張鵬燕，肖楊李，張舒恬，楊羽瑤

（南京審計(jì)大學(xué) 江蘇，南京 211815）

1 選題意義與背景

1.1 “新基建”助力數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)新基建的底座是數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)，要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品推廣化，改善大部分農(nóng)產(chǎn)品只能面對面銷售的狹隘現(xiàn)狀，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中存在的問題。對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，依托于互聯(lián)網(wǎng)信息傳導(dǎo)的優(yōu)勢，我們可以做到及時(shí)宣傳，以促進(jìn)產(chǎn)品銷售。另一方面，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)可以幫助建立一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，全方位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)一體化，便于我們在生產(chǎn)上充分借助新基建優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物生產(chǎn)的監(jiān)測，同時(shí)也能借助科技與機(jī)器提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植的管理效率，大大節(jié)約成本，也能極大地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2 新基建促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧

自從黨的十八大以來，我國加快了小康社會的建設(shè)速度，并將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)作為其中的一項(xiàng)標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，要求到2020 年能夠完全消除農(nóng)村貧困問題，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在，而“新基建”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，能有效地促進(jìn)生產(chǎn)效益的提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能作為發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的載體，通過對智慧農(nóng)業(yè)的賦能，將為扶貧工作注入了一股可持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力，使我國脫貧攻堅(jiān)地任務(wù)能夠更好地完成。

2 調(diào)研組織和實(shí)施情況

本次調(diào)研采取線上和線下相結(jié)合的方式。線下各項(xiàng)目成員均在本地就近調(diào)查，選取區(qū)域分別是甘肅省、四川省、江蘇省的縣區(qū)，選取主要調(diào)研對象為農(nóng)民、新基建工作從業(yè)者、政府及農(nóng)業(yè)科技研究人員等。調(diào)研主要以了解“新基建”助力數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展現(xiàn)狀為目的，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)存在的差異，分析原因，思考解決方案。

調(diào)研過程中，我們查閱了大量的書籍資料，關(guān)注新聞動(dòng)態(tài)并在當(dāng)?shù)刈咴L，發(fā)放新基建與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問卷，了解該地新基建政策對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及脫貧工作的扶持狀況，解答數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，最終收集線上問卷211份，其中無效問卷3份。

3 調(diào)研結(jié)論

“新基建”這一概念最先早提出于2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。在2019 年第一季度，此概念拓展到包括大數(shù)據(jù)中心、人工智能、5G基建在內(nèi)的七大領(lǐng)域。此后，新基建所涉及的范圍被不斷擴(kuò)充，可以分類為交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)三大部分。發(fā)改委對于新基建給出了更為明確的界定，主要包括三部分：信息基礎(chǔ)建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1 大眾對于新基建的了解還不夠深入和全面

由于新基建涉及的范圍太廣，定義也在演化延伸中，大眾需要時(shí)間來理解消化。根據(jù)線下對相關(guān)對象的采訪以及線上問卷調(diào)查的結(jié)果，可以得知受訪者對于“新基建”以及“新基建”在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用認(rèn)識有限，不夠明晰，還需要拓展。

第一，對于新基建的理解。根據(jù)回收的有效問卷，47.1%的被調(diào)查者一般關(guān)注新基建，還有19.2%的被調(diào)查者不關(guān)注。大眾對于新基建的關(guān)注度和其所從事職業(yè)間具有顯著相關(guān)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技研究人員等相比之下較為關(guān)注。對于新基建和傳統(tǒng)基建的不同，更多人認(rèn)為新基建新在擁有以“競爭”為核心的發(fā)展模式，正好實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)基建的“規(guī)劃”發(fā)展模式的補(bǔ)充，傳統(tǒng)基建注重硬件，新基建更注重“軟件”。

第二，對于新基建+農(nóng)業(yè)的理解。對比新基建本身，大眾更不了解應(yīng)用于農(nóng)業(yè)中的新基建，民眾對此的了解程度和其從事的職業(yè)較為相關(guān)，例如94.87%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者很了解或了解，93.75%的農(nóng)業(yè)科技研究人員很了解或了解。在所有受訪者中，44.9%的人完全不了解新基建在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中如何運(yùn)作。大眾認(rèn)為可以新基建通過加強(qiáng)農(nóng)村的軟件條件，提升科技能力和人才素質(zhì)，讓農(nóng)民形成新的競爭模式，助力農(nóng)村脫貧，防止已脫貧地區(qū)返貧。

第三、大眾對于新基建以及新基建+農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的理解。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策非常多，且宣傳力度也較大，但信息經(jīng)過層層傳達(dá)，會出現(xiàn)理解有誤或理解不清的現(xiàn)象，往往落到基層會出現(xiàn)一知半解的情況，導(dǎo)致政策實(shí)施過程中農(nóng)民縮手縮腳，效率降低。此外，據(jù)我們了解，雖然近些年農(nóng)業(yè)電商發(fā)展迅速，疫情也催化了直播銷售的模式，但很多農(nóng)民受文化水平等的限制，對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品（類似于電商操作平臺）了解不夠。

3.2 壓力下新基建發(fā)展的資金投入存在困難

疫情影響下，國家提倡大力發(fā)展新基建以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但新基建應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涉及行業(yè)眾多，要想將新基建與農(nóng)業(yè)更好地結(jié)合，必然要考慮投入資金的問題，為了應(yīng)對新冠疫情，國家財(cái)政已經(jīng)損耗不少，如果再將新基建所有項(xiàng)目的應(yīng)用全部由國家層面來完成，將會對國家財(cái)政帶來不小壓力，也很難真正實(shí)現(xiàn)。

3.3 新基建農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式還在探索中。

新基建可以從推進(jìn)勞動(dòng)者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)三四線城市飛機(jī)場、縣城高鐵站、實(shí)現(xiàn)“村村通”三個(gè)部分和農(nóng)業(yè)相結(jié)合。新基建投資農(nóng)村建設(shè)應(yīng)最先從大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用和利用智能技術(shù)降低生產(chǎn)成本及資源浪費(fèi)率兩個(gè)方面開展。

但實(shí)際上，大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)集成化，自動(dòng)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。在我國，除了一些糧食大省以及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多地方都是小范圍的種植經(jīng)營，而小范圍農(nóng)田使用科技或者相關(guān)器械的成本較高。這樣既不利于科技成果的推廣，也會限制農(nóng)民生產(chǎn)的效率。雖然國家最早在2018 年就提出發(fā)展新基建，但新基建在很多領(lǐng)域的嘗試依然處于探索過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。目前關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖有進(jìn)展，但還是不夠成熟，以后的發(fā)展過程中，技術(shù)依然需要不斷完善，地域間的差異也需調(diào)整，如何實(shí)現(xiàn)因地適宜，實(shí)現(xiàn)大范圍覆蓋、全方位應(yīng)用，還有待探討。

4 實(shí)踐中的問題反饋

根據(jù)此次調(diào)研線上問卷以及線下采訪的情況，可知新基建與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍面臨一些問題。主要是如下幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給要素不足的問題。

4.1 資金不足，阻礙發(fā)展

為應(yīng)對疫情影響，國家財(cái)政投入大量資金，采取了了減“收”增“支”的措施，收支平衡壓力增大，收支矛盾問題比較突出。在此背景下，財(cái)政投入到農(nóng)村新基建方面的資金勢必會減少，而在大部分農(nóng)村地區(qū)，此前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較滯后，資金不足只會加大了新基建在農(nóng)村和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的難度。另外，農(nóng)村的交通狀況與城市差距較大，村內(nèi)道路全部“硬化”的地區(qū)占比很小，同時(shí)九成以上的農(nóng)村缺少污水處理設(shè)施，綠化面積也較小，減少了對外來資本的吸引力，這對于新基建與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是很不利的。因此要促進(jìn)新基建在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，首先要解決上述問題。

4.2 相關(guān)政策普及力度不夠，農(nóng)民認(rèn)知有限

雖然國家出臺了許多支持新基建發(fā)展的政策，但細(xì)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策并不是很多。新基建作為一個(gè)提出不到兩年的新概念，大眾對其缺少明晰的認(rèn)知，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有44.9%的受訪者完全不了解新基建這個(gè)概念，對新基建在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用了解更是貧乏。大部分農(nóng)民的文化程度不高，科學(xué)素養(yǎng)較低，因而在全面了解新基建、掌握新技術(shù)方面有一定的難度。所以在農(nóng)村，還存在著如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者了解新基建并將與新基建相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)方面。

4.3 科技支撐不足，相關(guān)人才缺失

新基建與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要技術(shù)與相關(guān)人才的支持。農(nóng)村地區(qū)的科技基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也較為落后，人才流失也很嚴(yán)重。當(dāng)下，人力資本對于農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)作用大于物質(zhì)資本，在相同的投入數(shù)量下，獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也更大，經(jīng)濟(jì)效益更高。農(nóng)村科技創(chuàng)新水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的增速與質(zhì)量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。同時(shí)，在農(nóng)村發(fā)展新基建離不開科技與人才的支撐。人才掌握了相關(guān)技術(shù)才能在農(nóng)村推進(jìn)新基建與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如何提升農(nóng)村的科技創(chuàng)新能力，吸引更多技術(shù)人也是需要解決的問題。

5 前景展望

5.1 新基建與農(nóng)業(yè)結(jié)合打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

新基建與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化和現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)新基建的重要的研究內(nèi)容之一。在新的環(huán)境下，我們應(yīng)該考慮如何整合農(nóng)業(yè)資源并將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。因此，通過大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等解決農(nóng)業(yè)低小散的問題，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

利用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)組織管理理念和先進(jìn)的技術(shù)，數(shù)字農(nóng)業(yè)必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格式。以“信息+知識+智能技術(shù)裝備”為主要特征，與以“土地+機(jī)械”為核心的數(shù)字農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著根本性的不同。以信息和知識作為生產(chǎn)要素，數(shù)字農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率成倍放大，不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式得到改善；同時(shí)也可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體競爭力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)作。

在農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合模式中，區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)結(jié)合（質(zhì)量安全追溯+區(qū)塊鏈等）目前發(fā)展最好，著手于大數(shù)據(jù)和智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用過程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要流程、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，以及降低生產(chǎn)的管理成本及資源浪費(fèi)率，為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)科技技術(shù)水平提供了廣泛的依據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下將物流信息跟蹤系統(tǒng)用于采集農(nóng)產(chǎn)品在物流過程各節(jié)點(diǎn)上的信息，通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息的收集，將這些信息傳輸?shù)缴a(chǎn)的東西的供應(yīng)鏈信息共享的平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息透明化,促使我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)供應(yīng)鏈無縫連接。并完善物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品零售庫存使得生產(chǎn)者必須實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便及時(shí)補(bǔ)貨,避免農(nóng)產(chǎn)品短缺。此外，5G的高速，短延遲，低功耗，無處不在的網(wǎng)絡(luò)和可擴(kuò)展技術(shù)等特點(diǎn)，拓展了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息與智能的融合。

5.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度結(jié)合

未來五年是數(shù)字農(nóng)業(yè)的空窗期，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司積極投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，包括數(shù)字化生產(chǎn)，物流，營銷，財(cái)務(wù)等方面的發(fā)展，積極探索新的數(shù)字農(nóng)業(yè)格式，加速數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)，幫助中國過渡數(shù)字化農(nóng)業(yè)大國?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)的公司通過全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行記錄與阿里云等應(yīng)用結(jié)合共同打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溯源系統(tǒng)，建立聯(lián)合的種植農(nóng)場，堅(jiān)持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，致力于成為世界的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的領(lǐng)頭人，提供更好的數(shù)字農(nóng)場耕作服務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等管理經(jīng)營活動(dòng)主體加速入駐拼多多，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)為農(nóng)業(yè)作為企業(yè)文化科技賦能，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級。

通過對這些大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，能夠?yàn)榫W(wǎng)商的線下企業(yè)生產(chǎn)和線上經(jīng)營發(fā)展提供一個(gè)重要思想指引?，F(xiàn)實(shí)中，已有部分電商農(nóng)戶使用“生意參謀”等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品輔助網(wǎng)店的經(jīng)營決策。因此借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化“新基建”，創(chuàng)建數(shù)字化生產(chǎn)，數(shù)字發(fā)行，數(shù)字營銷能力，才能真正落地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品上行的“數(shù)字化技術(shù)高速公路”，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

在農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)科技的效益的情況下，充分發(fā)揮電商新平臺的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量和效率，為農(nóng)民增收拓寬就業(yè)渠道。

5.3 新基建與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展本作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的一大核心內(nèi)容，2020 疫情突然爆發(fā)，一定影響程度上影響了我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，脫貧攻堅(jiān)需要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。想要更好地完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧，需堅(jiān)定地解決所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地建設(shè)任務(wù)，對此，“三農(nóng)”方面做出了更加真實(shí)的短板貧困決戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力支持。今年的中央一號文件中對此也做了強(qiáng)調(diào)，提出對農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)短板，通過政府保障和科技助力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿信息技術(shù)，將與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)進(jìn)行全面深度融合，隨之帶來農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)工作效率不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，為扶貧注入可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)繼續(xù)做農(nóng)民收入的好工作，穩(wěn)定安全，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，提高農(nóng)民得到的幸福感，安全感，以確保圓滿收官戰(zhàn)貧困。