劉向鴻

（甘肅省慶陽市林木種苗管理站 甘肅，慶陽 745000 ）

1 慶陽市森林草原資源現(xiàn)狀

慶陽市轄?wèi)c城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原7縣和西峰區(qū)，共 116 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3 個街道辦事處，75 個社區(qū)[1]。全市國土總面積4067.59萬畝，林地面積2098.93萬畝，草地面積1920.04萬畝。全市森林主要分布在慶陽市東部的子午嶺林區(qū)。從2013年秋季開始慶陽市依托苗林結(jié)合培育，實施“再造一個子午嶺”工程，計劃每年完成人工造林100 萬畝，到2020 年末全市完成人工造林700 萬畝，造林面積相當(dāng)于慶陽市子午嶺國有林區(qū)總面積，截至2019 年底，完成人工造林621.5 萬畝，該工程實施對改善慶陽生態(tài)環(huán)境，防止水土流失起到了積極的作用。

1.1 森林和草原

截至2019 年底，慶陽市森林總面積1050.69 萬畝，森林覆蓋率25.83%，森林蓄積量2156.86萬立方米。慶陽市森林覆蓋率總體分布，西北部環(huán)縣森林覆蓋率僅為8.05%，中部、南部地區(qū)鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)森林覆蓋率分別為14.08%、22.45%、26.6%，北部和東南部地區(qū)依托甘肅省子午嶺林區(qū)森林覆蓋率自北向東依次為華池縣30.55%、合水縣68.29%、寧縣40.31%、正寧縣48.88%。截至2019 年底，慶陽市可利用草原面積1920.04 萬畝，草原植被綜合蓋度75.66%。慶陽市草原由干草原、灌木叢草原、疏林草原、荒漠化草原四種類型組成，但主要以干草原為主，占可利用草原86.33%，西北部環(huán)縣草原面積最大，草原面積為858.94萬畝，南部西峰和東南部正寧縣草原面積較小，草原面積分別為48.10萬畝和47.04萬畝。

1.2 地形地貌

慶陽市屬于黃土高原的一部分，地貌以黃土高原丘陵溝壑為特征，主要由丘陵山地、溝谷、河川和塬地等組成。海拔最高為2082m（環(huán)縣毛井），最低為885m（寧縣政平）。東依子午嶺，北靠羊圈山、西南接六盤山，地勢北高南低，東西高中間低，呈一簸箕形，故有“隴東盆地”之稱。根據(jù)地貌特點(diǎn)，大體可分為4個區(qū)域。北部黃土丘陵溝壑區(qū)，環(huán)縣北部，靠近毛烏素沙漠南緣，是一個由半干旱草原向半干旱荒漠草原地帶退化的、相對獨(dú)立的、現(xiàn)代成因的荒漠化區(qū)域，從北向南依次呈荒漠、荒漠草原、干旱草原景觀[2]。中北部黃土殘塬溝壑區(qū)，包括環(huán)縣南部、華池西部、鎮(zhèn)原北部和慶城北部，地貌單元以梁峁溝壑為主體，殘塬呈不連續(xù)零散分布。中南部黃土高原溝壑區(qū)，包括西峰、慶城、鎮(zhèn)原、合水、寧縣、正寧、該區(qū)地貌雖以塬面為主，但呈葉脈狀殘塬溝壑地貌特征。東部子午嶺中山丘陵區(qū)，包括華池、合水、寧縣、正寧林管分局轄區(qū)，區(qū)內(nèi)梁峁高低起伏，連綿不斷，溝壑交錯縱橫，地形變化復(fù)雜。

1.3 氣候

經(jīng)統(tǒng)計，2013-2018 年，全市年平均氣溫在8.5～11.2℃之間[1]。氣溫變化的特點(diǎn)是冬寒夏熱，因受地形和高程影響，各地年氣溫變化較復(fù)雜，氣候條件對農(nóng)林草業(yè)發(fā)展影響較大；全市年降水量在356.1～985.1mm 之間不等[1]，而且受年度氣候條件和地形等影響，年際間和不同地形區(qū)降水差異較大，降雨多集中在7、8、9 月，且分布不均，總體來看，東南部的合水縣、寧縣、正寧縣年降水量在600mm 左右，中部、南部地區(qū)年降水量一般在500mm 左右；中北部地區(qū)年降水量在420mm左右；西北部環(huán)縣荒漠化區(qū)年降水量不足400mm。

1.4 水文

慶陽市屬于黃河流域，境內(nèi)有涇河、北洛河、苦水河和清水河4大水系。涇河水系馬蓮河和蒲河是慶陽市兩條大河，流域面積占全市總面積的79.37%。北洛河水系為華池、合水兩縣子午嶺以東的葫蘆河流域?？嗨又饕性隈R蓮河環(huán)縣段，環(huán)縣縣城以北絕大多數(shù)河道、溝道水均為苦咸水，并在支流段匯入馬蓮河。清水河為環(huán)縣西部的小南溝、毛井和蘆家灣鄉(xiāng)的部分地區(qū)河流流域。

2 慶陽市林草項目建設(shè)面臨的困難

2.1 自然條件制約慶陽市林草事業(yè)發(fā)展

慶陽市地屬黃河流域中游，環(huán)縣屬溫帶大陸性半干旱氣候，地處毛烏素沙漠邊緣的丘陵溝壑區(qū)，草原退化嚴(yán)重，土壤沙化嚴(yán)重，造林綠化成本逐年增高，苗木年生長量小、成活率低。慶城縣、華池縣西北部、鎮(zhèn)原縣均屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害頻繁，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林和草原植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，河流泥沙量大，水源利用成本高等，直接制約了慶陽市可持續(xù)發(fā)展路徑。

2.2 財政支持不足影響生態(tài)建設(shè)成效

為改善慶陽市生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，2013 年市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè)加快綠化步伐的意見》通知，采取以獎代補(bǔ)方式支持宜林荒山林木種苗產(chǎn)業(yè)培育，整合三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)助、森林植被恢復(fù)費(fèi)等林業(yè)重點(diǎn)工程補(bǔ)助資金，實施“再造一個子午嶺”工程，計劃每年完成人工造林100 萬畝，7 年完成人工造林700萬畝；2018年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的實施意見》通知，繼續(xù)以“再造一個子午嶺”工程為抓手，實施大規(guī)模國土綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山、通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸等綠化，省上下達(dá)慶陽市2018-2020年人工造林310 萬畝，造林綠化任務(wù)持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計，2014-2019年國家和省上下達(dá)慶陽市造林綠化任務(wù)不足400萬畝，310萬畝人工造林資金需市縣配套，資金缺口大，任務(wù)十分艱巨。

2.3 林木種苗發(fā)展不協(xié)調(diào)且供給能力不足

據(jù)統(tǒng)計，2019年慶陽市造林綠化育苗主要以油松、白皮松、樟子松、華山松、云杉、側(cè)柏、國槐、刺槐、白蠟、旱柳、山桃、山杏、香花槐、楸樹、新疆楊為主，針闊葉樹種比例為6:5。盡管慶陽市不斷倡導(dǎo)和鼓勵林農(nóng)培育市場前景好，經(jīng)濟(jì)價值高的的樹種，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，但由于地理、降雨、氣候、成本等條件約束，多規(guī)格、多色調(diào)、多品味的高質(zhì)量苗木和樹種培育依然不足，特別是通道、公園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸綠化的大規(guī)格闊葉樹種、彩葉樹種、名貴樹種供給不足，需從省外調(diào)運(yùn)。

2.4 森林資源結(jié)構(gòu)不均衡亟待提質(zhì)增效

截至2019 年，慶陽市森林面積1050.69 萬畝，按起源分：天然林369.33萬畝，人工林681.36萬畝；按林齡分：幼林齡 524.99 萬畝，中林齡 342.46 萬畝，近熟林 135.19 萬畝，成熟林39.72 萬畝，過熟林8.33 萬畝[3]。我市森林主要以人工林為主，80年代人工造林樹種主要為油松純林，樹種結(jié)構(gòu)單一，栽植密度大，管理措施滯后，有些地塊樹木叢生，林地條件差，樹木通透性差，森林質(zhì)量不高、蓄積小，亟待人工措施干預(yù)提高森林質(zhì)量。

2.5 森林防控應(yīng)急能力和技術(shù)支撐不足

慶陽市森林有害生物和森林草原防火應(yīng)急防控壓力大，主要有以下幾個方面問題。一是2016版《造林技術(shù)規(guī)程》發(fā)布以前，慶陽市造林主要營造松、柏等針葉純林，針闊混交林占比較小，由于純林抵御風(fēng)險能力弱，易受病、蟲侵害。二是營造林防火隔離帶和生物隔離帶設(shè)置不明顯或未設(shè)置，一旦發(fā)生火災(zāi)和有害生物侵害時，防控難度大。三是有害生物防控、野生動物疫源疫病監(jiān)測和森林防火專業(yè)技術(shù)人員不足，防控措施單一，防控設(shè)備更新不足，監(jiān)測手段技術(shù)不高，不能滿足防控的需要。

3 對策建議

3.1 提早謀劃項目，多方籌措資金

一是積極銜接政府投資。按照中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、貧困林場扶貧資金和省級財政專項補(bǔ)助資金管理辦法和申報指南要求，緊盯國家林草投資政策導(dǎo)向，提前謀劃林草項目，加大項目資金爭取力度。二是積極調(diào)動社會資金。支持育苗大戶、綠化企業(yè)、專業(yè)合作社、民營企業(yè)參與造林綠化事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)和國土綠化激勵措施和政策扶持，探索碳匯交易、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹、螞蟻森林等新型造林模式，多方籌措資金開展生態(tài)修復(fù)治理和國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。三是利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引社會資本投入林草事業(yè)，助推苗林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，增加林農(nóng)收入。

3.2 調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)大苗

一是壯大苗木培育主體，探索以各種經(jīng)營主體參與到苗林培育工作中來，提升育苗能力，確保苗木供需平衡。二是積極宣傳引導(dǎo)、開展技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變林農(nóng)思想、提高科技含量，實時發(fā)布信息、優(yōu)化育苗布局，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、培育優(yōu)質(zhì)壯苗，培育名貴樹種、增強(qiáng)市場競爭。政府部門應(yīng)根據(jù)空間布局和各種規(guī)劃情況，提早引導(dǎo)本地育苗主體及時調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)和培育不同種類、不同規(guī)格、不同色彩、不同類型的優(yōu)質(zhì)、稀缺大苗，提高苗木市場競爭力，做到本地需求跟的上，外銷苗木受歡迎。

3.3 因地因水施策，構(gòu)筑生態(tài)城市

一是根據(jù)慶陽國土空間分布，因地制宜、以水而定、量水而形、分類施策，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)喬灌草結(jié)合、色彩區(qū)分明、隔離帶并進(jìn)的生態(tài)林，有效降低災(zāi)害防控風(fēng)險，增強(qiáng)造林綠化審美視覺。二是深入推進(jìn)林草治理體系和治理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，積極創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)村，著力改善人居環(huán)境。三是繼續(xù)加強(qiáng)科技興林，形成人才、科技、監(jiān)測、治理、綠化、美化并重的工作機(jī)制，研究難點(diǎn)問題、突破關(guān)鍵技術(shù)、解決技術(shù)難題、有效防控風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固建設(shè)成效，將慶陽市建設(shè)成為天藍(lán)水碧山青地綠的生態(tài)城市和宜居城市。

3.4 精準(zhǔn)科學(xué)分類，提升森林質(zhì)量

一是合理劃分區(qū)域布局，科學(xué)分類森林資源，有序提升森林質(zhì)量。近年來慶陽市實施的“再造一個子午嶺”工程，中部、北部地區(qū)人工造林絕大部分均未成林，應(yīng)加強(qiáng)撫育管理和補(bǔ)植補(bǔ)造，提高苗木成活率。東部子午嶺林緣區(qū)退化嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)森林林齡、林地條件、郁閉情況和生長狀況，有序開展天然林修復(fù)、低效防護(hù)林和退化林改造、撫育間伐、人工促進(jìn)天然更新、補(bǔ)植補(bǔ)造等，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。

3.5 提高應(yīng)急能力，保障森林安全

一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急保障長效機(jī)制。形成以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的常態(tài)化管理，讓林草火災(zāi)、有害生物、沙塵暴、野生動物疫源疫情有效阻斷和防治，確保森林安全。二是加大應(yīng)急防控資金投入，及時更新和購置防控設(shè)備，全面建設(shè)生態(tài)災(zāi)害防治人工智能體系。充分利用無人機(jī)、智能圖像識別等技術(shù)和高速的數(shù)據(jù)處理能力，監(jiān)控、分析、處理、過濾大量實時數(shù)據(jù)，在林草監(jiān)測防控領(lǐng)域，實現(xiàn)智能監(jiān)測、智能預(yù)警和智能防控。三是加強(qiáng)防控人員隊伍建設(shè)。提高現(xiàn)有人員技術(shù)培訓(xùn)力度，加大森林病蟲害和鼠兔害防治、森林火災(zāi)預(yù)防、林業(yè)信息化等人才的引進(jìn)，培訓(xùn)構(gòu)建復(fù)合型防控團(tuán)隊，提高應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急處置能力，夯實林業(yè)生態(tài)安全。

3.6 加強(qiáng)資源管護(hù)，鞏固建設(shè)成效

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《慶陽市禁牧條例》和《慶陽市禁牧條例實施辦法》，切實加大封山禁牧工作力度。二是按照第三次全國土地調(diào)查成果，歸并、整合、優(yōu)化森林、草原等自然資源面積，合并重疊面積，制定管護(hù)方案，充分調(diào)動生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)草管員、公益林管護(hù)等人員的積極性，明確管護(hù)任務(wù)和管護(hù)范圍，細(xì)化工作任務(wù)和工作職責(zé)，強(qiáng)化辨識能力和管護(hù)技能，增強(qiáng)管護(hù)人員文化素養(yǎng)和責(zé)任意識，確保人員在日常巡護(hù)中及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是建立健全行政執(zhí)法機(jī)制，壯大行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大懲治處罰力度，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐林木、亂墾濫牧草原、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞自然資源的違法犯罪行為，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成效。