姜修德

（蘇州市消防救援支隊(duì)，江蘇蘇州 215000）

隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷深入，各類大型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。這將促使消防安全監(jiān)管工作量不斷增加，基層消防安全監(jiān)管的任務(wù)更加繁瑣。雖然每年增加了一部分消防監(jiān)督員前來協(xié)助監(jiān)督工作，但是消防監(jiān)督員對(duì)于能夠直接承擔(dān)的監(jiān)督工作也還是有諸多上的限制，且往往需要正式消防監(jiān)督員的帶領(lǐng)進(jìn)行工作，導(dǎo)致未能完全分擔(dān)其在基層消防監(jiān)督人員的任務(wù)，所以加強(qiáng)和改善消防監(jiān)督管理工作尤為重要。

1.長(zhǎng)三角一體化的背景

長(zhǎng)江三角洲核心地區(qū)已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、開放先進(jìn)程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，在建設(shè)國(guó)際特色現(xiàn)代城市方面和進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)全面改革開放的經(jīng)濟(jì)格局方面發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由習(xí)近平總書記親自牽頭部署、親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略[1]。推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接性和經(jīng)濟(jì)政策工作協(xié)同實(shí)施效率，對(duì)協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系發(fā)展的意義重大。而在長(zhǎng)三角一體化背景下，為進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防安全監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決依法預(yù)防和有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，加強(qiáng)和改善消防監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。

2.加強(qiáng)和改善消防監(jiān)督管理工作的問題

（1）基層單位越來越多，消防監(jiān)督人員相對(duì)較少是個(gè)大問題，導(dǎo)致了社會(huì)基層消防技術(shù)監(jiān)督部門工作人員的消防管理任務(wù)相對(duì)繁重。除了基層消防工作之外，總是需要對(duì)消防工作提出一些新的總體要求，給社會(huì)基層消防監(jiān)督人員和其他社會(huì)基層單位帶來了壓力。導(dǎo)致很難做好整體規(guī)劃，造成了大量的消防檢查重復(fù)性工作，消耗了大量的基層精力。宣傳不當(dāng)或宣傳過度造成紀(jì)委工作繁瑣也是現(xiàn)實(shí)存在的問題[2]。

（2）消防安全管理主體單位責(zé)任意識(shí)普遍缺乏，工作不落地問題是當(dāng)前基層消防安全監(jiān)督管理工作開展面臨的又一個(gè)嚴(yán)重困境，主要原因是基層消防工作缺乏專項(xiàng)投入。為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，企業(yè)的消防工作本身就是一項(xiàng)保障性工作，不與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接效益掛鉤。首先需要削減的是消防工作的年度預(yù)算，然而消防工作投入預(yù)算的不足將直接導(dǎo)致各種新的消防安全問題層出不窮。在具體的單位消防工作中，這反映在大多數(shù)事業(yè)單位沒有專人負(fù)責(zé)具體的消防安全管理工作，完全是員工兼任，造成具體消防工作浮于表面，流于形式，難以切實(shí)形成單位全體員工共同參與，齊抓共管的良好局面。另外，消防部門監(jiān)督工作人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可能提出的安全要求和意見很難落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)安全隱患難以及時(shí)有效的排查整改，也不能單純依靠司法行政處罰手段徹底解決安全問題[3]。

3.加強(qiáng)和改善消防監(jiān)督管理工作的措施

（1）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。要明確相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員的職位，逐級(jí)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。多召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，細(xì)致分析研討各區(qū)域重大消防安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化貫徹落實(shí)各級(jí)消防安全工作主體單位責(zé)任和消防工作指導(dǎo)措施，堅(jiān)決避免發(fā)生重大、特大火災(zāi)，尤其是“小火亡人”等重大事故。市公安局要組織指導(dǎo)縣屬地各級(jí)公安派出所在切實(shí)履行好自身消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大與消防主管部門的溝通協(xié)作與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，不斷完善建立健全消防安全隱患的排查整治、防火安全業(yè)務(wù)人員聯(lián)合整治培訓(xùn)、消防安全隱患聯(lián)合整治宣傳等各項(xiàng)消防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效形成管控工作一體化的局面[4]。

（2）不斷強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)以及指導(dǎo)服務(wù)工作。上級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公安派出所消防安全業(yè)務(wù)的監(jiān)督培訓(xùn)管理指導(dǎo)，提升公安派出所日常消防安全檢查工作，監(jiān)督管理能力和消防安全知識(shí)宣傳教育工作能力。建立消防安全監(jiān)督行政業(yè)務(wù)工作檔案管理臺(tái)賬，包括對(duì)市轄區(qū)歷年消防工作基本進(jìn)展情況調(diào)查登記、管轄事業(yè)單位轄區(qū)消防安全監(jiān)督登記、消防安全監(jiān)督行政檢查結(jié)果檔案、消防監(jiān)督行政案件受理檔案等，有效保障和推動(dòng)公安派出所消防安全監(jiān)督管理工作的深入開展。

（3）強(qiáng)化信息共享，各部門聯(lián)合發(fā)力。要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息相連互通和各項(xiàng)工作聯(lián)調(diào)協(xié)商，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各項(xiàng)工作形成合力，共同協(xié)商解決轄區(qū)存在的消防安全問題[5]。

（4）繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)火災(zāi)安全隱患專項(xiàng)排查綜合整治力度。要把繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)公安派出所之間的溝通聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警手段建設(shè)作為重要突破口，確保各類火災(zāi)事故隱患不失控、無漏洞監(jiān)管。同時(shí)結(jié)合社區(qū)火災(zāi)災(zāi)害防控管理工作，聯(lián)合社區(qū)公安派出所，通過聯(lián)合采取部門常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查、突擊檢查等多種方法開展消防監(jiān)督管理工作。對(duì)聯(lián)合公安派出所人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查的指導(dǎo)，對(duì)于在火災(zāi)監(jiān)督管理工作開展過程中可能遇到的重點(diǎn)問題和困難，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查教學(xué)等多種形式，規(guī)范聯(lián)合公安派出所的火災(zāi)監(jiān)督管理工作行為。與轄區(qū)公安派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月對(duì)轄區(qū)單位開展檢查，確保火災(zāi)隱患及時(shí)消除整改。

（5）線上— 多形式監(jiān)管。針對(duì)大多數(shù)市民群眾“居家少外出”的實(shí)際，消防民警要積極探索創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理方式，每日采取短信、電話、微信等多種形式，督促群眾、提醒轄區(qū)定點(diǎn)消防醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防隔離所和酒店賓館相關(guān)負(fù)責(zé)人逐步強(qiáng)化日常消防安全監(jiān)督管理，并及時(shí)利用手機(jī)微信和短視頻等多種方式實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解消防監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象日常消防安全監(jiān)督管理工作情況。與此同時(shí)，通過建立微信群開展消防宣傳，每日在群里推送火災(zāi)防范提示和工作措施要求，要求場(chǎng)所負(fù)責(zé)人開展消防安全隱患自糾自查活動(dòng)，并將自糾自查情況在微信群中上報(bào)，對(duì)存在的問題第一時(shí)間給予解除，督促其做好火災(zāi)防控措施，保持監(jiān)管效能不減。

（6）線下— “零距離”指導(dǎo)。組織消防安全監(jiān)督檢查干部在切實(shí)做好本區(qū)域安全防護(hù)管理措施的情況下，深入組織轄區(qū)相關(guān)定點(diǎn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、隔離所和酒店場(chǎng)所開展轄區(qū)消防安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)管理服務(wù)培訓(xùn)工作。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，責(zé)令其限時(shí)整改。并叮囑場(chǎng)所負(fù)責(zé)人在疫情這個(gè)特殊時(shí)期消要增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻繃緊消防安全的弦，緊盯重要部位，強(qiáng)化防火檢查巡查，徹底消除火災(zāi)隱患。

4.結(jié)語

長(zhǎng)三角一體化背景下，加強(qiáng)和改善消防監(jiān)督管理工作非常重要，要提高單位主要負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)格化，調(diào)動(dòng)全民參與火災(zāi)隱患整治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。