（南京大學環(huán)境學院，江蘇南京 210023）

我國的環(huán)保產業(yè)近年來在國家加強環(huán)境保護的政策背景下得到了快速發(fā)展，但總體創(chuàng)新水平還不高。據統(tǒng)計，目前我國環(huán)保企業(yè)中，年產值2000萬以下的小、微企業(yè)占70%以上，且90%環(huán)保企業(yè)不具備研發(fā)能力，企業(yè)研發(fā)經費比重遠低于發(fā)達國家平均水平，環(huán)境領域技術水平平均比發(fā)達國家落后5～10年[1]。面向美麗中國建設的目標要求，環(huán)保產業(yè)亟需提升創(chuàng)新能力。

我國科技創(chuàng)新活動多發(fā)生于高校院所等科研機構，創(chuàng)新成果多歸屬于高校院所，但目前科技成果的轉化率普遍偏低。據統(tǒng)計，我國每年能產出3萬項以上國家級重大科研成果，但成果能實現(xiàn)轉化的僅有20%左右；同時，我國每年產出7萬項以上專利技術，但能實施的僅占10%。環(huán)保產業(yè)需要推進產學研結合，打通將高?？萍汲晒焖俎D化至環(huán)保企業(yè)和市場的通道。

1.我國產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設的現(xiàn)狀和經驗

近年來，科技部大力推動構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在產業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用，于十二五期間試點建設了95家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。生態(tài)環(huán)境部于2014年發(fā)布了《水專項首批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點名單》，批準了水處理膜材料及裝備等8個水專項產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些聯(lián)盟在促進環(huán)保科技成果轉化方面起到了重要作用。

以生態(tài)環(huán)境部有機化工廢水污染控制與資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為例，聯(lián)盟圍繞有機化工廢水污染控制與資源化產業(yè)鏈，集聚成員單位29家，包括南京大學、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心以及江蘇淮河化工集團、南京中電環(huán)保等高校、科研院所和企業(yè)，覆蓋江蘇、河南、廣東等7個省市。聯(lián)盟通過產學研合作，整裝集成化工行業(yè)污染治理成套技術30余項，建立相關示范及推廣工程近百項，服務企業(yè)數200余家，實現(xiàn)成員年產值超10億元。

目前，科技部與生態(tài)環(huán)境部已不再試點建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，但市場上各行各業(yè)聯(lián)盟建設如火如荼，得到地方政府的大力支持，成為科技創(chuàng)新的重要陣地。盡管聯(lián)盟建設的重要性普遍被大家認可，但保障聯(lián)盟持續(xù)高效運行的組建模式和運行機制還有待探索。

2.產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的組建主體

產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的組建應科學合理配置組建單位，圍繞產業(yè)科技創(chuàng)新需求，完善創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈，促進科技、人才、資本等創(chuàng)新要素在聯(lián)盟內的流動，提高聯(lián)盟整體的產業(yè)技術創(chuàng)新水平。

（1）科研單位。高校和科研院所是當前科技創(chuàng)新活動的最重要的主體，是聯(lián)盟建設的核心，在聯(lián)盟中承擔創(chuàng)新源頭的角色。在環(huán)保細分領域組建聯(lián)盟，首先要確定在該領域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校及科研院所，以高校、科研院所作為發(fā)起單位之一，組織聯(lián)盟籌建工作。參與聯(lián)盟建設的高校和科研院所要對產業(yè)技術創(chuàng)新持開放態(tài)度，積極鼓勵校內人才團隊的科技成果在聯(lián)盟內轉化落地，為聯(lián)盟發(fā)展提供創(chuàng)新驅動力。（2）研發(fā)機構。研發(fā)機構在聯(lián)盟中承擔成果轉化的橋梁作用，包括研發(fā)型企業(yè)或事業(yè)單位。高校的科技成果技術成熟度較低，一般停留在基礎研究階段，距實現(xiàn)產業(yè)化還有一段較難跨越的成果轉化“死亡鴻溝”[2]。研發(fā)型機構根據市場需求，評估有市場前景的研究成果，組織開展成果的二次開發(fā)，提高成果的技術成熟度。與高校合作緊密的政產學研平臺是代表性的研發(fā)機構。例如，南京市“兩落地、一融合”政策支持下的新型研發(fā)機構，由高?？萍既藛T持大股，引入政府支持和社會資本，承擔科技成果的轉化和孵化等工作，為高?？萍汲晒D化提供暢通渠道。（3）企業(yè)。企業(yè)在聯(lián)盟中承擔市場資源供給的角色，聯(lián)盟得以持續(xù)運轉的重要保障。聯(lián)盟中的企業(yè)是市場需求的來源，也是聯(lián)盟內科技成果轉化的承接者。企業(yè)將從事市場活動中了解的科技需求轉移給高校等研發(fā)主體，能夠引導科研單位開展以需求和問題為導向的應用技術研究，有助于從源頭提高科技成果的轉化率。企業(yè)的配置要有領域內龍頭企業(yè)為引領，產業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)相協(xié)同，在聯(lián)盟內構建起產品、技術、裝備等科技成果流動的鏈條。（4）金融資本。金融資本有必要引入聯(lián)盟組建主體，提供科技成果轉化的資本輔助?？萍汲晒麖幕A研究到產業(yè)化的轉化過程中，離不開大量資金的投入。當成果的歸屬方和轉化方資金投入有困難時，綠色金融資本的引入可以起到加速成果轉化進程的作用。在聯(lián)盟組建時，加入各方信任的金融機構作為聯(lián)盟成員，能夠補齊科技成果轉化所需的要素，起到推動成果轉化的輔助作用。（5）服務機構。中介服務機構包括提供信息服務、成果評估、戰(zhàn)略咨詢服務等的科技中介機構，在聯(lián)盟中為其他主體各方提供必要的支撐服務?？萍汲晒麖母咝５瓤蒲袉挝幌蚱髽I(yè)轉移的過程中，經過第三方評估機構對成果的成熟度、可靠性進行評估，可以提高科技成果轉化的成功率。在聯(lián)盟中引入可靠的第三方評估機構或提供成果轉移轉化知識產權服務的第三方機構，有助于為成果轉化提供保障。

3.產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的運行機制

產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟是一種科技創(chuàng)新主體間松散結合的創(chuàng)新共同體，可以獨立法人實體運作，也可以掛靠聯(lián)盟成員單位運作。聯(lián)盟運作的核心是提高聯(lián)盟科技創(chuàng)新合作的活躍度，推動高校產出面向市場需求的科技成果，并加速科技成果的轉化應用。對產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟高效運行的機制以及聯(lián)盟能夠組織實施的科技活動提出以下建議。

（1）企業(yè)主體輪流資助的運行模式。聯(lián)盟設立秘書處，由聯(lián)盟企業(yè)輪流擔任秘書長單位，或秘書長單位固定，各企業(yè)主體輪流資助秘書處運作。按照“誰獲利、誰承擔”的原則，企業(yè)是聯(lián)盟中科技成果的最終承接者，也是聯(lián)盟成立的獲益者，因此，應由企業(yè)負責保障聯(lián)盟運行的資金、空間等基本條件。由企業(yè)負責運行，同時也能提高企業(yè)與高校、科研院所等科研主體開展科技合作的積極性。另外，還可由企業(yè)主體共同出資在聯(lián)盟內設立激勵基金，每年根據盟員單位的創(chuàng)新活躍度和合作積極性，評選先進盟員單位，進行獎勵和激勵，以此保持聯(lián)盟的活力。（2）聯(lián)盟內部應用開發(fā)課題委托研究。作為聯(lián)盟中的科研創(chuàng)新主力，應充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢。聯(lián)盟企業(yè)單位在市場活動中遇到自身無法實施的研發(fā)項目，或欠缺某一方向的技術、工藝等成果時，應委托聯(lián)盟的高校、科研院所進行研究創(chuàng)造，或委托高校、科研院所和研發(fā)機構聯(lián)合開展應用研究。企業(yè)是聯(lián)盟運轉的最主要推動力，企業(yè)能將聯(lián)盟外部資源導入聯(lián)盟，推動成果在盟員單位間流動，并最終把成果應用到聯(lián)盟外部，實現(xiàn)聯(lián)盟整體的增值。因此，企業(yè)應當承擔起聯(lián)盟運行的主體作用，積極發(fā)掘生產活動中的科學問題，組織起其他盟員單位開展科技創(chuàng)新合作。（3）聯(lián)盟內部開展人才聯(lián)合培養(yǎng)?？萍嫉倪M步、產業(yè)的發(fā)展離不開高水平人才的支撐。聯(lián)盟應該發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，在聯(lián)盟企業(yè)、研發(fā)機構、服務單位之間建立起人員流動機制，在不涉及成果保密的前提下，搭建高級人才培訓和培養(yǎng)的公共平臺，進行盟員單位間技術和管理人才的交互式培訓和培養(yǎng)，互相取長補短，不斷增強總體實力。與高校合作方面，企業(yè)和研發(fā)機構要積極為高校、科研院所的學生培養(yǎng)提供實踐基地和實踐資源，通過與高校合作為企業(yè)創(chuàng)新灌輸新鮮血液。（4）聯(lián)盟組織常態(tài)化會議交流。為提高聯(lián)盟創(chuàng)新合作的活躍度，聯(lián)盟應定期組織技術創(chuàng)新研討會議，一方面交流技術進展，同時也對企業(yè)技術人員起到培訓的作用。高校和科研院所發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，邀請業(yè)內知名的學者、專家，講授領域內研究前沿，拓展聯(lián)盟企業(yè)的科技創(chuàng)新合作資源；企業(yè)發(fā)揮產業(yè)資源特色，邀請地方、產業(yè)園區(qū)等單位介紹問題和需求，為聯(lián)盟高校院所提供更多服務需求解決問題的機會。通過定期組織多維度、多層次的會議交流，不斷擴大聯(lián)盟的影響力。