方政 朱應(yīng)陳 張棟兵

（無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院 無錫 214000）

1 產(chǎn)業(yè)基本情況

電動自行車是以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或和電驅(qū)動功能的兩輪自行車[1]。電動自行車以其操作簡單、騎乘方便、污染小且噪音低等優(yōu)點，已經(jīng)在全國蓬勃發(fā)展。它既可以作為普通市民上下班的代步工具，又可以作為快遞人員的謀生工具，是城市公共交通必不可少的補充，同時也是廣大農(nóng)村地區(qū)隨處可見的個人交通工具。

據(jù)中國自行車協(xié)會最新統(tǒng)計，2020 年，全國電動自行車產(chǎn)量為4 126.1 萬輛，同比增長14.3%。據(jù)工信部消費品工業(yè)司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年，全國電動自行車規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量為2 966.1 萬輛，營業(yè)收入925.8 億元，同比增長22.9%；實現(xiàn)利潤39.1 億元，同比增長8.3%[2]。另據(jù)行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，2020 年，電動自行車出口201.8 萬輛，同比增長38.9%；出口額8.21 億美元，同比增長36.1%，出口單價約為400 美元。

從產(chǎn)業(yè)集聚情況看，我國電動自行車產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地分布在天津、江蘇、浙江和廣東等省市。據(jù)不完全統(tǒng)計，按照生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，天津市占比約為30%，江蘇省占比約為20%，浙江省占比約15%，廣東省占比約為10%，其他地區(qū)占比約為25%。從全國范圍看，目前處于第一梯隊的生產(chǎn)企業(yè)主要有雅迪、愛瑪、臺鈴等品牌企業(yè)，年產(chǎn)量均超過500萬輛；處于第二梯隊的生產(chǎn)企業(yè)主要有新日、金箭、小刀、綠源、立馬、綠佳、五星鉆豹等品牌企業(yè)，年產(chǎn)量均超過100萬輛。全國業(yè)內(nèi)現(xiàn)共有5 家上市公司，分別為雅迪、新日、小牛、九號及EZGO 世紀(jì)鳥等品牌企業(yè)。

2 產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2.1 我國現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)

我國目前執(zhí)行的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)于2019年4 月15 日正式實施，全面提升了電動自行車在安全性能方面的要求，由原來的部分條款強制改為全文強制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)要求，規(guī)定電動自行車須具有腳踏騎行能力，最高車速不超過25 km/h，整車質(zhì)量（含電池）不超過55 kg，電機功率不超過400 W，蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48 V[1]。

2.2 歐美國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

美國國家公路交通安全局法規(guī)將低速電動自行車歸類為消費產(chǎn)品。美國消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）規(guī)定，商業(yè)用途制造的低速電動自行車或三輪車，必須裝配可踩踏的踏板，電動馬達(dá)的輸出功率不超過750 W，最高速度不超過32 km/h。

歐盟發(fā)布電動助力自行車EN 15194 安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了電動自行車的電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及對電路、電池、電線和接頭、電源控制的要求。電池電壓不超過48 V，最大額定功率為250 W，在車速提升過程中，輸出動力會逐漸減小，直至?xí)r速達(dá)25 km 或騎行者停止踩踏時切斷供電[3]。

2.3 我國與歐美國家標(biāo)準(zhǔn)差異的原因

由于國情不同，我國電動自行車作為個人交通工具，大部分為純電動的驅(qū)動控制方式；而在歐美發(fā)達(dá)國家，電動自行車以“腳踩來電”的電動輔助方式為主，而非純電動形式。因此，兩者在標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的差異。

3 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況

3.1 監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率較高

電動自行車新國標(biāo)于2019 年4 月15 日實施以來，國家市場監(jiān)督管理總局已先后兩次組織對該產(chǎn)品實施了國家監(jiān)督抽查，其中2019 年抽查80 批次，2020 年抽查158 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率分別為28.8%和15.1%。從地方監(jiān)督抽查情況看，山東、山西、陜西、廣東、上海、江蘇、云南、浙江、天津等省市，2019 年曾組織開展了電動自行車產(chǎn)品地方性監(jiān)督抽查，不合格發(fā)現(xiàn)率為10%～37.1%，平均不合格發(fā)現(xiàn)率為18.2%。

涉及的不合格項目主要有車速限值項目、結(jié)構(gòu)項目、車速提示音項、淋水涉水性能、反射器、照明和鳴號裝置、電氣裝置、充電器和蓄電池、防火性能等項目。

不合格率較高的主要原因是電動自行車新國標(biāo)實施時間較短，同時又剛剛完成從生產(chǎn)許可證到CCC 強制性認(rèn)證管理的轉(zhuǎn)換，部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)的質(zhì)量意識淡薄，對新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不足，對強制認(rèn)證制度不夠重視，生產(chǎn)經(jīng)營過程中質(zhì)量控制不規(guī)范不嚴(yán)格。

3.2 鋰電化智能化產(chǎn)生新問題

電動自行車“輕量化、鋰電化、智能化”是產(chǎn)品未來發(fā)展的方向和趨勢，但也因此產(chǎn)生出了新的問題。如因電動自行車鋰電池著火引起的重大安全事故，讓企業(yè)對向鋰電化方向發(fā)展感到困惑，引起消費者的擔(dān)憂。隨著電動自行車智能化快速發(fā)展，部分企業(yè)可通過后臺控制用戶的電動自行車，如取消限速、關(guān)閉提示音功能等，篡改方式更為隱蔽、監(jiān)管更加困難。

3.3 “超標(biāo)車”及終端篡改問題

近年來，各地市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門嚴(yán)查“超標(biāo)車”的生產(chǎn)及銷售，“超標(biāo)車”現(xiàn)象在很大程度上得到遏制，但目前仍存在無證生產(chǎn)或者以“借殼”方式違規(guī)生產(chǎn)“超標(biāo)車”的現(xiàn)象。雖然新國標(biāo)對電動自行車有強制性防篡改要求，但消費者使用的電動自行車仍有篡改現(xiàn)象。市場上，銷售環(huán)節(jié)則存在銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC 認(rèn)證的電動自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車（電池類型、最高設(shè)計車速、后衣架尺寸等）的違法行為。

4 建議措施

4.1 落實主體責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)行為規(guī)范全程負(fù)責(zé)

4.1.1 持續(xù)提高技術(shù)研發(fā)及質(zhì)量控制水平

目前，電動自行車行業(yè)的頭部及重點企業(yè)均建有技術(shù)中心、檢測中心并配有專職的技術(shù)質(zhì)量團(tuán)隊，具備較強的技術(shù)研發(fā)及一定的產(chǎn)品質(zhì)量自檢能力。相比之下，中小型企業(yè)則普遍缺少專職技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，硬件能力和技術(shù)水平相對薄弱。

行業(yè)頭部及重點企業(yè)應(yīng)主動落實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)加強技術(shù)研發(fā)及質(zhì)量提升方面的投入，切實發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，主動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。中小企業(yè)應(yīng)主動對標(biāo)發(fā)展，緊守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，在提質(zhì)過程中實現(xiàn)增效。

4.1.2 切實開展銷售渠道技術(shù)及法規(guī)培訓(xùn)

電動自行車產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，幾乎遍布全國所有的城市和鄉(xiāng)村，銷售電動自行車的超市、商場、專賣店、修理店隨處可見，各大電商平臺也均有線上銷售。由于經(jīng)銷商量大面廣、素質(zhì)良莠不齊，如生產(chǎn)企業(yè)對其管理不到位，極易在銷售環(huán)節(jié)因經(jīng)銷商違法獲利導(dǎo)致消費者權(quán)益受損。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)切實加強對經(jīng)銷商的管理，在簽訂履責(zé)合同的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化對經(jīng)銷商的考核管理和日常監(jiān)督，尤其應(yīng)加強對經(jīng)銷商進(jìn)行基礎(chǔ)性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。生產(chǎn)企業(yè)在近階段尤其應(yīng)該要加強對經(jīng)銷商進(jìn)行新國標(biāo)及強制性認(rèn)證管理制度方面的培訓(xùn)并做好必要的記錄，為消費者筑牢最后一道質(zhì)量安全屏障。

4.1.3 加強供應(yīng)商管理及零部件質(zhì)量管控

目前，電動自行車生產(chǎn)廠家大多為“裝配型”企業(yè)，其所用的關(guān)鍵零部件，如電池、充電器、電機、控制器、車架、塑件、燈具等均為外購。因此，外購零部件產(chǎn)品的質(zhì)量在一定程度上直接決定了其整車的質(zhì)量，而對供應(yīng)商的規(guī)范管理及對外購零部件質(zhì)量的管控，是整車生產(chǎn)企業(yè)確保整車質(zhì)量穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品強制性認(rèn)證的相關(guān)要求，將對供應(yīng)商的規(guī)范管理落到實處，嚴(yán)格做好外購零部件的質(zhì)量管控。條件成熟的生產(chǎn)企業(yè)在做好供應(yīng)商常規(guī)評審及外購零部件進(jìn)貨檢驗的基礎(chǔ)上，可嘗試組織專業(yè)人員或委托外部機構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行飛行檢查及零部件加嚴(yán)檢測。

4.2 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)檢機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)支撐監(jiān)管

4.2.1 提高自身綜合技術(shù)服務(wù)能力

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)緊貼行業(yè)發(fā)展需要，在加強基礎(chǔ)檢驗檢測能力和資質(zhì)資格建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強關(guān)鍵檢測裝備的研發(fā)和檢測認(rèn)證技術(shù)的研究，不斷增強自身的綜合技術(shù)服務(wù)能力，尤其是要加強專家型檢測認(rèn)證技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快基于大數(shù)據(jù)的智能化檢測認(rèn)證技術(shù)的開發(fā)與利用，以適應(yīng)、匹配產(chǎn)業(yè)和市場的新需求。

4.2.2 支撐市場監(jiān)管有力、有為、有效

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)履責(zé)，積極做好各級市場監(jiān)管部門的“技術(shù)參謀”和“監(jiān)管助理”，充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，全力配合市場監(jiān)管及相關(guān)部門做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核查、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)研、政策法規(guī)制修訂等相關(guān)工作，努力做到支撐市場監(jiān)管工作有力、有為、有效。

4.2.3 加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動技術(shù)進(jìn)步

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極參與所在領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分依托有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織和平臺，主動牽頭或參與各級各類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是行業(yè)緊缺、社會關(guān)注度高的重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。同時，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)還應(yīng)主動承擔(dān)國家重大課題研究，開展行業(yè)共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，重點解決因標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等問題而制約行業(yè)發(fā)展的難點和堵點，不斷推動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

4.2.4 主動服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的主動性、針對性和有效性，可針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)的不同需求，對重點企業(yè)和小微企業(yè)分別實施重點支持和精準(zhǔn)幫扶，如為企業(yè)免費提供檢測技術(shù)人員培訓(xùn)、質(zhì)量管理知識咨詢、產(chǎn)品研發(fā)驗證檢測、產(chǎn)品質(zhì)量問題會診等一系列技術(shù)服務(wù)，有效助力企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。

4.2.5 開展國際合作，促進(jìn)多邊互認(rèn)

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極踐行國家“一帶一路”倡議，與VDE、TUV、SGS 等國際知名檢測認(rèn)證機構(gòu)廣泛開展技術(shù)及業(yè)務(wù)合作，努力實現(xiàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力的互認(rèn)，嘗試建立開發(fā)“一測多證”“一證多認(rèn)”等合作模式，為本土企業(yè)走出去、進(jìn)入國際市場，尤其是進(jìn)入“一帶一路”沿線國家及我國優(yōu)勢產(chǎn)品的重點出口國家（地區(qū)），提供有效、便捷的質(zhì)量采信通道。

4.2.6 搭建行業(yè)技術(shù)交流研討平臺

質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的平臺優(yōu)勢，聯(lián)合國際國內(nèi)檢測認(rèn)證機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)組織，定期或不定期共同舉辦檢測認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專業(yè)論壇、質(zhì)量提升研討會、標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)宣貫會等行業(yè)活動，搭建常態(tài)化專業(yè)技術(shù)交流平臺，逐步實現(xiàn)與所在行業(yè)相關(guān)方“共研先進(jìn)技術(shù)、共商合作模式、共建合作平臺、共享合作成果”。

4.3 優(yōu)化屬地管理，建議地方政府優(yōu)化政策、守土有責(zé)

4.3.1 建議逐步取消地方目錄管理制度

新國標(biāo)發(fā)布實施兩年以來，電動自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品CCC 認(rèn)證已經(jīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)同步，但在諸多省份（部分省已取消電動自行車目錄管理，如江蘇、浙江等）CCC 認(rèn)證通過的產(chǎn)品質(zhì)量和參數(shù)仍不能作為各地電動自行車上牌目錄管理的依據(jù)，個別省所管轄的地市間管理要求也不同，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了諸多不便和額外的成本支出，也不利于貫徹中央提出的實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略目標(biāo)。建議有關(guān)地方政府能夠優(yōu)化屬地管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時取消地方性目錄管理制度。

4.3.2 建議加大對非法生產(chǎn)及銷售行為的打擊力度

建議地方政府，尤其是電動自行車（含零部件）生產(chǎn)集聚區(qū)和主要銷售區(qū)的地方政府可參照《深入實施質(zhì)量提升行動三年工作方案（2021—2023）》，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和質(zhì)量狀況制定相應(yīng)的行動計劃和具體落實措施，對優(yōu)秀企業(yè)給予必要的政策支持，同時重點打擊非法生產(chǎn)、非法改裝、非法銷售及制假售假等行為，做到既要優(yōu)化營商環(huán)境，又要規(guī)范管理、維護(hù)市場秩序。

4.4 完善頂層設(shè)計，建議主管部門全面協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動

4.4.1 建議加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品分類及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

建議標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織對我國非機動車屬性的兩輪電動自行車類別定標(biāo)，進(jìn)一步明確帶貨（快遞、外賣）電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車、電助力自行車、電動滑板車、電動平衡車等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)歸口管理，并加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；組織對電動自行車智能化標(biāo)準(zhǔn)的研究，從標(biāo)準(zhǔn)端防控企業(yè)從后臺篡改限速和提示音等隱蔽行為，以保障企業(yè)控制平臺數(shù)據(jù)的安全及用戶私人信息安全；同時加快推進(jìn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車電氣安全要求》和《電動自行車充電器安全技術(shù)規(guī)范》制定工作，爭取早日審批發(fā)布，這對減少電動自行車安全事故將有積極作用。

4.4.2 建議整車產(chǎn)品強制性認(rèn)證抽查常態(tài)化全覆蓋

鑒于電動自行車產(chǎn)品的生產(chǎn)特點（組裝型為主）及當(dāng)前的市場現(xiàn)狀，建議國家市場監(jiān)督管理總局每年組織或要求各地方市場監(jiān)管部門，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法規(guī)對電動自行車產(chǎn)品認(rèn)證有效性進(jìn)行市場抽查，著力解決獲證產(chǎn)品的“一致性”問題，同時加大對有關(guān)違法主體的打擊處罰力度，堅決維護(hù)強制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性和嚴(yán)肅性。

4.4.3 建議開展重點產(chǎn)銷區(qū)質(zhì)量提升協(xié)同幫扶活動

建議國家市場監(jiān)督管理總局牽頭組織、整合有關(guān)技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織及業(yè)界優(yōu)秀企業(yè)的專家資源和技術(shù)力量，采用集中宣貫培訓(xùn)、重點走訪“巡診”、疑難問題“會診”等多種方式，對電動自行車整車（關(guān)鍵零部件）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及主要銷售地區(qū)的企業(yè)、商戶進(jìn)行分門別類地精準(zhǔn)幫扶，有效促進(jìn)制造端與銷售端質(zhì)量意識及質(zhì)量控制水平的同步提升。