“畜牧業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)，更是民生保障產業(yè)。畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和先導。改革開放以來，我國畜禽種業(yè)發(fā)展取得了積極成效，良繁體系日趨完善。但種豬、白羽肉雞、優(yōu)質種牛精液和胚胎等我國畜禽良種核心種源依賴進口的局面依然沒有得到明顯改觀?！眱蓵陂g，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松說，當前我國畜牧業(yè)發(fā)展主要面臨兩大困境，一是畜禽種業(yè)，二是養(yǎng)殖業(yè)用地。

蔣小松認為，我國缺乏完善的管理體系和政策措施，嚴重制約了畜禽種業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。由于法規(guī)的缺位，相關研發(fā)者、生產者、經營者、使用者等從業(yè)群體的合法權益無法得到有效保障，政府、研發(fā)機構和企業(yè)不能形成穩(wěn)固的創(chuàng)新合力和發(fā)展動力，導致畜禽種業(yè)產業(yè)化水平提升和競爭實力提高進展十分緩慢。

同時，育種創(chuàng)新支撐薄弱，體制機制尚待完善。由于在育種科研組織模式、科技成果評價體系與轉移轉化機制上長期缺乏可操作性的統(tǒng)籌管理辦法，在國家財政對畜禽育種總體支持力度偏弱的情況下，科技資源配置嚴重不合理，科研力量極其分散，研發(fā)內容不可避免地出現(xiàn)低水平重復，而協(xié)同創(chuàng)新使各方利益和成果難以有效得到保障，育種材料、共性技術成果不能有效交流共享，嚴重制約優(yōu)異種質資源的保護和挖掘利用。

此外，我國對畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和公共服務體系還很不健全。目前，對畜禽育種創(chuàng)新人才激勵、金融服務、信息平臺建設等政策扶持上缺乏硬性規(guī)定和配套措施，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，導致育種企業(yè)的基礎資源、技術儲備和創(chuàng)新人才等嚴重不足。同時，由于制度的不完善，知識產權確權、運用和保護力度還十分薄弱，嚴重制約畜禽育種的良性發(fā)展，育種企業(yè)實力總體不強。

如何突圍？蔣小松建議，國務院組織開展調查研究，盡快盡早出臺《畜禽種業(yè)促進條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關管理體制、總體目標、指導方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責職能、投入保障、評價體系和監(jiān)管措施等方面的內容。從國家層面進一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機制，促進我國畜禽育種的科學規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

蔣小松說，通過規(guī)范管理和完善政策措施，提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的畜禽育種跨國領航企業(yè)集團和研發(fā)中心，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點，全面參與全球畜禽資源的配置，推進我國由畜產品生產和消費大國向畜禽種業(yè)強國邁進，盡早實現(xiàn)“中國畜禽”主要用“中國種”的目標。

“毋庸置疑，土地則是畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產資料。但由于受養(yǎng)殖用地諸多條件的限制，嚴重影響了畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。”蔣小松說，調查發(fā)現(xiàn)，當前養(yǎng)殖業(yè)用地主要存在三個亟待解決的難題。

首先，養(yǎng)殖用地保障難。雖然現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策允許使用一般性耕地，但受城市建設和工業(yè)用地擠壓，一般性耕地幾近不存在，養(yǎng)殖用地仍然一地難求。

其次，種養(yǎng)業(yè)用地人為割離。受現(xiàn)行基本農田不得用于建設養(yǎng)殖場限制，種植、養(yǎng)殖基地各在一邊，增加了種養(yǎng)結合難度和糞污資源化利用還田的成本，甚至造成環(huán)境污染隱患，威脅到農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展。

最后，現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策不穩(wěn)。養(yǎng)殖業(yè)主擔心隨時被關?；虿疬w，不愿在基礎設施改善和設備升級方面再投入，阻礙了養(yǎng)殖新技術、新工藝的應用，導致疾病防控、疫情阻斷等生物安全防護能力難以系統(tǒng)性提高，畜牧業(yè)波動頻繁、波幅大，轉型升級步伐緩慢，難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。在保障糧食安全的前提下，養(yǎng)殖用地難題該如何破解？蔣小松建議，在國家層面建立基本養(yǎng)殖用地保障制度。

一是科學確定基本養(yǎng)殖用地規(guī)模。依據(jù)一定時期我國人口和社會經濟發(fā)展對畜產品需求，有科學依據(jù)地確定基本養(yǎng)殖用地數(shù)量，以保障肉蛋奶等重要畜產品基本供給。基本養(yǎng)殖用地包括：農區(qū)畜禽養(yǎng)殖直接生產設施用地、牧區(qū)永久性放牧地（草原）及其關聯(lián)的必要輔助附屬設施用地等。

二是合理布局畜禽養(yǎng)殖場（基地）。根據(jù)環(huán)境容量和土地承載力，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，合理進行畜禽養(yǎng)殖場（基地）的空間布局，以促進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機高效結合和農牧業(yè)綠色高質量發(fā)展。在基本農田區(qū)，按照“以地定畜、以畜肥地”的原則，科學配置集約高效基本養(yǎng)殖用地，實現(xiàn)畜禽糞肥就地就近低成本還田利用，以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種。

三是建立基本養(yǎng)殖用地管理制度?；攫B(yǎng)殖用地與基本農田在保障人民基本口糧與肉蛋奶等重要食品方面具同等重要作用，有必要參照永久基本農田管理模式建立系統(tǒng)化的基本養(yǎng)殖用地管理制度，采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現(xiàn)基本養(yǎng)殖用地的質量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護，并在法規(guī)層面保證基本養(yǎng)殖用地不得用作他用。