jī)關(guān)呈送清鄉(xiāng)地區(qū)地圖的文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-100。10月1日開(kāi)始，對(duì)太湖東南第二期“清鄉(xiāng)”，包括金山縣，平湖縣，海鹽縣，及嘉興、嘉善、松江縣的一部分轄境。(70)《李士群致清鄉(xiāng)委員會(huì)委員長(zhǎng)汪簽呈》(1942年6月6日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第213頁(yè)。上海方面，從9月1日開(kāi)始，在南匯、奉賢、北橋等縣實(shí)施“清鄉(xiāng)”。(71)《清鄉(xiāng)委員會(huì)工作報(bào)告節(jié)錄》(1943年1月)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第233頁(yè)。在軍事上，對(duì)偽軍警和民眾“自衛(wèi)”組織強(qiáng)化訓(xùn)練，使其能在日軍援助下，獨(dú)立擔(dān)任治安工作，逐漸將治安任務(wù)移交給偽政權(quán)，使日軍可以調(diào)派軍隊(duì)參加太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)；在政治上，以確立偽政權(quán)的統(tǒng)治為主要目標(biāo)，按“自治”“自衛(wèi)”“自生”順序?qū)嵤?；在?jīng)濟(jì)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖與掠奪，鏟除抗日勢(shì)力，統(tǒng)制金融事業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)，節(jié)制消費(fèi)，以適應(yīng)“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；在思想上，開(kāi)展“新國(guó)民運(yùn)動(dòng)”和“東亞聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”，宣傳“東亞共榮圈”思想，并特別提出對(duì)國(guó)民精神的培養(yǎng)。(72)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)劃分各清鄉(xiāng)地區(qū)區(qū)域圖表案》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-2660；《進(jìn)展清鄉(xiāng)工作綱要及一九四二年下半年度清鄉(xiāng)工作要領(lǐng)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇三-4000。

1943年初，汪偽政權(quán)正式對(duì)英美“宣戰(zhàn)”，“清鄉(xiāng)”成為參戰(zhàn)義務(wù)之一，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)也從“協(xié)力戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“總力參戰(zhàn)”。這一階段是“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”規(guī)模最大、區(qū)域最廣的時(shí)期。1942年底，汪偽政權(quán)制定了《民國(guó)三十二年上半年度清鄉(xiāng)工作要領(lǐng)》，提出繼續(xù)擴(kuò)大“清鄉(xiāng)區(qū)”，1943年2月1日起開(kāi)始余姚鹽場(chǎng)附近的“清鄉(xiāng)”，3月10日起開(kāi)始鎮(zhèn)江地區(qū)的“清鄉(xiāng)”，4月1日起在南通附近開(kāi)始蘇北地區(qū)第一期“清鄉(xiāng)”，5月1日起在崇明、嘉定附近開(kāi)始上海地區(qū)第二期“清鄉(xiāng)”，6月20日起開(kāi)始杭州地區(qū)的“清鄉(xiāng)”。江浙滬的大部分地區(qū)都開(kāi)始進(jìn)行“清鄉(xiāng)”。(73)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)清鄉(xiāng)工作要領(lǐng)及有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-2521?！扒遴l(xiāng)”的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“官民一致”及軍、政、教的統(tǒng)一，運(yùn)動(dòng)分為三期，每六個(gè)月為一期，共計(jì)一年半。第一期任務(wù)，以確保治安，徹底實(shí)行政令為主，著重于政治工作與軍事行動(dòng)的統(tǒng)一，以官治為中心，先行確立政治基礎(chǔ)。第二期任務(wù)以“團(tuán)結(jié)”民眾組織、集中民力為主，著重于以政治為基礎(chǔ)的軍、教統(tǒng)一，以民治為中心。第三期任務(wù)，則是對(duì)各種策略的刷新充實(shí)及擴(kuò)大，以官民融合為中心。(74)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)清鄉(xiāng)工作要領(lǐng)及有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-2521。

1944年，日偽陸續(xù)制定了安徽、廣東、湖北地區(qū)的“清鄉(xiāng)”計(jì)劃。但隨著太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的失利和根據(jù)地1944年展開(kāi)局部反攻以后，各地的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”迅速走向破產(chǎn)，至1944年底，華中地區(qū)的“清鄉(xiāng)”基本上被新四軍、各地游擊隊(duì)和廣大人民所粉碎。

“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的手段是先用武力對(duì)“清鄉(xiāng)”地區(qū)進(jìn)行封鎖，在封鎖區(qū)內(nèi)，由“清鄉(xiāng)”部隊(duì)清除抗日力量，在其后立即開(kāi)始政治工作，強(qiáng)化基層政權(quán)。再通過(guò)經(jīng)濟(jì)工作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制物資的流入和流出。同時(shí)實(shí)施文化工作，芟除赤化思想，充實(shí)教育設(shè)施。(75)宮崎利秋：《第一期清鄉(xiāng)工作實(shí)況》(1941年9月)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第413頁(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，首先進(jìn)行的是“軍事清鄉(xiāng)”，軍事行動(dòng)是其他措施的前提條件，主要采取的是搜索和封鎖的措施。搜索主要有兩種方式，一種是篦梳式的巡邏搜索，在水上由汽艇擔(dān)任，在陸上由摩托車(chē)和徒步便衣隊(duì)(三五十人一隊(duì))負(fù)責(zé)，在大小山頭、山谷河流兩岸進(jìn)行搜索，如發(fā)覺(jué)目標(biāo)即進(jìn)行層層包圍，嚴(yán)密監(jiān)視，待后續(xù)部隊(duì)來(lái)到即實(shí)行正式進(jìn)攻；另一種是對(duì)大小市鎮(zhèn)和村莊的包圍搜索，設(shè)立情報(bào)網(wǎng)并完善交通網(wǎng)，在拂曉前包圍村莊，天明時(shí)進(jìn)村，將所有村民集中起來(lái)查問(wèn)，區(qū)別口音，看手掌和肩膀，辨認(rèn)其中是否有抗日分子。同時(shí)，對(duì)“清鄉(xiāng)”區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的封鎖，沿河流、溝渠及其他險(xiǎn)要地方設(shè)置竹籬、木柵、鐵絲網(wǎng)、電網(wǎng)等障礙，在公路、運(yùn)河的重要出入口設(shè)置檢查站(所)，每隔數(shù)百米建碉堡，在交通路口設(shè)檢問(wèn)所，重要地點(diǎn)設(shè)日偽軍據(jù)點(diǎn)。籬笆兩側(cè)的民房一律焚毀，每一“清鄉(xiāng)”區(qū)籬笆的總長(zhǎng)度都在200公里左右。通過(guò)這種封鎖線，日偽對(duì)“清鄉(xiāng)”區(qū)內(nèi)外進(jìn)行隔絕，將“清鄉(xiāng)”區(qū)內(nèi)部劃分成大小不一的區(qū)塊，進(jìn)行軍事、物資、人員的封鎖。(76)楊迪：《蘇南反清鄉(xiāng)斗爭(zhēng)》(1942年6月25日)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第353—357頁(yè)。

“政治清鄉(xiāng)”是“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”最重要的內(nèi)容。清查戶(hù)口，編組保甲，要求同甲各戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)合5戶(hù)(至多9戶(hù))取具聯(lián)保切結(jié)，彼此互相監(jiān)督，如“有灰色份子假借保甲名義，與匪暗通消息者，一經(jīng)查實(shí)，即應(yīng)處以極刑”。并辦理自衛(wèi)槍炮登記，及時(shí)填報(bào)戶(hù)口異動(dòng)，“如發(fā)現(xiàn)有與表冊(cè)不符者，即立予究辦，并連坐”。(77)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)清鄉(xiāng)地區(qū)整理保甲肅清零匪暫行辦法及有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-262。同時(shí)協(xié)定保甲規(guī)約，要求保內(nèi)各戶(hù)嚴(yán)格遵守。(78)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)清鄉(xiāng)地區(qū)各特別區(qū)自衛(wèi)團(tuán)組織及編組保甲清查戶(hù)口暫行條例等法規(guī)并有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-263。在保甲制度的基礎(chǔ)上發(fā)放各種證明書(shū)，在封鎖線重要地點(diǎn)設(shè)立大檢問(wèn)所和小檢問(wèn)所，領(lǐng)有證明書(shū)才可通過(guò)。(79)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)封鎖區(qū)內(nèi)各種證明書(shū)發(fā)給暫行規(guī)則及證書(shū)式樣并有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-321。此外，組織壯丁訓(xùn)練，編組“自衛(wèi)團(tuán)”。在保甲編查結(jié)束后實(shí)施壯丁訓(xùn)練，“清鄉(xiāng)”區(qū)內(nèi)18歲以上、45歲以下之壯丁，強(qiáng)制參加訓(xùn)練。(80)《汪偽江蘇省政府呈送該省清鄉(xiāng)地區(qū)各縣抽查保甲戶(hù)口暫行辦法及附表并有關(guān)文書(shū)(內(nèi)有第一區(qū)清鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)務(wù)特別區(qū)整理保甲暫行辦法)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-267。訓(xùn)練結(jié)束后，即編組“自衛(wèi)團(tuán)”，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)武力的基礎(chǔ)?！白孕l(wèi)團(tuán)”主要負(fù)責(zé)檢查行人和船舶的通行、清查戶(hù)口、檢查旅館菜館等公共場(chǎng)所、偵察或逮捕中共人員、協(xié)助保安隊(duì)和行政警察隊(duì)進(jìn)行偵察通信及合作作戰(zhàn)等工作。(81)《汪偽江蘇省第一區(qū)清鄉(xiāng)督察專(zhuān)員公署工作報(bào)告》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-2581。

“經(jīng)濟(jì)清鄉(xiāng)”是“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的重要目標(biāo)之一。稅收是汪偽政權(quán)的重要收入來(lái)源，成立“清鄉(xiāng)”地區(qū)稅務(wù)查緝處以整理財(cái)稅，督征舊欠，廢除租賦并征，實(shí)行土地查報(bào)，改革田賦稅率，整理營(yíng)業(yè)稅和各種捐稅。(82)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)駐浙辦事處、太湖東南地區(qū)第二期清鄉(xiāng)各特區(qū)一九四三年一月份工作報(bào)告及有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，卷號(hào)二〇〇四-2573。日偽實(shí)行嚴(yán)格的物資統(tǒng)制與運(yùn)銷(xiāo)管理，制定了《清鄉(xiāng)地區(qū)交通并物資移動(dòng)及搬出入管理規(guī)則》，禁止“清鄉(xiāng)區(qū)”物資外流，切斷根據(jù)地和游擊區(qū)的物資流通。(83)《汪偽江蘇省封鎖管理處處長(zhǎng)張北生呈送清鄉(xiāng)地區(qū)違反封鎖賞罰規(guī)則、交通并物資移動(dòng)及搬出入管理規(guī)則等規(guī)則條例及有關(guān)文書(shū)(內(nèi)有日文)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-287。同時(shí)，日偽還設(shè)立“合作社”，強(qiáng)迫民眾出資參與，低價(jià)收購(gòu)大米、棉花、小麥、蠶絲等農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)向農(nóng)民銷(xiāo)售火油、蠟燭、火柴、肥皂、香煙等生活用品。(84)《汪偽清鄉(xiāng)委員會(huì)駐蘇辦事處呈送清鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)合作運(yùn)動(dòng)宣傳周辦法及要點(diǎn)并有關(guān)文書(shū)》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，二〇〇四-95。

宣傳和教育是“思想清鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。通過(guò)文字、語(yǔ)言、藝術(shù)、活動(dòng)等進(jìn)行多管齊下的宣傳方式，對(duì)“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”和“大亞洲主義”進(jìn)行美化宣傳，以及對(duì)共產(chǎn)黨和英美的敵對(duì)宣傳，以掌握民眾、爭(zhēng)取民心。推進(jìn)“清鄉(xiāng)”教育，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)，改善教職工生活，接管“敵性”學(xué)校，統(tǒng)一課本教材，以“啟發(fā)”民眾思想，統(tǒng)一民眾意志，使民眾了解“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)”的意義，努力推進(jìn)所謂“新國(guó)民運(yùn)動(dòng)”，實(shí)踐思想“清鄉(xiāng)”。(85)林春暉：《一年來(lái)清鄉(xiāng)工作的回顧》(1942年9月15日)，余子道、劉其奎、曹振威編：《汪精衛(wèi)國(guó)民政府“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)》，第60—61頁(yè)。

三、產(chǎn)生差異的原因

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”是在特定地區(qū)采取特定手段，鞏固“治安地區(qū)”，減少、甚至消除“未治安地區(qū)”和“準(zhǔn)治安地區(qū)”的策略；“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”是劃分地區(qū)，逐步實(shí)施，由“局部和平”向“全面和平”推進(jìn)的策略。這種政策手段上的差異主要是受地理、軍事、政治、民情等因素影響。

從地理環(huán)境看，日本在華北的占領(lǐng)區(qū)主要包括河北、河南、山東、山西四省和北京、天津、青島三個(gè)特別市，這一區(qū)域面積廣闊，以平原和山地為主。日本在華中的占領(lǐng)區(qū)主要包括江蘇、浙江、安徽、湖北、江西等省和南京、上海兩市，以平原河湖為主，河湖港汊縱橫交錯(cuò)。地理環(huán)境上的這種差異，影響著華北“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和華中“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的具體政策手段。就像洪澤所說(shuō)“江蘇人口密集但生產(chǎn)、居住是分散的，市鎮(zhèn)也多，不像北方的那種大莊子，他不可能搞并村，筑封鎖溝，‘強(qiáng)化治安’那一套”。(86)洪澤：《研究革命歷史 發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)》，中共南通市委黨史資料征集小組辦公室編：《蘇中四分區(qū)反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)勝利四十周年紀(jì)念冊(cè)(1943—1983)》，1984年，第108頁(yè)。洪澤(1918—1998)，原名洪紹裘，1938年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，先后擔(dān)任過(guò)中共南通中心縣委宣傳部長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)，中共蘇中區(qū)黨委第四地委組織部長(zhǎng)、副書(shū)記兼蘇中四分區(qū)政治部主任，華中第九地委書(shū)記兼軍分區(qū)政委等職。華北地區(qū)廣闊的面積和相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，為日偽“集家并村”、制造“無(wú)人區(qū)”提供了可能性，山地和平原的不同地形地貌也使得日偽需要在不同地區(qū)采取不同措施。而華中地區(qū)生產(chǎn)生活較為分散，難以同時(shí)進(jìn)行整個(gè)地區(qū)的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，需要分區(qū)進(jìn)行。同時(shí)，華中地區(qū)產(chǎn)竹，為修筑封鎖竹籬提供了有利條件。

從運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者看，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都是由日軍主導(dǎo)，偽政權(quán)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，華北日軍和華中日軍之間、華北偽政權(quán)和汪偽政權(quán)之間的差異影響著兩運(yùn)動(dòng)的政策手段。

為了以有限的兵力維持整個(gè)華北的治安，華北日軍一直實(shí)行著高度分散部署的策略，第一軍駐扎山西，第二軍駐扎山東，方面軍直轄部隊(duì)駐扎河北，駐蒙軍負(fù)責(zé)山西北部和察哈爾南部。然而，長(zhǎng)時(shí)期的分散部署容易產(chǎn)生問(wèn)題，“各部隊(duì)完全陷入被動(dòng)守勢(shì)，不思進(jìn)取”“缺乏確切定期的肅正目標(biāo)，變成靜止的防御”，這種策略一定程度上有利于中共抗日力量的發(fā)展和壯大，百團(tuán)大戰(zhàn)就是“最好的例證”。分散部署兵力是華北治安工作的支柱，劃分“治安區(qū)”“準(zhǔn)治安區(qū)”“未治安區(qū)”分區(qū)施策就是以分散部署為立足點(diǎn)進(jìn)行的靈活機(jī)動(dòng)的討伐，一方面，在分散部署的背景下，日軍可以在整個(gè)華北開(kāi)展“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”；另一方面，劃分地域，限定時(shí)間，華北日軍可以有效率地安排有限的兵力鞏固“治安區(qū)”、進(jìn)入“準(zhǔn)治安區(qū)”、消除“未治安區(qū)”，是一種“主動(dòng)進(jìn)攻的、有計(jì)劃的措施”，日軍希望以此克服“治安肅正”時(shí)期的“被動(dòng)”“靜止”。(87)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、535頁(yè)?！扒遴l(xiāng)運(yùn)動(dòng)”主要是由第十三軍負(fù)責(zé)，到1940年底在江蘇、浙江、安徽共駐扎7.8萬(wàn)人，(88)《華中地區(qū)日軍序列》，《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)軍事史料叢書(shū)》編審委員會(huì)編：《新四軍·參考資料》(9)，解放軍出版社2015年版，第240頁(yè)。軍事力量的不足使得華中日軍認(rèn)識(shí)到短時(shí)間內(nèi)在過(guò)于廣闊區(qū)域開(kāi)展“清鄉(xiāng)”，只能是不徹底的“清鄉(xiāng)”，難以達(dá)到“清鄉(xiāng)”的目的，因此采取分區(qū)進(jìn)行的方式，首先解決對(duì)日偽威脅最大的蘇南地區(qū)的抗日力量，成功后再擴(kuò)展到其他地區(qū)。(89)小口五郎『國(guó)民政府の清郷工作』、東亜研究會(huì)、1942年、28頁(yè)。

偽華北政務(wù)委員會(huì)和汪偽政權(quán)的差異也對(duì)兩個(gè)運(yùn)動(dòng)有著重要的影響。偽華北政務(wù)委員會(huì)的前身是1937年12月成立的偽中華民國(guó)臨時(shí)政府，這一偽政權(quán)成立較早，原本是華北日軍作為“中央政權(quán)”而扶植，但因一直未找到“一流人物”，在汪偽政權(quán)成立后，徹底淪為地方性的偽政權(quán)，雖然在名義上隸屬于南京汪偽政權(quán)，但在實(shí)際上擁有“高度自治”的權(quán)力，從人事任免到對(duì)內(nèi)施策，以至對(duì)外交涉，汪精衛(wèi)政權(quán)都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。(90)劉敬忠：《華北日偽政權(quán)研究》，人民出版社2007年版，第418頁(yè)。然而，華北偽政權(quán)的這種“自治”，并不是真正意義上的“獨(dú)立”，而是華北日軍實(shí)現(xiàn)其“以華制華”目的的傀儡和工具，表現(xiàn)在“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”上則是對(duì)華北日軍的依附性。相對(duì)而言，汪偽政權(quán)作為名義上的“中央政權(quán)”，保留了更多的“獨(dú)立性”，注重通過(guò)“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”清除殘留的“維新派”勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的“獨(dú)立性”。汪偽政權(quán)開(kāi)設(shè)訓(xùn)練班，培養(yǎng)大量“清鄉(xiāng)人才”，派往“清鄉(xiāng)區(qū)”擔(dān)任基層工作，取代原有的“維新派”行政人員，逐步將基層官員換成汪精衛(wèi)方面的人員。這種方式需要花費(fèi)大量時(shí)間、培訓(xùn)大量“清鄉(xiāng)”人員，也就使得“清鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)難以全面展開(kāi)，需要一地一地分別進(jìn)行。

從運(yùn)動(dòng)的對(duì)象看，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的針對(duì)對(duì)象都是中國(guó)的抗日力量，尤以中國(guó)共產(chǎn)黨為主。中國(guó)共產(chǎn)黨在華北占領(lǐng)區(qū)的武裝力量主要是八路軍。1937年8月22日，南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)宣布將紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍。八路軍組建完成后，迅速開(kāi)赴山西抗日前線，創(chuàng)建了晉察冀、晉綏、晉冀豫、冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地。1940年8月，八路軍發(fā)動(dòng)了“百團(tuán)大戰(zhàn)”，打亂了日軍1940年的“治安肅正”計(jì)劃。華北日軍認(rèn)為“華北治安肅正工作到1940年底仍未能滿意的根源在于共軍對(duì)群眾的地下工作正在不斷深入擴(kuò)大”。(91)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、466頁(yè)。因此，日軍加強(qiáng)了對(duì)八路軍的情報(bào)搜集和分析工作，華北方面軍參謀部第二課新設(shè)了專(zhuān)職主管對(duì)中共情報(bào)的參謀，“中央滅共委員會(huì)”于1941年6月15日創(chuàng)辦了《剿共指南》月刊。(92)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、501頁(yè)。日軍根據(jù)1941年治安狀況判斷，截至7月，日軍與中共的力量滲透大致相等，即主要城市、交通干線、重要資源地的周?chē)s有全面積的10%可以看作治安地區(qū)。中共范圍圈內(nèi)，約有10%為中心根據(jù)地，是日方不能控制的地區(qū)。剩余80%為雙方勢(shì)力交錯(cuò)的地帶。其中約有60%大致認(rèn)為屬于日方實(shí)力占優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)治安地區(qū)。(93)防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室『北支の治安戦』〈1〉、528—533頁(yè)。“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”分區(qū)施策的政策手段就是在對(duì)共產(chǎn)黨力量的認(rèn)識(shí)以及對(duì)占領(lǐng)區(qū)周?chē)伟矤顩r的分析基礎(chǔ)上作出的決策，企圖達(dá)到將“未治安區(qū)”變?yōu)椤皽?zhǔn)治安區(qū)”，“準(zhǔn)治安區(qū)”變?yōu)椤爸伟矃^(qū)”，從而逐漸擴(kuò)大“治安地區(qū)”的目的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在華中占領(lǐng)區(qū)的武裝力量主要是新四軍，由南方八省紅軍和游擊隊(duì)改編。到1940年底，新四軍先后開(kāi)辟了皖東北、皖東、皖中、皖南、蘇南、蘇中、蘇北、豫皖蘇、豫鄂邊等根據(jù)地。1940年底新四軍的主力人員共88744人，1941年底有主力人員86784人及地方武裝41279人、民兵561219人。(94)《新四軍各年度實(shí)力統(tǒng)計(jì)表》，《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)軍事史料叢書(shū)》編審委員會(huì)編：《新四軍·表冊(cè)》，解放軍出版社2016年版，第163頁(yè)。根據(jù)1942年1月華中日軍對(duì)江南新四軍的調(diào)查，日軍認(rèn)為江南新四軍的特點(diǎn)主要有二：一是“土著性”強(qiáng)，江南新四軍從軍政機(jī)關(guān)干部到下層分子，均由當(dāng)?shù)爻錾淼娜藛T構(gòu)成，和民眾關(guān)系緊密，這種特點(diǎn)是實(shí)施“清鄉(xiāng)工作”時(shí)分離“匪民”的一大障礙，但如能完全實(shí)現(xiàn)“匪民”分離，則可以使新四軍喪失存在的民眾基礎(chǔ)；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固，江南地區(qū)豐富的資源為新四軍提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，使其可以從容地實(shí)施以民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，更容易地把握民心，但如能通過(guò)軍事行動(dòng)將新四軍完全驅(qū)逐到江南地區(qū)之外，其經(jīng)濟(jì)上的存在基礎(chǔ)也就隨之喪失了。(95)《關(guān)于清鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)新四軍概況及對(duì)其采取的對(duì)策》(1942年1月)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第98—99頁(yè)。根據(jù)新四軍的這種特點(diǎn)，日軍的主要目標(biāo)是“將新四軍主力驅(qū)逐到根據(jù)地以外”，然后進(jìn)行反復(fù)的“掃蕩”和“剔抉”，以徹底切斷新四軍和民眾的聯(lián)系，因此采取逐區(qū)擴(kuò)展的方針，劃定“清鄉(xiāng)區(qū)”，構(gòu)筑封鎖線，在封鎖線內(nèi)進(jìn)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、思想工作。(96)《關(guān)于清鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)新四軍概況及對(duì)其采取的對(duì)策》(1942年1月)，中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編：日汪的清鄉(xiāng)》，第106頁(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”是在整個(gè)華北占領(lǐng)區(qū)推行的戰(zhàn)略，將占領(lǐng)區(qū)劃分為“治安區(qū)”“準(zhǔn)治安區(qū)”和“未治安區(qū)”，分別實(shí)行以“清政”“蠶食”“掃蕩”為主的政策；“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”限定在一定地域內(nèi)，周邊構(gòu)筑封鎖線，一個(gè)地方成功后，再擴(kuò)展到其他地方。影響這種差異的因素一是地理環(huán)境的不同，以平原和山地為主的華北地區(qū)需要采用不同措施，生產(chǎn)和居住都比較分散的華中地區(qū)則更適合分區(qū)進(jìn)行；二是運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)者情況的不同，華北日軍實(shí)行高度分散的部署，更有利于實(shí)行全區(qū)的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，兵力不足的華中地區(qū)則需先從一個(gè)區(qū)域開(kāi)始，分區(qū)實(shí)施；三是對(duì)運(yùn)動(dòng)對(duì)象的認(rèn)識(shí)不同，“百團(tuán)大戰(zhàn)”后華北日軍加強(qiáng)了對(duì)八路軍的情報(bào)搜集工作，根據(jù)中共力量的分布作出決策，華中日軍根據(jù)新四軍“土著性”強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固的特點(diǎn)，政策側(cè)重于將新四軍“驅(qū)逐”到根據(jù)地以外。

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，都旨在通過(guò)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和思想的綜合手段，鞏固日偽政權(quán)的統(tǒng)治，“肅清”抗日力量，掠奪礦產(chǎn)和糧食資源，奴化民眾，達(dá)到“以華制華”“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。日偽投入大量人力、物力開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，給華北和華中抗日根據(jù)地造成巨大損失，軍事上的“掃蕩”對(duì)抗日力量造成較大的打擊，政治上的保甲制度對(duì)民眾與中共抗日力量的聯(lián)系造成威脅，經(jīng)濟(jì)上的封鎖和掠奪影響了根據(jù)地的物資來(lái)源，思想上的宣傳和奴化也使得民眾產(chǎn)生了一定的懷疑和動(dòng)搖。1941年和1942年成為抗日根據(jù)地最困難的時(shí)期，但華北八路軍和華中新四軍很快根據(jù)日偽的政策調(diào)整行動(dòng)，開(kāi)展大規(guī)模的“反治安強(qiáng)化”“反清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)。隨著日本在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的失利，不斷從中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)調(diào)出主力部隊(duì)，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”在1943年宣告結(jié)束，“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”雖然還在繼續(xù)，但是日本軍事力量的減弱也使得其效果逐漸下降，直到汪偽政權(quán)覆滅而徹底結(jié)束。

“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)基本相同，但實(shí)踐方法上各有特點(diǎn)，通過(guò)比較兩者政策手段的區(qū)別和影響這種差異的因素可以看出：

從宏觀政策看，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”都受日本的侵華政策及對(duì)外戰(zhàn)略影響，中日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到相持階段，加之1939年下半年歐洲戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)的變化，日本迫切希望解決“中國(guó)事變”，從中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)脫身?！爸伟矎?qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，是日本政府及軍部一系列對(duì)華政策和太平洋區(qū)域整體作戰(zhàn)計(jì)劃調(diào)整的必然結(jié)果。華北的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”是在日軍實(shí)行收縮戰(zhàn)略的情況下，以綜合力量全面對(duì)抗占領(lǐng)地區(qū)抵抗力量的手段，不只是對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)的輔助作戰(zhàn)，更是占領(lǐng)區(qū)的中心任務(wù)。華中的“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”傾注了汪偽政權(quán)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化各方面的力量，汪偽政權(quán)將“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”作為“實(shí)踐日華基本條約”和“實(shí)現(xiàn)和平運(yùn)動(dòng)精神”的“救命稻草”，“清鄉(xiāng)”不是隨意的和臨時(shí)性的手段，而在一定時(shí)期內(nèi)有明確意圖、目的和內(nèi)容的長(zhǎng)期性的策略。(97)石濱知行「淸鄕工作踏査報(bào)吿」、『中央公論』、1942年11月。

從政策的具體落實(shí)看，日軍內(nèi)部、偽政權(quán)內(nèi)部、日軍和偽政權(quán)之間，都存在矛盾和斗爭(zhēng)，使得日本的侵略政策在華北和華中有不同的反映。在日本當(dāng)局內(nèi)部，雖然在侵華的大方向上并無(wú)分歧，但在具體的步驟方法上，各方利益并不完全一致。華北日軍認(rèn)為，由于要對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍，并要持續(xù)不斷地運(yùn)出華北地區(qū)豐富的礦產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源，以供應(yīng)日本和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的需要，華北地區(qū)無(wú)論在政治、軍事還是經(jīng)濟(jì)上，都具有超乎尋常的重要性。華中日軍則認(rèn)為，江南是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南京更是偽國(guó)民政府的首都，徹底控制江南地區(qū)，不僅具有扶持偽中央政權(quán)的作用，更有控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的意義，而且長(zhǎng)此以往將會(huì)從心理與意識(shí)上摧毀中國(guó)各地抵抗力量的精神。(98)江沛：《日偽“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”研究》，第2、262頁(yè)。在中國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)部，華北偽政權(quán)和華中偽政權(quán)一直存在著矛盾。汪偽政權(quán)并不滿足只做名義上的“中央政府”，而是試圖把其他偽政權(quán)納入自己的統(tǒng)治，想方設(shè)法加強(qiáng)對(duì)華北的控制。偽華北政務(wù)委員會(huì)則力圖繼續(xù)維持“高度自治”的局面，為了與汪偽政權(quán)分庭抗禮，不得不更加順從華北日軍，出賣(mài)國(guó)家利益。偽華北政務(wù)委員會(huì)和汪偽政權(quán)的矛盾斗爭(zhēng)，使雙方在政策的展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的實(shí)施上難以相互聯(lián)系，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”雖然在同一時(shí)段進(jìn)行，但尚未看到兩運(yùn)動(dòng)相輔相成、相互呼應(yīng)的具體史料。同時(shí)，日本和偽政權(quán)的利益也并不完全一致。在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，日本的對(duì)華政策處于矛盾中。一方面，日本希望偽政權(quán)發(fā)展壯大，承擔(dān)對(duì)占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治任務(wù)，減輕自身負(fù)擔(dān)；但另一方面，日本要優(yōu)先滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，不愿過(guò)多地向偽政權(quán)放權(quán)?！爸伟矎?qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”表面上分別由偽華北政務(wù)委員會(huì)和汪偽政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)質(zhì)上運(yùn)動(dòng)的策劃和發(fā)動(dòng)完全由日軍決定，“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”完全是“治安肅正”和“治安戰(zhàn)”的附庸，汪偽政權(quán)所希望的“建立政權(quán)的獨(dú)立性和正當(dāng)性”也根本難以達(dá)到。

通過(guò)“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的比較可以看到，一方面，日本侵華的宏觀政策具有一致性，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)更加緊了日本對(duì)中國(guó)的侵略；另一方面，日軍內(nèi)部、偽政權(quán)內(nèi)部、日軍和偽政權(quán)之間，都存在矛盾和斗爭(zhēng)，這種矛盾影響著日本侵華政策在華北和華中占領(lǐng)區(qū)的具體落實(shí)。