王衛(wèi)東，李成惠，葉陳育，葉楊成

（1.浙江省遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心 浙江，遂昌 323300；2.浙江省九龍山國家級自然保護區(qū)管理中心 浙江，遂昌 323300）

習近平總書記在浙江工作時，高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曾多次視察浙江省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2018 年2 月，習近平總書記在四川考察時指出，“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好蜀南竹海的優(yōu)勢，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道亮麗風景線”，并指示當?shù)卣秸憬瓕W習竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。我們要深入領會總書記對竹產(chǎn)業(yè)的指示精神、對浙江的殷切期望，進一步統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，努力成為全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重要窗口”。

1 取得的成效

1.1 從經(jīng)濟功能看，竹產(chǎn)業(yè)是依然是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎

2019 年浙江省竹業(yè)總產(chǎn)值439 億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的7.1%，有40多個縣（市、區(qū)）的竹業(yè)產(chǎn)值超億元，其中超過10億元的有10個。如，安吉縣有竹業(yè)生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中年產(chǎn)值500 萬元以上企業(yè)406 家，超5000 萬元的39 家，超億元9 家，竹產(chǎn)品涉及8 大系列3000 余個品種，產(chǎn)品遠銷東南亞、歐美等30多個國家和地區(qū)；遂昌和衢江有300 多個竹炭系列產(chǎn)品，產(chǎn)量占國內市場三分之一以上；龍游是全國竹層積材的發(fā)源地，興盛時有竹加工企業(yè)500 余家；臨安有雷竹筍林48 萬畝，年產(chǎn)鮮筍25 萬噸，產(chǎn)值超過14億元，是國內最大的雷竹筍生產(chǎn)和筍干加工中心；慶元縣有竹加工企業(yè)270 多家，竹業(yè)年產(chǎn)值30 多億元，竹企業(yè)上交的稅額占該縣工業(yè)總稅收的近一半。

1.2 從社會功能看，竹產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)民增收致富的重要渠道

竹產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有投入資金少、用工容量大、就業(yè)門檻低、綜合效益好的特點。多年來“有竹子的地方，生活就有盼頭和希望”的說法得到廣泛認同。目前我省有300 多萬山區(qū)農(nóng)民從事與竹有關的產(chǎn)業(yè)，有10萬多人從事竹(筍)加工產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)已成為浙江省山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源之一。竹產(chǎn)業(yè)消耗的是本地原材料和勞動力，其增加的價值都是本地產(chǎn)生，不但具有良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，社會效益也非常好。比如，有人曾算過，一根毛竹從無到有，長大后加工成工業(yè)產(chǎn)品，最高可以實現(xiàn)1600元的價值，即便加工成最簡單的筷子和牙簽，價值也能增加幾十倍以上。從竹材的培育、采伐、運輸、初加工到制成工業(yè)制成品，竹子為社會提供了多種就業(yè)崗位。

1.3 從生態(tài)功能看，竹產(chǎn)業(yè)依然是美麗浙江的重要元素

竹子具有巨大的固碳潛力，竹子生長速度快、無性繁衍周期短,在適生區(qū)域能迅速恢復森林植被，遠超亞熱帶的其他林木，在整個森林碳匯功能中占有重要的地位。竹子具有強大的水土保持功能，竹林有良好的降雨截留功能,加上龐大的地下鞭根系統(tǒng)和豐富的枯落物,使得土壤抗蝕性能增強，有很好的透水性和持水固土能力。竹子廣泛利用對保護森林資源具有重要作用，竹子可再生性強、采伐更新速度快,在全球木材資源緊缺的今天,竹資源在替代木材方面將發(fā)揮極其重要作用。

2 存在的問題

2.1 竹材價格持續(xù)低迷

竹子是全球公認的環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，但有一些地方把竹材和竹筍加工列為污染企業(yè)和農(nóng)村“臟亂差”的源頭，一關了之；一些地方認為竹加工企業(yè)畝均產(chǎn)值低、上交稅收少、勞動生產(chǎn)率低，對竹產(chǎn)業(yè)政策支持減弱，甚至開始限制竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些地方相繼關停竹拉絲廠、炭化、蒸煮篾企業(yè)。導致本地竹材無處加工，價格持續(xù)走低，毛竹下山價格由2010 年前后最高的每百斤55 元跌至如今的20元以下，農(nóng)民的收入持續(xù)下降。

2.2 優(yōu)質企業(yè)加速外移

憑借良好的營商環(huán)境和先發(fā)優(yōu)勢，浙江省培養(yǎng)了大批竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)質企業(yè)。但由于浙江省環(huán)保、土地、用工等成本較高，導致企業(yè)負擔不斷加重。這幾年，四川、福建等多省相繼出臺了大力度的竹產(chǎn)業(yè)扶持政策，環(huán)保、土地、勞動等成本優(yōu)勢明顯，浙江省的許多優(yōu)質大企業(yè)加快向省外轉移，竹產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢逐步顯現(xiàn)。

2.3 國際貿(mào)易面臨萎縮

浙江省是全國主要的竹制品出口省份，每年出口額為6億多美元，產(chǎn)品以竹地板、竹窗簾及竹家居產(chǎn)品等為主，其中以美國市場為最大，不少企業(yè)出口美國的市場份額占全部銷售額的90%以上。自2018年以來的中美國際貿(mào)易摩擦，對于浙江省竹地板加工企業(yè)，尤其是重竹產(chǎn)品企業(yè)的打擊非常沉重，有些對美國市場過度依賴的企業(yè)已經(jīng)歇業(yè)，有些企業(yè)正在籌劃遷移到越南、菲律賓等東南亞國家，部分創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，則正在積極開發(fā)新產(chǎn)品，用聚酯、石粉等材料取代竹材。

2.4 生態(tài)隱患日益放大

2015年以前，浙江省每年約采伐竹材2億根，相當于300萬m3的木材使用量，每年可以減少56萬畝森林的砍伐，對保護森林生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著毛竹收購價持續(xù)走低和采伐工資不斷上漲，農(nóng)民經(jīng)營竹林的積極性明顯下降，竹林出現(xiàn)了大面積拋荒的現(xiàn)象。無人經(jīng)營的竹林中，枯死或風倒竹材成片累積，給森林防火帶來嚴重隱患；自然擴鞭的竹林開始入侵周邊的喬木林，影響森林質量；竹林林相也日趨衰敗，生態(tài)功能下降。

3 對策

3.1 著力解決初級加工難題

按照就近原則，在竹林重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者重點區(qū)域，加快推進“毛竹半成品加工基地”和“竹制品初級加工小微園區(qū)”建設，解決本地區(qū)筍、竹等原料的出路，增加竹農(nóng)就近就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。要從當?shù)貙嶋H、群眾意愿、企業(yè)需要出發(fā)，實實在在地為企業(yè)和群眾排憂解難。同時探索制定林業(yè)生產(chǎn)設施用地的具體實施政策，對筍竹粗加工基地使用林地或農(nóng)用地的，按照設施用地有關政策，盡快解決毛竹砍下來無場地加工的問題。

3.2 著力推進竹林規(guī)模流轉

研究制定竹林流轉獎補政策，鼓勵竹林經(jīng)營權流轉，深化集體林權制度改革，建議省級探索出臺林地流轉與農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的聯(lián)動機制，提高林農(nóng)退出經(jīng)營意愿，吸引社會投資林業(yè)和國鄉(xiāng)合作營林，進一步規(guī)范林地承包經(jīng)營權人依法進行林權流轉和集體統(tǒng)管林權依法交易的行為，維護流轉當事人雙方的合法權益，促進林地規(guī)?；s化經(jīng)營。

3.3 著力加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐

充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一驅動力作用，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，努力在市場競爭中占據(jù)高地，贏得先機。加大科技攻關，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，組建竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、創(chuàng)新服務綜合體、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，大力研發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝。加強成果轉化，鼓勵企業(yè)與科研院校共建技術研發(fā)和轉化平臺，鼓勵科研人員到專業(yè)合作社、企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。加快產(chǎn)業(yè)升級，推動竹筍、竹人造板、竹工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化改造，支持竹纏繞、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹基纖維復合材料、生物活性產(chǎn)品、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化廢棄物綜合利用，打造全竹利用、循環(huán)利用體系。加強三產(chǎn)融合，推動竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、文化教育、康養(yǎng)旅游一體化融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

3.4 著力培育市場體系

加強市場體系建設，圍繞國內國際雙循環(huán)，堅持線上線下同步發(fā)展，借助數(shù)字浙江優(yōu)勢，用好義烏森博會等平臺，積極建設專業(yè)交易市場，組織參加各類展示展銷活動，發(fā)展“竹企+網(wǎng)店”“竹企+委托運營商+平臺”等林業(yè)電子商務模式，不斷拓展竹產(chǎn)品市場和發(fā)展空間。針對性地研發(fā)和加工筍制食品，以精準有效供給擴大市場份額。加強品牌建設，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌，開展宣傳推薦活動，著力打造一批有影響力的品牌。

3.5 著力強化組織保障

把思想統(tǒng)一到習近平總書記關于竹產(chǎn)業(yè)的重要批示精神上來，將竹產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興和大花園建設的重要抓手，開展竹筍業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈的調研，建議出臺“閑筍等林產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的政策意見”，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。加強財政和金融支持保障，重點加大財政對林區(qū)道路等基礎設施建設的扶持力度，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。重點從銷售渠道、災后賠償、金融扶持等方面探索，研究政策性保險對竹農(nóng)的傾斜性保護，探索小額金融扶持對災后竹農(nóng)的照顧政策、新增貸款扶持等可行性，加大防災技術在有線生產(chǎn)基地的試驗攻關。