湯小玉

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 河南，洛陽(yáng) 471023）

1 河南省農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自改革開(kāi)放施行以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，使河南農(nóng)村城市化迅速增強(qiáng)以及農(nóng)民生活水平大幅提高，但是隨之生產(chǎn)的生活垃圾總量非常大且仍將持續(xù)增長(zhǎng)，危險(xiǎn)程度日趨遞增，對(duì)河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民身心健康都有不利影響。經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)河南省農(nóng)村生活垃圾收集和處理情況較前些年明顯改善，治理資金投入不斷增加[1]。但由于一些必要因素的影響，垃圾處理效果并不是特別理想，比如：農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)不是特別完善且欠缺有效的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制、政府部門未制定共同推進(jìn)和相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、農(nóng)民缺少維護(hù)公共衛(wèi)生的環(huán)境意識(shí)等。從河南省農(nóng)村的空間布局上來(lái)看，其村莊內(nèi)部、村莊之間和村鎮(zhèn)之間的距離比較大，這將不利于垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。且伴隨著工業(yè)制成品消費(fèi)越來(lái)越多，其所產(chǎn)生的無(wú)機(jī)垃圾占比越來(lái)越高，垃圾處理變得越來(lái)越不易操作，其組成成分復(fù)雜，有毒有害物質(zhì)增加。垃圾處理無(wú)污染化程度不高，處理能力區(qū)域差距十分明顯。

2 河南省農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 居民對(duì)于垃圾分類的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

正確處理好農(nóng)村的生活垃圾，關(guān)鍵因素是在于每一個(gè)居民。河南省農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類處理的意識(shí)較差，理解有偏差，有的人對(duì)于其實(shí)施不理解、不接受，認(rèn)為垃圾分類、堆放、處理等環(huán)節(jié)太煩瑣，以至于懶得去做；也有人認(rèn)為垃圾分類在城市都難實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村更難[2]。農(nóng)村居民普遍受教育程度低，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，給垃圾分類的實(shí)施造成了阻力。其一農(nóng)民缺失自覺(jué)進(jìn)行分類垃圾的良好習(xí)慣，其制造的大量生活垃圾給工作人員造成了翻倍的工作量；其二農(nóng)民的平均文化教育水平比較低，他們對(duì)生活垃圾的了解不夠充分，致使其不能進(jìn)行正確的分類，如果將可以進(jìn)行回收利用的資源放進(jìn)不可回收利用的垃圾中，則會(huì)直接造成資源浪費(fèi)、回收成本增加等多方面的損失[3]。另外，在河南省境內(nèi)，有些農(nóng)村干部十分不重視垃圾處理問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，在生活垃圾分類治理方面沒(méi)有做到盡心盡力。有些農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人文化水平不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，工作的主要目的是為了應(yīng)付檢查。在這諸多原因的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)面對(duì)隨意丟棄、堆放的生活垃圾時(shí)，很多負(fù)責(zé)人就會(huì)采取一種方便、迅速解決所有垃圾的方法—焚燒，這樣確實(shí)使垃圾處理得很快，但是其對(duì)環(huán)境的污染是不可估量的。要想加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保力度，我們就需要從根源上尋找問(wèn)題，從而發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的正確方法。

2.2 農(nóng)村生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確

當(dāng)前，河南省對(duì)于生活垃圾污染的防治措施有相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，但僅限于地方性法規(guī)，且在廣大農(nóng)村地區(qū)，貫徹和實(shí)施都不到位，且人們對(duì)于一些政策的實(shí)行是有滯后性的，相對(duì)于中心城市、省會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)執(zhí)行力有所欠缺，所以，想要明確農(nóng)村生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)是比較困難的，人們?nèi)狈I(yè)性的垃圾分類指導(dǎo)，當(dāng)面對(duì)一些成分復(fù)雜，類別模糊的垃圾時(shí)往往不能做出正確的抉擇。

2.3 垃圾污染防治和處理技術(shù)支撐薄弱

2.3.1 收運(yùn)設(shè)施在農(nóng)村放置的位置不合理以及服務(wù)半徑過(guò)小 農(nóng)村對(duì)于垃圾的基本處理方法就是，在村內(nèi)放置垃圾桶，垃圾桶的數(shù)量和擺放位置，主要根據(jù)村民居住的集中集中程度和規(guī)模來(lái)確定，通常，村民將生活垃圾倒入垃圾桶，垃圾清理員把它們運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站。這樣復(fù)雜的程序以及有限的設(shè)施使垃圾分類處理工作效率極低，村民們的積極性也日益遞減。

2.3.2 運(yùn)輸設(shè)備出現(xiàn)低配以及供給不足的情況 垃圾壓縮車僅在河南省個(gè)別的地區(qū)進(jìn)行配備，其余大部分地區(qū)利用最基本的運(yùn)輸工具進(jìn)行垃圾清理，距離垃圾中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)的地區(qū)大多進(jìn)行就近處理，其中基本采取集中填埋，如果沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化及防滲處理，就會(huì)存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此進(jìn)行垃圾分類所需的資金投入是政府所面臨的重要關(guān)口，從而一方面保證了轉(zhuǎn)運(yùn)工具的充足供應(yīng)、垃圾處理設(shè)施的升級(jí)、改造；另一方面提高效率，降低成本。

2.3.3 垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址困難 一般情況下，大部分居民都不想自己居所旁邊建設(shè)一個(gè)垃圾處理站，因?yàn)樵诶\(yùn)輸過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)跑冒滴漏、散發(fā)異味等現(xiàn)象，多數(shù)人比較介意這些狀況的出現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)垃圾處理站的“鄰避效應(yīng)”為垃圾分類處理工作又多添了一道壁壘。

3 提高河南省農(nóng)村生活垃圾分類治理有效性的建議

3.1 物質(zhì)層面：建設(shè)完善的垃圾分類資金保障體系，積極探索政府的多層投入機(jī)制

河南省農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè)更是一個(gè)民生工程，相關(guān)政府理應(yīng)承擔(dān)生活垃圾治理資金投入的主要責(zé)任。作為受益主體的農(nóng)民，也應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)一部分費(fèi)用。另外政府想要拉動(dòng)資本下鄉(xiāng)，就要想方設(shè)法使大量人力、物力、財(cái)力其中包括先進(jìn)的垃圾分類技術(shù)及其理念流向農(nóng)村，探索出一套以政府為主體的多元化資金投入機(jī)制。在2014 年中央一號(hào)文件中有明確說(shuō)明：要在“有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村鎮(zhèn)集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度”，另外再加上政府與社會(huì)資本的多樣化合作，充分利用社會(huì)資本和企業(yè)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)河南省農(nóng)村現(xiàn)有治理資源的開(kāi)發(fā)利用。

3.2 精神層面：加大垃圾分類宣傳力度,培育農(nóng)民的公共性精神

我們所賴以生存的環(huán)境是大家共同擁有的，它是與每個(gè)人息息相關(guān)的公共物品。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類治理，能夠使居住環(huán)境得以優(yōu)化，它關(guān)系到全體村民的利益，也就需要全體村民積極配合。政府要加大宣傳力度，通過(guò)村委會(huì)公告欄、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式開(kāi)展垃圾管理和分類等專題活動(dòng)，再結(jié)合抖音、快手等各種新興傳播媒介的創(chuàng)新方式在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，盡力讓每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，從而充分認(rèn)識(shí)環(huán)保和生活垃圾分類處理的重要性。

3.3 手段層面：完善法律，制定適合地方的垃圾分類管理辦法

政府在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要充分考慮到河南省農(nóng)村垃圾處理體系的建設(shè)的差異性。在河南省內(nèi)對(duì)于垃圾分類的建設(shè)有早有晚，其具有不同的完備性。即便在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，不同的村莊也因地形地貌、環(huán)境容量、人口規(guī)模等因素，導(dǎo)致生活垃圾的數(shù)量、成分、性狀都有所不同，因此，各地要根據(jù)具體情境，選擇適合本地的管理辦法。與此同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)垃圾分類處理體系落后的地區(qū)向設(shè)施比較完善的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，探討經(jīng)驗(yàn)。從而有針對(duì)性地制定適合自己的、具有自己地區(qū)特色的垃圾分類管理辦法。

3.4 技術(shù)層面：加大垃圾處理技術(shù)研發(fā)，積極探索完善的垃圾分類治理模式

相關(guān)政府部門要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，改進(jìn)工作方式，將信息技術(shù)運(yùn)用在工作中，提高工作的精細(xì)化程度，進(jìn)而增加生活垃圾分類處理的技術(shù)含量，最大限度地提高工作的技術(shù)水平，強(qiáng)化多領(lǐng)域?qū)用嬖诩夹g(shù)層面的創(chuàng)新，要最大限度發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的效果，進(jìn)一步豐富垃圾處理辦法。河南省政府部門關(guān)于垃圾分類不同類別項(xiàng)目所采取的措施應(yīng)不盡相同，從而有針對(duì)性地解決問(wèn)題：①垃圾的清潔焚燒項(xiàng)目：政府應(yīng)該針對(duì)各地區(qū)垃圾處理所產(chǎn)生的問(wèn)題以及所面臨的困難制定相應(yīng)于每個(gè)地區(qū)的清潔焚燒計(jì)劃，從而減少污染物排放。②垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目：有關(guān)部門除了加強(qiáng)宣傳外還應(yīng)研究和引用適合農(nóng)村地區(qū)生活垃圾特點(diǎn)的焚燒發(fā)電技術(shù)，利用其產(chǎn)生的熱能滿足其他所需產(chǎn)業(yè)的電力供應(yīng)。③垃圾填埋項(xiàng)目：管理部門在河南省大部分農(nóng)村地區(qū)需重點(diǎn)研發(fā)推廣技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行的垃圾滲濾液收集和處理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，研發(fā)能收集垃圾填埋場(chǎng)廢氣的相關(guān)技術(shù)。④廚余垃圾處理項(xiàng)目：政府部門應(yīng)鼓勵(lì)關(guān)于堆肥項(xiàng)目的研發(fā)和推廣，居民將在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收集，投放到相應(yīng)的處理站中，進(jìn)而保證了生活垃圾最大資源化利用。

4 結(jié)束語(yǔ)

河南省農(nóng)村生活垃圾分類治理的順利進(jìn)行依靠于政府公共財(cái)政的投入、民間群眾的動(dòng)力與社會(huì)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)運(yùn)用等因素的綜合作用。一方面，政府要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，將政府、市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行最大限度的協(xié)調(diào)，進(jìn)而解決當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題。另一方面，相關(guān)部門要極度重視培育農(nóng)民環(huán)境健康意識(shí)，積極完善垃圾處理技術(shù)，探索高效可行的垃圾分類治理模式等。推進(jìn)垃圾分類和資源利用是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，只有將以上兩方面統(tǒng)籌兼顧，才能使河南省農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行長(zhǎng)期有效的治理，以致更好推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗 宜居村莊的建設(shè)。