（國網(wǎng)杭州供電公司，浙江杭州 310012）

0.引言

峰谷分時電價是電力需求側管理的有效手段和方式之一。從全球范圍看，是在20世紀70年代能源危機背景下提出來的。最初以節(jié)能和負荷管理項目為主，后來逐漸重視價格響應項目，包括峰谷分時電價、尖峰電價和實時電價等。其中峰谷分時電價通過提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，應用價格在市場經濟中配置資源的作用，刺激用戶采用相應措施，緩解高峰期用電緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統(tǒng)的運行效率和穩(wěn)定性。我國從20世紀80年代起開始實施峰谷分時電價制度。進入21世紀后，隨著經濟快速發(fā)展，用電需求高速增長，電網(wǎng)峰谷差拉大，負荷率下降，我國開始全面推行峰谷分時電價、豐枯電價、避峰電價等一系列電價制度，以緩解電力供需矛盾[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國實施峰谷電價制度的第一個10年，已累計節(jié)電1304億kW·h，移峰380萬kW，削峰3650萬kW，節(jié)煤5860萬t，減少二氧化硫排放量133萬t，取得了可觀的經濟和社會效益。杭州地處我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)，近年來城鎮(zhèn)居民生活用電以年均6%～8%的速度增長，用電負荷增大導致拉限電現(xiàn)象頻現(xiàn)，且缺電主要集中在夏季高峰時段，電網(wǎng)峰谷差拉大，負荷率下降。杭州電力局從在2003年起實施居民峰谷分時電價制度，在優(yōu)惠用戶同時，對保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進電力資源優(yōu)化配置和利用率，緩解電力供需矛盾都起到了積極作用[2]。

1.杭州市實施居民峰谷電價制度概況

1.1 杭州電網(wǎng)概況

國網(wǎng)杭州供電公司供電區(qū)域9780km2[3]，截至2021年2月電力用戶達500萬戶，最高用電負荷為1718萬kW?！笆濉逼陂g，杭州電網(wǎng)最高負荷及全社會用電量年均增長率分別達到7.32%、5.87%，“十三五”期間對應年均增長率為8.01%、6.03%。

1.2 杭州實施峰谷分時電價的歷程

為緩解城鎮(zhèn)供電矛盾，杭州電力局根據(jù)浙江省物價局、浙江省經貿委、浙江省電力局聯(lián)合發(fā)出“關于開展城鎮(zhèn)居民生活用電峰谷電價試點工作的通知”，于2001年10月起在部分城區(qū)開展了峰谷分時電價試點，2003年起正式實施，并先后經歷了6個階段。

第一階段：2003年5月起，根據(jù)杭電[2003]151號《關于推廣城市居民生活用電峰谷電價的通知》，杭州市電力局對已裝單相“一戶一表”的城鎮(zhèn)居民用戶，按照自愿申請原則實施峰谷電價。高峰時段（8：00～22：00）電價為0.56元/kW·h，低谷時段（22：00～次日8：00）電價為0.28元/kW·h。第二階段：2004年8月起，根據(jù)發(fā)改價格[2004]1469號《國家發(fā)展改革委關于調整浙江省居民生活電價的通知》，杭州市按照階梯式累進加價方式，調整居民用戶電價。低于50kW·h，電價為0.53元/kW·h；51kW·h～ 200kW·h部分，電價為0.56元/kW·h；超過200kW·h部分，電價為0.66元/kW·h。第三階段：2006年6月起，根據(jù)浙價電[2006]23號《關于國家發(fā)改委調整我省電網(wǎng)銷售電價有關事項的通知》，杭州市居民生活用電征收水庫移民扶持基金，峰、谷電價按0.568元/kW·h、0.288元/kW·h執(zhí)行。第四階段：2007年2月起，根據(jù)浙價商[2007]27號《浙江省物價局關于規(guī)范供電企業(yè)營業(yè)服務收費的通知》，重新規(guī)定了城鄉(xiāng)“一戶一表”居民生活用電峰谷電能表新裝或改裝費的收費標準，電價不調整。第五階段：自2007年6月起，根據(jù)杭電營[2007]199號《關于進一步推行城鄉(xiāng)居民生活用電峰谷電價的補充意見》，杭州市范圍內所有裝有“一戶一表”的居民用戶，均可申請峰谷電價。第六階段：2012年7月起，杭州市電力局根據(jù)浙價資[2012]169號《浙江省物價局關于完善居民生活用電階梯電價政策有關事項的通知》，執(zhí)行居民生活用電階梯電價政策，具體標準為：第一檔電量(年用電量2760kW·h以內) 峰、谷電價仍按0.568元/kW·h、0.288元/ kW·h執(zhí)行；第二檔電量(年用電量2761kW·h～4800kW·h) 峰、谷電價同步提高0.05元/kW·h；第三檔電量(年用電量4800kW·h以上) 峰、谷電價同步提高 0.30元/kW·h。

2.綜合效益分析

我國自實施居民峰谷電價制度以來，受到了居民用戶的廣泛支持和供電企業(yè)的積極推動，開創(chuàng)了用電、供電以及社會的“多贏”局面。

2.1 居民用戶得到實惠

以杭州市拱墅區(qū)為例，實施峰谷電價制度后，峰谷比由8:2變?yōu)榧s6:4，低谷電大幅度提高。居民的平均電價降低了9分錢/kW·h；以杭州市西湖區(qū)西溪街道某小區(qū)兩住戶為例，其峰谷電表用電量均在300kW·h以上，其中谷電占比約2/3，全年減少電費支出約500元。此外，由于綜合電價的下降，也提高了居民家用電器設備的開機率和利用率，特別是夏季后半夜，空調功能得到充分發(fā)揮，提高了居民睡眠質量，提高了生活水平。

2.2 給供電等企業(yè)帶來效益

電力在整個能耗市場中的份額，將直接影響電力企業(yè)的效益，與其他能源爭奪市場既是當前效益的需要，也是長遠利益之所在，目前電力在某些家庭生活用能方面尚不如煤氣、天然氣等，其主要原因是價格偏高。實施峰谷電價制度后，綜合電價下降，提高了電力與其他能源的競爭力，有力推動電能代替其他能源的進程，提高電力在整個耗能市場中的占有份額，增加電力企業(yè)效益。同時，一些上下游家電生產企業(yè)及時推出適應峰谷時段計費特點的電熱產品，從而增加產品銷售量，提高企業(yè)效益。

2.3 減輕了電力投資壓力

實施峰谷電價后，對于電力企業(yè)，高峰負荷得到削減或轉移，低谷負荷得到提高，電網(wǎng)負荷率得到改善，運行費用將會降低，同時電源和電網(wǎng)的投資也得以降低[4]。

以杭州市2020年底居民安裝峰谷表240萬戶計，將可削峰240～480萬kW，從而延緩電廠、電網(wǎng)投資，提高電廠、電網(wǎng)利用率，其經濟效益、社會效益十分可觀。若調峰電站綜合造價按6000元/kW計，240萬戶安裝峰谷表則可減少投入調峰電站建設資金144～288億元。若10kV～220kV電網(wǎng)配套建設費按l850元/kW計，240萬戶安裝峰谷表則可減少投入電網(wǎng)建設資金44～89億元。

2.4 改善了電網(wǎng)運行質量

近年來，杭州電網(wǎng)的用電峰谷差與用電負荷，同步呈逐年快速遞增趨勢,導致發(fā)電資源浪費嚴重。同時，由于發(fā)電出力、供電能力不足，拉限電現(xiàn)象頻現(xiàn)。采取低谷優(yōu)惠電價，可刺激用戶用電向低谷時段轉移，從而起到削峰填谷的作用，減少拉限電現(xiàn)象的發(fā)生，提高了系統(tǒng)的供電可靠性，從而改善了杭州電網(wǎng)的運行質量。

2.5 有利于環(huán)保

目前，我國發(fā)電裝機容量中70%以上為火電，火電使用的是煤炭。因此實行低谷優(yōu)惠電價，促使居民調整用能結構，提高能源利用效率，實現(xiàn)電力和電量的節(jié)約，減少電力工業(yè)二氧化硫等污染物排放，減少對環(huán)境的污染，也減少了煤、天然氣等不可再生資源的使用，有利于國家環(huán)保政策推行，有利于推動節(jié)約型社會建設，對我國的環(huán)境保護和降低單位GDP能秏有重要的意義。

3.結語

峰谷分時電價理論，自20世紀70年代首次提出，在我國20世紀80～90年代開展局部試點并取得良好效益基礎上，2000年后在全國得到普遍推行。峰谷分時電價通過價格杠桿作用，刺激用戶采用相應措施，緩解高峰期用電的緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統(tǒng)的運行效率和穩(wěn)定性。杭州市先后實施了6個階段峰谷電價制度，惠及老百姓和企業(yè)，改善了電網(wǎng)的運行質量，有利于節(jié)能環(huán)保和當前“做好碳達峰、碳中和工作”，綜合效益顯著。