張麗慧

（荊楚理工學院 湖北，荊門 448000）

進入新發(fā)展時期以來我國高度三農(nóng)工作，連續(xù)下發(fā)“中央一號文件”對三農(nóng)領域中存在的問題進行分析解決。同時根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定了一系列惠民助農(nóng)政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的同時為新農(nóng)村的建設奠定了堅實基礎。一切項目的落實都要以資金為基礎，對此國家根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況科學合理的下?lián)芰宿r(nóng)業(yè)專項資金，極大提高了各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時有效促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但從農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況上來看，大部分地區(qū)存在著資金亂用、資金浪費等財務管理問題，這一問題的出現(xiàn)不僅制約著惠農(nóng)項目的有效落實，還對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙。因此，有必要對當前農(nóng)業(yè)專項資金的使用和管理的問題展開進一步研究，根據(jù)問題的原因提出相應的解決對策以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好的發(fā)展。

1 新時期農(nóng)業(yè)專項資金科學管理的重要意義

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，國家近幾年也接連出臺惠民惠農(nóng)政策，并繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)項目建設和專項資金的投入力度，這一舉措不但促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，還在提升農(nóng)業(yè)項目科學建設速度的同時促進了社會整體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)專項資金主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)基金以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民保障基金等?？茖W合理的使用農(nóng)業(yè)專項資金對農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和農(nóng)民的生活水平提升極為有利。一旦農(nóng)業(yè)專項資金出現(xiàn)大規(guī)模濫用、浪費和貪腐等不當管理問題,就會嚴重制約農(nóng)業(yè)項目建設和惠農(nóng)政策的落實、損害廣大農(nóng)民的根本利益。因此，科學合理的利用專項資金、做好農(nóng)業(yè)專項資金財務管理工作至關重要。

2 新時期農(nóng)業(yè)專項資金的財務管理問題

2.1 立項準備不充分

隨著國家對農(nóng)業(yè)專項資金的不斷投入，各地政府紛紛申請推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研項目。部分地區(qū)只想先把農(nóng)業(yè)專項資金領到手，并沒有做好前期的立項準備工作，即便有的地區(qū)做好了立項準備，也大多是照搬照套流于形式，不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。這一問題會致使后續(xù)項目建設過程中缺乏可行性實施報告、項目不能充分發(fā)揮其實際效益等不良影響，造成了嚴重的專項資金浪費和國家財政損失。

2.2 項目管理不規(guī)范

項目管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在項目整合力度不足和動態(tài)調(diào)整機制不完善兩個方面。項目整合力度不足問題的出現(xiàn)是因農(nóng)業(yè)專項資金使用過程中涉及的部門多、方向廣，各主管部門與各類項目建設之間管理存在重疊，導致資金重復投入或失效投入。動態(tài)調(diào)整機制不完善就會導致主管部門只注重項目管理的開始和結(jié)束，輕視整體過程，致使農(nóng)業(yè)項目建設千篇一律，沒有特色。項目調(diào)整和退出機制不完善問題則會致使一些不符合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況的項目建成，造成農(nóng)業(yè)專項資金的濫用和浪費。

2.3 財務管理制度缺失

預算管理不完善、審計監(jiān)督力度不夠是農(nóng)村專項資金財務管理制度缺失的主要體現(xiàn)。由于相關部門沒有對農(nóng)業(yè)專項資金管理分散、投資目標類似、投資方向相近等問題進行整合，導致農(nóng)業(yè)專項資金與其他項目資金的整體協(xié)調(diào)度不夠，進而致使預算管理流程不統(tǒng)一、預算編制不夠詳細，預算超支和資金難以分配現(xiàn)象發(fā)生。同時農(nóng)業(yè)專項資金與其他項目資金的整體協(xié)調(diào)度不夠也導致資金管理和項目管理不規(guī)范、信息不完整、資金審計困難、審計效率不高等問題的發(fā)生。

3 新時期農(nóng)業(yè)專項資金的財務管理建議

3.1 做好立項的可行性研究

為避免農(nóng)業(yè)專項資金的浪費，各地區(qū)政府在申請農(nóng)業(yè)專項資金投入前必須對本單位申請的項目進行嚴格的可行性分析。其中主包括項目建設目的、建設規(guī)模、市場反應及未來經(jīng)濟前景等。在擬備項目可行性報告時，必須將環(huán)境保護、市場預測、項目各階段的組織計劃以及招標的內(nèi)容反映在報告內(nèi)。需要注意的是，應把公平公正的理念貫穿到整個農(nóng)業(yè)項目招標過程中來，相關的工作人員必須對招標進程進行詳細記錄，招標結(jié)束后需有各級管理人員在招標項目書上簽名,如果未來發(fā)現(xiàn)問題,能夠有理有據(jù)的找到負責人并進行嚴厲問責。

3.2 規(guī)范項目管理

各財務管理部門應在充分了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際的情況下建立項目優(yōu)化集成平臺，針對多層次、多方向、多形式的項目進行統(tǒng)一梳理，將性質(zhì)類似內(nèi)容類似的農(nóng)業(yè)項目進行合并，將目的不明確且效益不明顯的農(nóng)業(yè)項目予以清除，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)專項資金來消除項目管理有關部門權利重疊情況，優(yōu)化專項資源的利用，建立結(jié)構優(yōu)良、效益明顯、能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目結(jié)構。此外還要夯實項目庫基礎、建立動態(tài)協(xié)調(diào)機制，規(guī)范化農(nóng)業(yè)項目庫中項目的分類，使其具有綜合性和針對性且能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)項目與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度真實準確地反映出來。一般情況下，對沒有入庫的農(nóng)業(yè)項目申請一律不進行資金投入，對已經(jīng)完成入庫的農(nóng)業(yè)項目加強流程管理，同時委托第三方機構對項目的執(zhí)行過程做出評價，以確保對項目建設的所有方面進行實時監(jiān)督，被認定為不合理或不符合要求的項目應得到及時審查和清楚。此外還要建立農(nóng)業(yè)項目退出機制，以便及時撤出或合并業(yè)績不佳、資金使用效率低下和預算執(zhí)行緩慢的已建設項目。

3.3 健全財務管理制度

健全財務管理制度的核心在于強化預算管理工作、加強項目審計監(jiān)督。各級管理部門應根據(jù)不同地區(qū)的財政規(guī)劃情況來實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)專項資金預算管理。加強農(nóng)業(yè)專項資金與其他財政資金的整體協(xié)調(diào)度，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況進行項目的可行性研究，完善初步預算工作。專項資金投入金額原則上既不調(diào)整也不追投，若因特殊原因確需調(diào)整的必須按照規(guī)定的程序辦理批準手續(xù)。此外各級財務管理部門要在農(nóng)業(yè)專項資金和農(nóng)業(yè)項目一體化前提下開展預算編制和預算審計的內(nèi)部控制工作，利用外部的審計力量將農(nóng)業(yè)專項資金的審計范圍擴大到三農(nóng)領域，并從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民利益的三維角度審計農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況，多層面、全方位的研究農(nóng)業(yè)專項資金財務管理問題并提出改進建議。

4 結(jié)語

綜上所述，科學有效的農(nóng)業(yè)專項資金財務管理對農(nóng)業(yè)項目的順利運行至關重要。在進行農(nóng)業(yè)專項資金投入前要深入分析農(nóng)業(yè)項目實施的可行性，項目運轉(zhuǎn)過程中要加強流程管理，規(guī)范運行操作。同時還要健全財務管理制度，做好農(nóng)業(yè)項目的預算和審計工作。只有如此，才能讓新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的更好更快更穩(wěn)定的發(fā)展。