楊朋健

（上海市奉賢區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201400）

0.引言

2020年以來(lái)，奉賢區(qū)發(fā)生此類場(chǎng)所在火災(zāi)6起，占比3.2%。2020年5月30日，奉賢區(qū)信諾路18號(hào)的上海協(xié)力物資利用有限公司因配電房區(qū)域電氣故障引發(fā)火災(zāi)，過(guò)火面積約500m2，歷時(shí)7h才將火災(zāi)撲滅。雖未造成人員傷亡，但造成了一定經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。支隊(duì)在開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查的同時(shí)，第一時(shí)間通過(guò)區(qū)消防委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)排查整治工作的通知》，開(kāi)展為期一個(gè)月的專項(xiàng)排查整治。期間，共排查再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所點(diǎn)位354處，取締無(wú)證回收點(diǎn)位239處，限期關(guān)停25處，規(guī)范保留90處。根據(jù)此次排查整治，筆者就再生資源回收和加工行業(yè)消防安全現(xiàn)狀及火災(zāi)防范對(duì)策談幾點(diǎn)不成熟的建議。

1.再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所的定義

再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲(chǔ)存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，其場(chǎng)所包括再生資源在回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等過(guò)程中停留的各類場(chǎng)所。

2.再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所火災(zāi)隱患分析

（1）部分建筑耐火等級(jí)低，隨意搭建、分隔、改變建筑物使用用途現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)排查整治發(fā)現(xiàn)，再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所存在先天不足的共239處，約占總數(shù)的75.2%，大致分為3個(gè)類型：1）在建筑物周邊搭建簡(jiǎn)易棚作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；2）建筑內(nèi)使用泡沫夾心彩鋼板隨意分隔塑料粉碎作業(yè)區(qū)域；3）租賃木質(zhì)屋頂?shù)睦吓f廠房作為儲(chǔ)存、加工場(chǎng)所。而這些場(chǎng)所回收、儲(chǔ)存、加工的往往又是塑料、廢紙等可燃物品，建筑物的耐火等級(jí)無(wú)法滿足使用的需求，不具備起碼的消防安全條件。甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小、資本較少，為了獲得最大的利潤(rùn)，壓縮成本、減少開(kāi)支，有的存在采取吃、住、經(jīng)營(yíng)在同一建筑內(nèi)的“三合一”問(wèn)題。（2）物品堆放零亂，火災(zāi)荷載較大，人員疏散困難。經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄，為了獲得最大的利潤(rùn)，壓縮成本、減少開(kāi)支，將大量的再生資源壓縮堆積在有限的空間內(nèi)，能堆放物品的地方都堆滿了物品，貨場(chǎng)堆放密度過(guò)大，堆放區(qū)域無(wú)明顯的疏散通道，不利于人員疏散；根據(jù)排查，在1.2%場(chǎng)所內(nèi)甚至夾雜油漆桶、液化氣鋼瓶等涉及易燃易爆物品，潛在危險(xiǎn)的不確定性增加，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，人員逃生和火災(zāi)撲救難度之大可想而知。（3）消防器材設(shè)置不合理，消防設(shè)施配備不足。雖然絕大多數(shù)場(chǎng)所都配備了滅火器，但有的滅火器位置擺放雜亂，不便于發(fā)現(xiàn)和取用，此類情況較為普遍；有的滅火器型號(hào)、種類與場(chǎng)所的配置要求不相符，比如，65.4%的場(chǎng)所物品堆放過(guò)高，配備的手提式干粉滅火器在火災(zāi)情況下很難有效發(fā)揮作用；13.2%的規(guī)模型的企業(yè)未配置室內(nèi)消火栓、噴淋等消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法快速控制火勢(shì)。此外，應(yīng)急照明和安全指示標(biāo)志嚴(yán)重不足，影響人員疏散逃生。（4）從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄。從業(yè)人員中老年人群為主，又以女性居多，她們中很少接受過(guò)消防安全培訓(xùn)，消防安全知識(shí)相對(duì)缺乏，基本的防火、滅火常識(shí)知之甚少，甚至不知道滅火器的使用方法；經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，管理意識(shí)不強(qiáng)，場(chǎng)所內(nèi)使用明火習(xí)以為常，特別是場(chǎng)所內(nèi)隨意吸煙，煙頭亂扔極易引發(fā)火災(zāi)；其次就是為圖方便，在距離廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）內(nèi)使用明火燒電線、電纜等塑料絕緣體以獲取金屬導(dǎo)線，更有甚者，對(duì)工業(yè)廢料、易燃易爆物品容器進(jìn)行切割，易引發(fā)爆炸，導(dǎo)致人員傷亡。（5）安全責(zé)任主體不明，租賃關(guān)系復(fù)雜。經(jīng)排查整治發(fā)現(xiàn)，97.7%的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地存在租賃關(guān)系，責(zé)任主體不明，管理相當(dāng)混亂。以上海協(xié)力物資利用有限公司為例，該單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從上海東赟橡塑機(jī)械制造有限公司閑置場(chǎng)地租借而來(lái)，上海東赟橡塑機(jī)械制造有限公司在將場(chǎng)地出租后，未對(duì)場(chǎng)地用途進(jìn)行明確，日常管理中未盡巡查提醒責(zé)任，導(dǎo)致廢舊物資回收行業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，非法經(jīng)營(yíng)3年之久。上海協(xié)力物資利用有限公司故意躲避監(jiān)管，平時(shí)用塑料托盤在場(chǎng)地四周圍成一圈，從外觀上看該場(chǎng)地僅為露天堆放塑料托盤之用，無(wú)法和廢舊物資回收打包聯(lián)系在一起，且該單位用電管理不規(guī)范，配電箱和用電設(shè)備的電源線均為現(xiàn)場(chǎng)工人自行拉設(shè)，平常未對(duì)電器線路開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)。日常設(shè)備停機(jī)后，不切斷電源總開(kāi)關(guān)，導(dǎo)致多個(gè)設(shè)備呈長(zhǎng)期通電狀態(tài)[1]。

3.再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所火災(zāi)防范對(duì)策

（1）強(qiáng)化事前聯(lián)合管控?，F(xiàn)行的《再生資源回收管理辦法》和《上海市再生資源回收管理辦法》都明確了再生資源回收、中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)各職能部門的職責(zé)，消防部門可與商委、公安、市場(chǎng)、環(huán)保、住建等主管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，在再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記、備案過(guò)程中，同步核查現(xiàn)場(chǎng)是否符合消防、環(huán)保等要求，強(qiáng)化源頭管理控，防止“生米煮成熟飯”。（2）實(shí)化聯(lián)勤防火工作。由于廢品收購(gòu)站分布廣泛，線長(zhǎng)面大，加之消防部門防火力量不足的困難，導(dǎo)致全面查處的難度大。面對(duì)這種情況，消防部門要積極加強(qiáng)與轄區(qū)各派出所的聯(lián)系，在消防監(jiān)督檢查上給予派出所專兼職消防民警指導(dǎo)，從而達(dá)到充分利用派出所覆蓋面廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)站的消防安全檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患依法督促整改，對(duì)消防違法行為形成震懾，以此來(lái)達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)的目的。（3）推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)場(chǎng)所的規(guī)模大小，回收、加工、儲(chǔ)存再生資源的種類，行業(yè)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，要求場(chǎng)所按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《上海市廢舊物資回收站消防安全技術(shù)暫行規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的要求，加以落實(shí)[2]。1）選定相應(yīng)耐火等級(jí)的建筑，配置相應(yīng)的滅火器材和消防設(shè)施。2）合理劃分加工、儲(chǔ)存、打包等區(qū)域，并在不同功能區(qū)域之間按照規(guī)范要求進(jìn)行防火分隔。3）規(guī)范電氣線路，廢舊物資回收站內(nèi)如設(shè)置照明設(shè)施或其他電器設(shè)備時(shí)，電氣線路應(yīng)穿金屬管或阻燃型PVC管保護(hù)，嚴(yán)禁使用碘鎢燈和帶有鎮(zhèn)流器的照明燈具。4）露天存放物品應(yīng)分類、分堆、分組和分垛，并留出必要的防火間距。5）在需要對(duì)物品進(jìn)行切割的情況下，要開(kāi)具動(dòng)火證，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員，并在安全距離之外進(jìn)行操作，嚴(yán)防火星濺到易燃品上引發(fā)火災(zāi)。在動(dòng)火作業(yè)區(qū)域，根據(jù)規(guī)模大小，視情安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)動(dòng)火作業(yè)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。6）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，普及消防安全知識(shí)，提高自防自救能力，提升消防安全管理能力。（4）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。收集再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所火災(zāi)案例，制作警示海報(bào)、視頻，通過(guò)微博、微信等新媒體推送相關(guān)提示、警示，讓民眾和經(jīng)營(yíng)者了解此類場(chǎng)所的火災(zāi)危害和常見(jiàn)隱患，從而發(fā)揮周邊民眾的監(jiān)督作用，提高經(jīng)營(yíng)者自查自改火災(zāi)隱患的意識(shí)，達(dá)到隱患自除的良好效果。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)“屢教不改”、存在重大火災(zāi)隱患的單位予以曝光，營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)廢品收購(gòu)站火災(zāi)隱患的整改。（5）做實(shí)基層綜合治理。落實(shí)總隊(duì)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全完善基層消防安全綜合治理網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將再生資源回收、儲(chǔ)存及加工場(chǎng)所納入城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”巡查檢查對(duì)象，動(dòng)態(tài)更新掌握轄區(qū)基礎(chǔ)情況，強(qiáng)化源頭管控和日常監(jiān)管[3]。

4.結(jié)語(yǔ)

再生資源回收、加工行業(yè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也必將伴隨人類社會(huì)生產(chǎn)、生活得到進(jìn)一步發(fā)展，是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)百?gòu)U待興的產(chǎn)業(yè)，但廢品回收、加工消防安全工作難做、場(chǎng)所難管，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，要采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)站的消防安全監(jiān)管，同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研工作，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合國(guó)家的新法律、新法規(guī)，逐步探索出一條適合廢品回收、加工消防安全管理的新路子、新方法，建立起對(duì)廢品回收、加工行業(yè)消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)消防安全長(zhǎng)治久安。