付成斌

（長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，吉林 長春 130000）

2021年8月28日結(jié)束的中央民族工作會(huì)議是新中國成立以來的第五次中央民族工作會(huì)議。這次會(huì)議召開恰逢兩個(gè)百年交匯期，在這重要的歷史時(shí)期召開此次會(huì)議意義重大，預(yù)示著民族工作極其重要，也表明民族工作、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對于整個(gè)中國的現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺。第五次中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。[1]鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，各民族齊心協(xié)力共同維護(hù)好國家安全和社會(huì)繁榮穩(wěn)定，才能不斷實(shí)現(xiàn)各族人民群眾對美好生活的殷殷向往，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好各族群眾的根本利益。

一、堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確宣布，我們黨率領(lǐng)全國各族人民已經(jīng)完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在向開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二個(gè)百年新征程闊步前進(jìn)。立足新時(shí)代，中華民族需要在這特殊的歷史時(shí)期，凝聚更廣泛的力量和更深沉的智慧，積極投入到偉大復(fù)興事業(yè)中去。

在此次民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話。這些講話科學(xué)地回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，對我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是我們黨百年來做好民族工作取得的重大成就的現(xiàn)實(shí)寫照，是在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，是馬克思主義民族理論與民族政策中國化、時(shí)代化、實(shí)踐化的一個(gè)理論結(jié)晶和思想結(jié)晶，是當(dāng)前我們國家加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的根本性方針和基礎(chǔ)性指導(dǎo)思想，成為會(huì)議的最大亮點(diǎn)。新時(shí)代，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，就是要全面正確地貫徹黨的民族理論和民族政策，積極推動(dòng)全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族群眾像石榴籽一樣緊緊地?fù)肀г谝黄稹2]

二、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度基礎(chǔ)

東西方國家在處理民族問題時(shí)都有著本國特殊的政策方針，都采用著不同的制度模式。我國在處理民族問題上采用的是民族區(qū)域自治制度。所謂的“民族區(qū)域自治制度”實(shí)際上是指：在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族群眾聚居的地方設(shè)立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，進(jìn)而行使自治權(quán)，少數(shù)民族群眾實(shí)行區(qū)域自治。1984年5月1日，我國頒布了《民族區(qū)域自治法》，把黨和國家的民族區(qū)域自治政策予以法律化。2001年2月28日，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，對這一部法律又進(jìn)行了修改與完善，進(jìn)一步確立了民族區(qū)域自治是中國一項(xiàng)基本政治制度的法律地位，民族區(qū)域自治制度成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。

民族區(qū)域自治須以國家統(tǒng)一作為基本前提，要以加快民族事業(yè)發(fā)展為基本目標(biāo)，同時(shí)還要以促進(jìn)民族關(guān)系的良性互動(dòng)作為基礎(chǔ)核心。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持統(tǒng)一因素與自治因素相結(jié)合。國家不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，民族不能進(jìn)行有效整合，民族區(qū)域自治就是空談。因此，要在確保國家一切政令都能通暢無阻的大前提下，給予自治地方特殊的政策支持，保障各民族自治地方有序行使自治權(quán)，以此來解決民族問題，進(jìn)一步促進(jìn)民族自治地方發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。這就要做到既保障自治民族的自治權(quán)利，也要保障非自治民族的一切合法權(quán)益；既要保障聚居民族的自治權(quán)利，也要兼顧散居民族享受到均等的自治權(quán)利，與此同時(shí)還要在自治地方營造各民族共建、共享、共盼民族團(tuán)結(jié)成果的良好氛圍。

三、構(gòu)建各民族共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)，核心在于構(gòu)筑各民族共有精神家園。構(gòu)筑各民族共有精神家園，其關(guān)鍵核心就是要加強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須要毫不動(dòng)搖的全面貫徹黨的民族方針和民族政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，要不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同?？梢哉f，“五大認(rèn)同”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想之本。沒有五大認(rèn)同，中華民族共同體意識(shí)就失去了立足基礎(chǔ)，變成了無源之水、無本之木。從一定意義上說，人民群眾對文化的認(rèn)同是最深層次的一種認(rèn)同。新時(shí)代，對中華文化的認(rèn)同無疑是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族和睦的根本。只有文化認(rèn)同的問題解決了，其他認(rèn)同才能予以確定。為進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民群眾對中華文化的情感認(rèn)同，就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步繁榮和發(fā)展各民族的優(yōu)秀文化，這既有利于抵制敵對勢力滲透、破壞中華文化，也有利于構(gòu)筑各民族共有精神家園。

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則的根本體現(xiàn)。[3]構(gòu)建各民族共有精神家園，除了需要增進(jìn)各族群眾的“五大認(rèn)同”以外，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展也需要格外重視。將各族人民群眾的繁榮發(fā)展放在突出位置，一直都是國家重視的大政方針。黨的十八大以來，國家始終把貧困地區(qū)人口是否真正擺脫貧困，作為我國是否全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。少數(shù)民族和民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，黨中央一直以來努力協(xié)調(diào)各方力量，從資金、宣導(dǎo)、政策以及人力等多個(gè)方面給予傾斜性的特殊幫扶，各族群眾奔小康的干勁兒一天比一天足，日子一天比一天好。從一定意義上說，促進(jìn)各民族群眾在經(jīng)濟(jì)事業(yè)上共同繁榮發(fā)展，雖然解決的是物質(zhì)基礎(chǔ)問題，但根本上也同樣是做了凝心聚力的工作。

四、加強(qiáng)各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

加強(qiáng)各民族交往交流交融是實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)的金鑰匙。促進(jìn)各民族交往交流交融，就是要各民族之間相互尊重差異、包容多樣，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。通過各民族交往交流交融，才能構(gòu)建中華民族和諧大家庭，才能實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國夢的宏偉目標(biāo)。[4]

筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)各民族之間的交往交流交融，除了在思想上和行動(dòng)上要尊重差異、包容多樣以外，也要在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)方面下大氣力。加強(qiáng)各民族交往交流交融，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性去開展系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各民族之間的良性互動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)民族群眾之間的了解。與此同時(shí)，針對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步管理工作的方式方法也要不斷改革和創(chuàng)新，要做到與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代大背景下，利用各方資源優(yōu)勢，逐步搭建、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為進(jìn)一步促進(jìn)民族交流搭建基礎(chǔ)性平臺(tái)。另外，還要在建設(shè)民族群眾嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及各民族社區(qū)環(huán)境共融等諸多方面下足功夫，確保各民族群眾在中華民族大家庭中不斷增進(jìn)感情交流和情感交融的現(xiàn)實(shí)可能。新時(shí)代，我們民族工作的核心就是要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持和引導(dǎo)全國各族人民群眾，牢固樹立堅(jiān)定的祖國觀、正確的歷史觀和高尚的民族觀。

五、提升民族事務(wù)治理法治化水平是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)

全面提升民族事務(wù)治理法治化水平是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要內(nèi)容。民族事務(wù)治理法治化就是要以習(xí)近平法治思想為核心要義，按照法治化的方法、手段、步驟與程序，依法管理民族事務(wù)，依法調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族關(guān)系，提升“依法辦事”的業(yè)務(wù)能力，用“以法為據(jù)”原則來保障民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展。總之，提升民族事務(wù)治理法治化水平就是要用法律來處理民族問題，用法律來協(xié)調(diào)民族關(guān)系，用法律來保障各族群眾的合法權(quán)益。[5]

在全面提升民族事務(wù)治理法治化水平過程中，要充分彰顯法治意識(shí)和社會(huì)規(guī)則意識(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作引領(lǐng)，要宣揚(yáng)鼓勵(lì)一切團(tuán)結(jié)友善、文明和諧的英雄事跡和民族先鋒，堅(jiān)決反對一切組織以一切形式實(shí)施的不利于祖國統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的言行。明確什么可為，什么不可為，哪些是人心向背，哪些是失道寡助。用法治思維、法治理念以及法治方式，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，著力全面提高民族工作的法治化、科學(xué)化水平，為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供源源不斷的法制基礎(chǔ)和法治保障。