和潤云

(迪慶州林業(yè)和草原局，云南 香格里拉 674400)

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署，是“三農(nóng)”工作總抓手，也是涉藏地區(qū)建設(shè)民族團結(jié)進(jìn)步示范的重要舉措。林業(yè)生態(tài)建設(shè)涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與民族文化繁榮等多個領(lǐng)域，是維護山區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建立特色產(chǎn)業(yè)鏈的主要途徑，因此也是山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和重要手段。新時代黨中央對涉藏州市提出了“加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國際生態(tài)文明新高地”的要求和“守護高原生靈草木、萬水千山”的囑托，迪慶州加快林業(yè)鄉(xiāng)村振興生態(tài)建設(shè)行動已勢在必行。為向我國鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)，近年來國內(nèi)對林業(yè)與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究眾多、方法多樣，然而其中殊少針對高寒山區(qū)的專項研究，造成高寒山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興失據(jù)，因此急需研究高寒山區(qū)林草生態(tài)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的推動機制及建設(shè)模型等理論依據(jù)和行動指南。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)影響鄉(xiāng)村振興的主要方式

研究高寒山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的影響及其相互作用多采用態(tài)勢分析法(SWOT分析法)。該方法通過調(diào)查列舉基于經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和競爭條件下的林業(yè)建設(shè)優(yōu)劣勢、戰(zhàn)略機會和威脅因子，矩陣排列并相互匹配后進(jìn)行系統(tǒng)分析、戰(zhàn)略組合選擇，從中得出適于研究對象鄉(xiāng)村振興林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最佳發(fā)展戰(zhàn)略及問題應(yīng)對策略。通過調(diào)查，迪慶州基于林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得的山區(qū)鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢包括：較高的森林覆蓋率和森林蓄積量、獨特豐富的生物多樣性、極端重要的國家生態(tài)安全區(qū)位和國際關(guān)注度、優(yōu)越的林下經(jīng)濟資源和新型林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ龋黄淞觿輨t體現(xiàn)于市場經(jīng)濟要素不足、信息閉塞導(dǎo)致的社會經(jīng)濟發(fā)展滯后、突出的大資源小產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象、林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)后勁乏力而二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等方面；發(fā)展機遇則包括新時代中央生態(tài)文明建設(shè)政策、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、全球生物多樣性保護行動、西部大開發(fā)和一帶一路等戰(zhàn)略機遇；外部脅迫因素主要是區(qū)域林業(yè)高端技術(shù)人才及本土人才培養(yǎng)機制缺乏、林草發(fā)展外部信息獲取渠道不足、政策和技術(shù)高端指導(dǎo)體系不健全以及惡劣環(huán)境所帶來的自然災(zāi)害風(fēng)險與超高的建設(shè)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)優(yōu)勢-機會、優(yōu)勢-威脅及劣勢-機會、劣勢-威脅矩陣戰(zhàn)略分析，可看出該州林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要是通過發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，銜接國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，利用國家傾斜政策，提升林業(yè)生態(tài)扶貧工程深廣度，規(guī)避產(chǎn)業(yè)弱小散及生態(tài)價值轉(zhuǎn)換制度不完善帶來的發(fā)展劣勢，以及人才缺乏、財政困難、自然環(huán)境惡劣等帶來的先天不足，用林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效強化壯大林業(yè)一產(chǎn)業(yè)總量，加快二三產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)步，推動林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，從而對山區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極的影響。

迪慶州是地處青藏高原東南緣橫斷山脈南段，境內(nèi)溝谷縱橫、雪峰林立，平均海拔3380 m，相對高差達(dá)5260 m，立體氣候明顯。全州國土總面積231.85萬hm2，山區(qū)面積占87%，林業(yè)用地占82.6%；總?cè)丝?8.7余萬人，少數(shù)民族人口占88%以上。“十三五”期間，該州林業(yè)生態(tài)建設(shè)社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)率超過15%，林草生態(tài)價值達(dá)100億元，特色經(jīng)濟林對山區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到7%；全州73%以上農(nóng)村家庭林草產(chǎn)業(yè)直接或間接收入達(dá)3500元，林業(yè)生態(tài)扶貧對山區(qū)脫貧攻堅的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的內(nèi)在推動力。

通過林業(yè)生態(tài)扶貧行動，“十三五”期間該州完成營造林建設(shè)和森林質(zhì)量提升工程146萬畝，三沿四旁植樹1260萬株，建設(shè)特色經(jīng)濟林14.4萬畝，實施生態(tài)治理4.3萬畝，將全州森林覆蓋率提升至76.63%，森林蓄積達(dá)2.68億m3，生態(tài)惡化形勢得到初步厄止，改善了山區(qū)生產(chǎn)生活條件，筑牢了山區(qū)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎(chǔ)[5]。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效包括社會、經(jīng)濟和生態(tài)三大效益貢獻(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)生態(tài)價值的依賴和基礎(chǔ)。通過建立完善生態(tài)管護制度，實施退耕還林等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型生態(tài)扶貧工程和高原牧區(qū)退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理工程，建立森林生態(tài)效益補償制度和村規(guī)民約機制等，當(dāng)?shù)亟⒘松鷳B(tài)保護型扶貧機制，增加了群眾勞務(wù)收入的同時強化了家庭林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索了高寒牧區(qū)林草融合發(fā)展鞏固脫貧成果的途徑，減少了森林低價值消耗和無序利用脅迫，提高了群眾生態(tài)保護意識和生態(tài)收益期盼，增加了山區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的作用機制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)通過提升山區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)，對鄉(xiāng)村振興起到重要的生態(tài)安全保障作用，將資源優(yōu)勢通過林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

通過提高山區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，強化鄉(xiāng)村環(huán)境容變御災(zāi)空間，消除資源消耗及環(huán)境氣候變化影響，創(chuàng)建環(huán)境緩沖御災(zāi)屏障，從而增強了鄉(xiāng)村治理有效性。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)通過提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，增強山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，形成生態(tài)提振作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)通過山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，統(tǒng)籌生態(tài)保護與全域旅游、資源擴繁與特色產(chǎn)業(yè)強基、生態(tài)文明建設(shè)與傳統(tǒng)文化挖掘、生態(tài)景觀打造與鄉(xiāng)村旅游振興，促進(jìn)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生活富裕生態(tài)宜居。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)通過樹立生態(tài)文明新理念，形成鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚和文明高地，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生生態(tài)文化振興作用

4 鄉(xiāng)村振興林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式選擇及應(yīng)用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高寒地區(qū)要深入開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)著重解決鄉(xiāng)村振興與林業(yè)發(fā)展間的良性互助和協(xié)調(diào)發(fā)展難題，建立與高寒山區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相一致的林業(yè)生態(tài)建設(shè)模型。

4.1 以高原生態(tài)宜居景觀生態(tài)林建設(shè)為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式

瑞士生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村振興是一種較為成功的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，它以綠色環(huán)保為基本追求，強調(diào)農(nóng)村生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值，通過展示獨具特色鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與開發(fā)傳統(tǒng)特色文化、休閑游憩等鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，從而提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化[6]。改善生態(tài)實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居是鄉(xiāng)村振興的首要環(huán)節(jié)，是林草等部門的重點責(zé)任。迪慶高寒山區(qū)擁有得天獨厚的自然生態(tài)條件和民族文化優(yōu)勢，有著現(xiàn)代都市所沒有的綠水青山和鄉(xiāng)音容顏，因此以山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以結(jié)合挖掘民族古村落生態(tài)景觀和生態(tài)文化、原生態(tài)的兩江茶馬古道文化、山村古樹名木文化，培育創(chuàng)建森林傳統(tǒng)人家、生態(tài)民宿等，實施生態(tài)環(huán)境型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式，打造森林小氣候、原生態(tài)草原特征突出的高原生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建獨具魅力的高原森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，提升高原鄉(xiāng)村吸引力，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)赝苿余l(xiāng)村振興的重要模式。生態(tài)環(huán)境型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式適用于該州大部分高海拔高森林覆蓋率但生態(tài)相對脆弱的山區(qū)，其技術(shù)要點首先在于鄉(xiāng)土常綠針闊葉樹種的選擇培育及配置研究，以營建改造針闊混交、喬灌草結(jié)合、花葉相宜的復(fù)層生態(tài)景觀林為主，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為路徑，圍繞村鎮(zhèn)河湖兩岸和道路面山，點線面結(jié)合開展建設(shè)；其次應(yīng)加強高原特有樹種和森林對特定人群的康養(yǎng)保健作用研究，加快高原特有森林康養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，將高原生態(tài)宜居與鄉(xiāng)村康養(yǎng)保健休閑游憩相結(jié)合，打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級版。

4.2 以打造高原特色經(jīng)濟林基地為目標(biāo)的綠色產(chǎn)業(yè)型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式

該模式主要借鑒日本因地制宜型鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，其發(fā)展要義在于充分挖掘本土資源優(yōu)勢、找準(zhǔn)地方特色，因地制宜地利用本土特點來打造區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色的龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)品牌，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，提高整體效益[6]。我國山區(qū)鄉(xiāng)村振興的核心是經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)興旺，新時代林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念不僅要突出生態(tài)作用，而且要體現(xiàn)社會價值、經(jīng)濟效益和綠色內(nèi)涵。迪慶高寒山區(qū)由于資源閑置、資源價值轉(zhuǎn)換不力及投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后。從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)角度看，只有把鄉(xiāng)村美化綠化為主的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納社會資金等經(jīng)濟措施結(jié)合起來，充分發(fā)揮集體林權(quán)制度改革成果，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，利用森林環(huán)境和資源，采用林果、林藥、林菌等高效復(fù)合型林產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展森林觀光、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，開展綠色產(chǎn)業(yè)型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式，探索可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺之路，既可讓山區(qū)群眾持續(xù)增收，實現(xiàn)生活富裕，又可鎖住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁，展現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的生態(tài)美。綠色產(chǎn)業(yè)型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式適用于該州氣候溫和、植被豐富、林產(chǎn)業(yè)基地集中的亞高山區(qū)和河谷區(qū)。其技術(shù)要點在于推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展和協(xié)調(diào)進(jìn)步，要以綠色低碳高原特色為基調(diào)，選準(zhǔn)選好當(dāng)?shù)剡m生的特有或?qū)Ｓ袠浞N，按一村一品的原則優(yōu)先建設(shè)高規(guī)格一產(chǎn)基地，通過一產(chǎn)，結(jié)合山區(qū)生態(tài)，培育發(fā)展高效復(fù)合型林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，打造鄉(xiāng)村振興特有品牌。

4.3 促進(jìn)群眾自發(fā)式森林生態(tài)資源保護為目標(biāo)的自主協(xié)同資源保護型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式

借鑒韓國自主協(xié)同型鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，通過政府政策扶持和群眾意愿，共同推進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與鄉(xiāng)村有效治理，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和山區(qū)林業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，其理念在于鄉(xiāng)村群眾的自我管理自覺和良好生態(tài)環(huán)境追求。當(dāng)前通過實施生態(tài)護林員制度、林業(yè)項目傾斜政策、林草產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，對高寒山區(qū)集體林實行最嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護和資源配置利用，全面禁止天然林采伐同時又強調(diào)農(nóng)民自用材的科學(xué)管理，有力改善了山區(qū)面貌和環(huán)境，這其中明顯有政府生態(tài)政策扶持和群眾環(huán)境愛護的意愿，因此開展自主協(xié)同資源保護型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式，能利用群眾自覺性有效守護鄉(xiāng)村青山綠水，為國家貢獻(xiàn)生態(tài)的同時，又為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供“綠色動能”，拓展群眾持續(xù)增收渠道。其能普遍應(yīng)用于迪慶廣大山區(qū)，并可與其它模式結(jié)合應(yīng)用。其技術(shù)要點在于要實現(xiàn)國家生態(tài)保護政策的項目化，建立保護成效可考核體系，確立管護補助的長效性連續(xù)性及獎懲制度的嚴(yán)格施行，政府部門要強化森林資源保護對于地方經(jīng)濟的促進(jìn)機制和利益輸送，如實施保護的同時大力扶持群眾開展林下經(jīng)濟開發(fā)和森林旅游發(fā)展等，要建立森林網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)制度，政府要通過生態(tài)贖買轉(zhuǎn)移支付政策對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助或投資，群眾在收獲管護酬勞的同時得到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助或投資，而且可結(jié)合森林巡護工作開展山區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，培育發(fā)展高效復(fù)合型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，利用國家扶持打造現(xiàn)代化森林鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.4 以林草資源資產(chǎn)化為目標(biāo)的生態(tài)效益補償制度型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式

生態(tài)效益補償制度是生態(tài)價值貨幣化、生態(tài)功能資產(chǎn)化的途徑之一，是打破山區(qū)資源閑置和轉(zhuǎn)換困局的主要手段。生態(tài)效益型林業(yè)補償制度建設(shè)主要利用外部性理論和公共物品理論等原理，認(rèn)為森林生態(tài)是全社會的共享資源，具有公共產(chǎn)品屬性，不能排他后自我享受，其利他性溢出效應(yīng)帶來的系列保護發(fā)展問題和矛盾就是林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要首先面對的問題的矛盾。為避免森林生態(tài)資源“公地悲劇”的產(chǎn)生和搭便車行為，解決生態(tài)建設(shè)中信息不對稱問題，就需要引進(jìn)建立市場補償機制[7]。通過建立生態(tài)效益補償制度，完善森林草原生態(tài)有償使用和環(huán)境損壞補償制度，樹立綠色生態(tài)經(jīng)濟觀念，引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素及資源向山區(qū)聚集，為高寒山區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理提供新思路新機制，使保護為主的山區(qū)主體生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為可能。生態(tài)效益補償制度型林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式適用于森林資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，是迪慶高寒山區(qū)鄉(xiāng)村振興中首要建立完善的制度體系。其建設(shè)的要點是實現(xiàn)生態(tài)價值貨幣化、生態(tài)功能資產(chǎn)化，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇，完善森林草原生態(tài)的有償使用制度和環(huán)境損壞的補償制度。