陳敏

（江西師范大學(xué) 江西，南昌 330000）

1 B鎮(zhèn)加強基層黨組織建設(shè)的實踐成效

1.1 基層黨建重在落實，組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升

該鎮(zhèn)黨委以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為切入點，建立健全基層組織建設(shè)、干部選聘、定期述職、社區(qū)黨建和非公有制企業(yè)建立聯(lián)系點等各項制度。建立健全黨建工作目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并定期監(jiān)督，重點檢查。將黨建這項工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的年度考核檢查，作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。及時充實和調(diào)整基層一線的組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，確保各項職責(zé)落實到人。黨建基礎(chǔ)設(shè)施方面，該鎮(zhèn)各村委及街道社區(qū)分別建立系統(tǒng)完善的“黨群活動中心”，職能部門相對齊全，包含村支兩委、駐村工作組、廉勤委、法律援助中心、群團(tuán)計生民兵辦公室等。各部門日常工作有條不紊，各司其職。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高

該鎮(zhèn)在通川區(qū)委的支持下，圍繞實際發(fā)展選配干部，積極引進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員干部駐村開展工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生回村任職，為大學(xué)生村官提供良好的工作環(huán)境和積極的配合，從本村退役軍人、教師、致富能手等現(xiàn)有群體中選拔優(yōu)秀人才。認(rèn)真落實黨員發(fā)展的投票、政審、公示、問責(zé)制度，嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)和實際需要從優(yōu)發(fā)展，并時刻加強對現(xiàn)有黨員和入黨積極分子的黨性教育和能力培訓(xùn)。該鎮(zhèn)各級優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子在其脫貧攻堅工作的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)頭羊作用，2014 年至今，B 鎮(zhèn)三上村、大石村、石筍村和陡坑村，大力發(fā)展生姜大蒜、香蔥、油牡丹種植產(chǎn)業(yè)，興辦養(yǎng)牛場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提供更多的務(wù)工崗位解決農(nóng)村務(wù)工人員，實現(xiàn)農(nóng)民增收，助力貧困戶脫貧。

1.3 農(nóng)村基層黨組織的凝聚力明顯增強

大力實施“雙培雙帶”爭優(yōu)創(chuàng)先工程，積極打造基層黨建示范點，在非行政性企業(yè)、個體戶、農(nóng)戶中依據(jù)個人先進(jìn)性、服務(wù)群眾性等評選出“黨員示范窗口”、“黨員示范戶”、“先進(jìn)黨員”等，倡導(dǎo)黨員同志在基層黨組織建設(shè)、政策宣傳、脫貧攻堅工作等方面深入群眾發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用。該舉措使大部分無職黨員充分利用這一平臺發(fā)揮模范作用，體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。在工作中，推行“一線工作法”，確保工作落實。各村委、社區(qū)實行村干部坐班和去向告知制，不得無故或無假缺勤。隨時隨地與群眾保持密切聯(lián)系，深入農(nóng)戶家庭進(jìn)行實地訪談，時刻堅持心在一線、眼在一線、走在一線，傾聽民聲，為民排憂解難，形成“干部常受教育、群眾長期受益”的長效機制。

1.4 農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力明顯增強

農(nóng)村基層黨組織的積極主動性與服務(wù)性顯著增強，堅持黨建與服務(wù)相結(jié)合，密切黨群、干群關(guān)系。B 鎮(zhèn)社區(qū)黨委始終堅持“黨建為先、發(fā)展為要、民生為本、法治為基”的工作原則，成立了特色流動黨支部、黨員志愿服務(wù)隊、婦女兒童之家、社區(qū)青年講堂、婦女信訪代理室、婚姻家庭糾紛調(diào)解室、廣播室，為社區(qū)外出務(wù)工黨員、社區(qū)居民開展幫扶解困服務(wù)，涵蓋教育、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、便民等各個方面，用新思維、新內(nèi)容開展互動交流、增強了社區(qū)人文關(guān)懷。婦女兒童之家為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，老年協(xié)會、日間照料中心為老年人提供閱讀、練習(xí)書法、切磋棋藝的固定場所，豐富了老年人的生活，使他們真真切切地感受到了社區(qū)的溫暖。B 鎮(zhèn)社區(qū)黨委圍繞“為社區(qū)居民服務(wù)開展社區(qū)黨建工作”，把社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理有效結(jié)合，為黨員干部與社區(qū)居民架起了溝通的橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系。

2 B鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)中存在的問題

2.1 基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨員干部思想素質(zhì)、執(zhí)行能力有待提高。部分黨員干部在其位而不謀其職，對于本職工作應(yīng)付了事，搞形式主義“走過場”；對上對下兩面態(tài)度。降低了部分基層黨組織的黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，導(dǎo)致一些黨員黨性修養(yǎng)不到位，而且進(jìn)一步加深黨群矛盾，造成部分人民群眾對黨失去信心的不良影響，嚴(yán)重影響了黨的形象建設(shè)。

黨建隊伍后繼乏力。隨著改革開放的深入化發(fā)展，部分干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了巨大變化，逐漸開始以“金本位”、“拿錢辦事”、“等價交換”等利益至上思想為原則，凡事講求報酬和實惠，亂了風(fēng)氣，造成村干部的選任和管理困難。以致于在黨員干部發(fā)展上，優(yōu)秀的村支部書記偏少，許多村存在“黨員不是骨干，骨干不是黨員”的情況。再者，由于農(nóng)村基層一線工作人員工作任務(wù)量大繁復(fù)，待遇低，缺乏編制，升遷通道少、窄、難，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)來。

基層領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏有力的監(jiān)督機制。由于基層群眾文化、政治素質(zhì)較低，對村務(wù)參與度低，缺乏有力的監(jiān)督機制，村務(wù)執(zhí)行、決議缺乏時效監(jiān)督，各村支兩委容易形成獨大局面。另一方面，該鎮(zhèn)距離區(qū)委、市區(qū)較遠(yuǎn)，上級垂直而下的監(jiān)督和輿論監(jiān)督鞭長莫及，“山高皇帝遠(yuǎn)”，產(chǎn)生權(quán)利的陰暗面，使部分村形成某人“一言堂”局面，進(jìn)而以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐敗、關(guān)系網(wǎng)結(jié)，對村民自治權(quán)利和切身利益造成侵害，不利于提高該村政策執(zhí)行力，建設(shè)村支兩委公信力。

2.2 隊伍建設(shè)

基層黨組織對農(nóng)村黨員管理松散，造成基層黨群形式主義。一方面，基層黨組織對于基層黨員思想建設(shè)不嚴(yán)格，不能定期、如期、有效組織基層黨員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，黨群活動中心時常空置，黨員活動日虛設(shè)，基層黨員的思想素質(zhì)和時政敏感度下降；另一方面，基層黨組織對農(nóng)村黨員中未嚴(yán)格遵守黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)者沒有及時、嚴(yán)格處理，對于農(nóng)村黨員的不合理行為睜一只眼、閉一只眼，導(dǎo)致農(nóng)村黨員缺乏正確的紀(jì)律、作風(fēng)意識，對村內(nèi)事物參與度不高，黨員身份虛設(shè)。

農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著老齡化的加快，黨組織建設(shè)問題越來越嚴(yán)峻。在該鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，70%以上的黨員皆為50歲以上的老年人，且60歲以上者占多數(shù)。此類黨員受年齡、身體素質(zhì)等因素制約，對村務(wù)參與度較低，其所能發(fā)揮的作用有限，無法有效地參與到基層黨建、扶貧等工作中去，也直接導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足，村民對村干部和村黨員的認(rèn)可度不高；另一方面，迫于生計，越來越多的青壯年黨員和群眾外出務(wù)工，尋求發(fā)展機遇，使得農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”日益嚴(yán)重，留守在家的多為老弱病殘，導(dǎo)致許多村缺乏合適的黨員發(fā)展對象；且該鎮(zhèn)對年輕黨員的發(fā)展重視度不夠，每年實際發(fā)展黨員人數(shù)均低于該市組織部發(fā)展黨員指標(biāo)，缺乏新生黨員力量注入。

黨員發(fā)展存在近親繁殖現(xiàn)象。部分基層干部私心太重，在發(fā)展黨員過程中，以宗族家庭為邊界，優(yōu)先發(fā)展親近人員，故意推脫其他群眾的入黨申請，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織黨員發(fā)展工作嚴(yán)重滯后。

農(nóng)村黨員流動性較大，不便于管理。農(nóng)村黨員因家庭原因外出務(wù)工或是搬離原先所住地，常年不在家，但組織關(guān)系并未及時轉(zhuǎn)走，基層黨組織在組織召開黨員大會或黨員活動日時，無法及時有效地組織黨員參與，甚至在村內(nèi)重大事項決議上，對于黨員人數(shù)過半這項要求也無法嚴(yán)格實行，以致于部分地方存在渾水摸魚、村委班子獨大等不良現(xiàn)象。

2.3 活動開展

部分村黨群活動中心形同虛設(shè)，無人問津。各村按照上級指示建設(shè)黨群活動中心并完善相關(guān)配套設(shè)施，旨在為黨員、村民提供會議召開、政治學(xué)習(xí)、黨員活動場所，但在實際執(zhí)行中，黨群活動中心卻形同虛設(shè)，據(jù)大部分村民反映，黨群活動中心是村干部的辦公場所，基本上不會開展什么活動，即使有會議，也只是少數(shù)人的會議。

沒有嚴(yán)肅的組織。村干部工作任務(wù)不斷增加，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織對農(nóng)民和黨員的管理約束力減弱，削弱了村干部開展組織活動的積極性

黨員活動日等特殊節(jié)日形式化。一方面，缺乏有效組織。隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項鄉(xiāng)村工作的接續(xù)開展，農(nóng)村基層組織承擔(dān)越來越多的工作任務(wù)，既削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，又因重經(jīng)濟(jì)振興而輕組織振興和黨性教育，在一定程度上導(dǎo)致了基層黨組織對群眾、黨員的教育、管理和約束力減弱。另一方面，缺乏參與。一些普通黨員對參加黨組織活動沒興趣，認(rèn)為其毫無意義；有些黨員年齡偏大，或因殘疾、病況等原因無法參與；有的村占多數(shù)的黨員在外發(fā)展，導(dǎo)致黨員大會一年半載都難以召開。

2.4 制度建設(shè)

近年來，各級圍繞黨建活動都建立了一系列規(guī)章制度，但由于缺乏推行政策的人力、物力、財力和落實政策的必要政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，缺乏堅持和落實，很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，收在盒子里”的擺設(shè)。

3 探索B鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新之路

3.1 抓選配、建機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選人用人機制的建立。創(chuàng)新基層干部選配機制。要解放思想、更新觀念，健全和完善公平公正、平等競爭、擇優(yōu)選配的基層干部選拔機制，堅持多渠道選人。特別是對于基層黨組織書記的選拔，要嚴(yán)格按照職位要求和程序，推選政治素質(zhì)優(yōu)、服務(wù)意識強、帶頭致富能力棒的優(yōu)秀黨員到村黨組織書記職位上，真正實現(xiàn)造福于民。落實基層干部培訓(xùn)機制。堅持“務(wù)實和實效”的原則，提高培訓(xùn)的實效性和針對性，將理論結(jié)合實際，既要加強對基層干部的理論培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，也要從實踐出發(fā)，進(jìn)行實地考察與學(xué)習(xí)，全面加強其教育培訓(xùn)，提高基層干部的綜合能力和素質(zhì)。理順組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理村支兩委的關(guān)系，既要保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)開展村內(nèi)其他事物的核心地位，又要充分保障村委會能夠依法行使其職權(quán)。建立健全村支兩委成員崗位責(zé)任制和聯(lián)席會議制，理順工作制度，促進(jìn)村內(nèi)各項工作有序開展、提速增效。

3.2 抓隊伍、樹形象，增強黨員隊伍整體素質(zhì)

把好黨員“進(jìn)出口”。嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的“十六字”方針，增強規(guī)則意識，理順程序，實事求是，從能入手，從優(yōu)發(fā)展，寧缺毋濫，把好黨員隊伍“入口關(guān)”，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。加強對農(nóng)村基層黨員發(fā)展工作的跟蹤管理，既推動基層接續(xù)發(fā)展，也防止“充數(shù)式”發(fā)展和長期不發(fā)展。堅持從嚴(yán)治黨方針，建立健全黨員“出口”機制，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)及時清退不合格黨員，確保黨的隊伍建設(shè)長治久安。注重基層黨員干部隊伍形象建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步強化對基層黨員干部的統(tǒng)籌培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。認(rèn)真抓好新時期農(nóng)村黨建“雙培雙帶”工程，增強基層黨組織和黨員的“雙帶”能力，積極幫助群眾排憂解難、創(chuàng)富增收。讓基層老百姓切切實實感受到黨全心全意為人民服務(wù)的決心和帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的信心，樹立良好的黨員隊伍形象，密切黨干群聯(lián)系。創(chuàng)立農(nóng)村黨員干部管理新機制。突破時空限制，打破部分偏遠(yuǎn)山區(qū)黨員干部“山高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心理，建立行之有效的黨員隊伍日常教育、檢查、管理制度。打造“線上+線下”全覆蓋的監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮組織內(nèi)部、基層普通黨員、群眾和其他社會各界的監(jiān)督作用，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，使黨紀(jì)國法的警鐘長鳴。

3.3 抓兩頭、帶中間，提高基層組織建設(shè)整體水平

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。發(fā)展相對落后的基層黨組織應(yīng)立足實際，合理制定規(guī)劃，提高質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)建“五好”基層黨組織。對于已經(jīng)評選上的“五好”基層黨組織，也應(yīng)加強跟蹤管理，嚴(yán)格按標(biāo)考核，不搞特殊照顧，不搞“終身制”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的可持續(xù)開展。

樹立榜樣，培優(yōu)推先。加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，通過建立健全培優(yōu)推先、榜樣評比、宣傳表彰等制度樹立典型，并積極總結(jié)優(yōu)良經(jīng)驗，進(jìn)行宣傳和推廣，充分發(fā)揮榜樣的典型作用，以點帶面，以局部帶整體，全面促進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平的提升。

3.4 抓發(fā)展、增后勁，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力

以特色謀發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向原則，從當(dāng)?shù)貙嶋H自然環(huán)境和發(fā)展條件出發(fā)，合理規(guī)劃。既要拓寬發(fā)展渠道，實現(xiàn)多元發(fā)展，也要著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，穩(wěn)固提升村集體經(jīng)濟(jì)實力。

完善村內(nèi)財務(wù)管理機制。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，合理支出，財務(wù)公開，責(zé)任到人，管好、用好村集體資產(chǎn)。

3.5 抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范，增強村級組織建設(shè)活力

加快基層黨組織陣地建設(shè)。逐步改善村級辦公條件，提升辦公效率。拒絕閑置，讓黨員活動室物盡其用，為黨員日常學(xué)習(xí)教育活動提供場地，為村民提供依法治村、有序參與村務(wù)活動的場所。加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，改善村容村貌，切實為群眾服務(wù)。

加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全基層黨建權(quán)責(zé)體系，做到有權(quán)有責(zé)、責(zé)任到人的工作責(zé)任制，提高基層黨建水平，推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化管理。

4 結(jié)語

萬丈高樓平地起，關(guān)鍵在于打地基。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治方能天下安。我們黨歷來重視基層組織建設(shè)。新形勢下，我國發(fā)展面臨百年未有之大變局，各方蓄勢待發(fā)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織和工作的核心，承擔(dān)鞏固黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會的重要職責(zé)，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。