黃清峰 鄧大松

(1.中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430023)

民生問題關(guān)乎人民生計(jì)、國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，自古以來就是老百姓最關(guān)心的問題，也是歷代統(tǒng)治者最為關(guān)注和重視的問題。古今中外無數(shù)次政權(quán)更迭、改朝換代反復(fù)揭示一個(gè)歷史規(guī)律：重視民生，則得民心；得民心，則得天下[1]。中國共產(chǎn)黨自成立起就堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值取向，把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為初心和使命，而最直接、最現(xiàn)實(shí)的表達(dá)就是始終重視民生保障問題，不斷提高保障和改善民生的水平?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，也是一部不斷探索民生建設(shè)規(guī)律、解決重大民生問題、為民造福謀利的歷史。因此，系統(tǒng)回顧和梳理中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的百年歷程，深入提煉和總結(jié)百年民生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善民生保障制度、提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重大意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的演進(jìn)邏輯

保障和改善民生始終是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨最根本的體現(xiàn)。在百年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)不同歷史階段社會(huì)主要矛盾的變化與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新和完善民生建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵、思路以及路徑等，形成了從生存型民生、保障型民生、改善型民生、發(fā)展型民生到品質(zhì)型民生的民生建設(shè)歷史演進(jìn)邏輯。

(一)生存型民生：以解決農(nóng)民土地問題為核心

生存型民生側(cè)重于維持和延續(xù)民眾基本的“生存狀態(tài)”，這是民生保障的最低層面和必須堅(jiān)守的底線。黨的一大確立了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，但基于當(dāng)時(shí)民眾連基本的吃、穿等生存需求都難以保障，以及中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的特殊國情，黨在新民主主義革命時(shí)期的民生保障實(shí)踐是以為民眾提供基本生存資料為主要目標(biāo)，而最關(guān)鍵、最緊迫的任務(wù)就是通過開展土地革命解決農(nóng)民賴以生存的土地問題。毛澤東同志在1927年回湖南考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)后寫信給中共中央，提出解決農(nóng)民的土地問題已經(jīng)不是宣傳而是立即實(shí)行的問題。

因此，解決農(nóng)民土地問題是貫穿于新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生保障實(shí)踐的核心問題。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，先后頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》和《中華蘇維埃共和國土地法》，并不斷細(xì)化、完善與土地法相配套的實(shí)施辦法。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著國內(nèi)主要矛盾和斗爭(zhēng)形勢(shì)的新變化，中共中央洛川會(huì)議決定調(diào)整土地政策，停止收繳地主土地，開展減租減息運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線[2]。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中共中央于1947年制定并通過了徹底實(shí)行土地改革的《中國土地法大綱》，在這個(gè)大綱的指引下，土地改革運(yùn)動(dòng)在解放區(qū)廣大農(nóng)村迅速掀起，極大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平。

(二)保障型民生：以建立民生保障制度為重點(diǎn)

保障型民生是比生存型民生更高一個(gè)層次的民生實(shí)踐模式。這種進(jìn)步不僅體現(xiàn)在民生保障范圍從保障公民基本生存權(quán)到基本生活權(quán)的轉(zhuǎn)變和提升，同時(shí)，保障型民生最大的特點(diǎn)就是通過建立并完善一系列功能明確、結(jié)構(gòu)完整的民生政策來優(yōu)化民生資源結(jié)構(gòu)，為公民提供長久、穩(wěn)固的民生保障制度安排。雖然，在新中國成立之初，國家百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，但新中國的成立為保障型民生的實(shí)踐提供了良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從新中國成立到改革開放初期，以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將民生問題作為鞏固人民民主專政的重大政治問題，探索將民生建設(shè)工作納入制度化、規(guī)范化建設(shè)軌道，著力構(gòu)建保障型民生模式。

在城市，根據(jù)1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》關(guān)于在我國“要逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的決定，從1950年6月開始，中央人民政府陸續(xù)發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》《內(nèi)務(wù)部革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》等一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，這對(duì)減輕城市失業(yè)工人生活困難、保障革命工作人員福利待遇發(fā)揮了重大作用。特別是從1951年制定試行，到1953年經(jīng)過修改后的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》發(fā)布，標(biāo)志著我國社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)體系開始建立[3]。在農(nóng)村，新中國成立后，繼續(xù)在新解放區(qū)分期、分批開展土地改革運(yùn)動(dòng)。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土地改革，徹底摧毀了封建剝削制度，為農(nóng)村地區(qū)以土地保障為主要形式的民生保障奠定了根本基礎(chǔ)。

(三)改善型民生：以提高人民生活水平為主題

雖然，新中國成立后，黨和國家開始探索建立保障型民生模式，為城鄉(xiāng)居民基本生存和生活保障奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。但由于1958年后黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷出現(xiàn)偏差，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及民生建設(shè)過程中違背了客觀規(guī)律。特別是工業(yè)大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)重大曲折，民生建設(shè)更是受到嚴(yán)重沖擊。從新中國成立后到改革開放前的近30年間，我國民生建設(shè)始終處于低水平保障階段，人民的生活水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性改善。1977年，安徽省委第一書記萬里在農(nóng)村調(diào)研后感嘆道：我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮。”[4]而這并非安徽一地的個(gè)別現(xiàn)象，據(jù)原農(nóng)業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字：1978年全國農(nóng)民每人年均從集體分配到的收入僅有74.67元，其中兩億農(nóng)民的年均收入低于50元；在城市，從1957年到1976年，全國職工在長達(dá)20年的時(shí)間里幾乎沒漲過工資[5]。

面對(duì)老百姓生活水平長期得不到改善和當(dāng)時(shí)中國社會(huì)普遍存在的貧困問題，鄧小平同志深刻總結(jié)了我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的探討，從理論層面提出“共同富裕”“小康社會(huì)”和“三個(gè)有利于”等一系列有關(guān)民生建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，明確了社會(huì)主義民生建設(shè)的根本目標(biāo)、基本方向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。由此開始，黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)事業(yè)進(jìn)入改善型民生階段。一方面，在城市實(shí)行企業(yè)改革，在農(nóng)村推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而打破平均主義和“大鍋飯”，有力調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，城鄉(xiāng)居民收入水平得到顯著提升，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的316元上升到2000年的6280元，中國農(nóng)村居民人均純收入由133.6元提高到2253元[6]。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷發(fā)展和繁榮消費(fèi)品市場(chǎng)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為提高人民生活水平創(chuàng)造了有利條件。

(四)發(fā)展型民生：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)

改革開放后，隨著黨和國家對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)以及民生建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，民生建設(shè)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就也為民生保障和改善奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民生活水平得到顯著提升。但民生建設(shè)事業(yè)是一個(gè)隨著人民群眾需求變化而動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。進(jìn)入新世紀(jì)后，民生建設(shè)實(shí)踐隨著社會(huì)溫飽問題的解決又邁向更高層次，進(jìn)入到發(fā)展型民生階段。在這一階段，社會(huì)群體對(duì)民生保障的需求已經(jīng)超出基本生存和生活需求的層面，逐漸開始追求能夠滿足自身職業(yè)前景發(fā)展需求或社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求的民生保障及服務(wù)供給，不僅表現(xiàn)在對(duì)民生需求的范圍更廣、更具體，而且對(duì)民生保障領(lǐng)域公平、正義問題更加關(guān)注。這一時(shí)期，就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、“看病難、看病貴”以及“上學(xué)難、上學(xué)貴”等民生問題日益突出，亟待解決。

對(duì)此，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加注重從人的全面發(fā)展的角度來謀劃和推進(jìn)民生建設(shè)事業(yè)。胡錦濤同志指出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，要不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。在新的執(zhí)政理念下，民生建設(shè)事業(yè)被置于新的歷史高度，定位更加科學(xué)、理性，內(nèi)容更加具體、全面、系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告首次將民生問題從經(jīng)濟(jì)問題中分離出來，提出“加強(qiáng)以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并提出了民生建設(shè)“五有”目標(biāo)，即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[7]。圍繞著新的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)，黨和國家從民生保障的不同領(lǐng)域和不同層面作了全方位的周密部署和大量實(shí)際工作，使民生建設(shè)事業(yè)朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向穩(wěn)步推進(jìn)。如全面取消延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；完善中國特色的社會(huì)保障體系，大力推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策；全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，確保公民平等地享有受教育權(quán)等。

(五)品質(zhì)型民生：以改善人民生活品質(zhì)為驅(qū)動(dòng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無上的地位，將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)，通過持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，牢牢兜住民生底線，不斷增進(jìn)人民福祉。從消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困到建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)和住房保障體系，從就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升到穩(wěn)步邁入中等收入國家行列，從教育更加公平、有質(zhì)量到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，一系列實(shí)實(shí)在在的民生舉措不僅增強(qiáng)了人民的獲得感，而且為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，黨的十八大以來民生保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展型民生從理念逐步走向?qū)嵺`，從美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕姷男腋Ｙ|(zhì)感，這也為民生保障事業(yè)繼續(xù)邁向新的高度提供了現(xiàn)實(shí)可能。

在黨的十九大會(huì)議上，黨中央基于對(duì)基本國情的準(zhǔn)確把握和對(duì)歷史方位的清醒認(rèn)識(shí)，作出我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大政治判斷：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上升為我國社會(huì)主要矛盾。這一新的表述準(zhǔn)確表達(dá)了人民群眾在新的歷史發(fā)展階段對(duì)未來更加美好生活的新期許，這也意味著在經(jīng)歷從生存型民生、保障型民生到改善型民生、發(fā)展型民生后，人民群眾對(duì)民生保障需求的范圍更廣、更加多樣化，需求層次和品質(zhì)更高，民生保障事業(yè)的發(fā)展開始從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的品質(zhì)型民生轉(zhuǎn)變。隨后，黨的十九屆五中全會(huì)將“改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平”作為“十四五”時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，這進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期以及未來一段時(shí)間民生保障向品質(zhì)型提升的目標(biāo)和方向。因此，在推進(jìn)民生保障向品質(zhì)型民生建設(shè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)民生保障從“有沒有”向“好不好”跨越。要推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

二、中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

了解歷史才能看得遠(yuǎn)，理解歷史才能走得遠(yuǎn)?；赝袊伯a(chǎn)黨民生建設(shè)的百年奮斗史、探索史，既要砥礪為民造福謀利的初心和使命，牢固樹立人民至上的價(jià)值理念，也要在梳理中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)演進(jìn)實(shí)踐與歷史邏輯的過程中進(jìn)一步深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探究歷史規(guī)律，汲取不斷推進(jìn)民生建設(shè)工作向更高層次邁進(jìn)的動(dòng)力。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民生建設(shè)工作的根本保證

習(xí)近平總書記深刻指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]縱觀中國民生百年變遷的歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史階段始終是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民保障和改善民生的核心力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是做好民生建設(shè)工作的根本保證，這既是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定，也是由中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命所決定。而黨對(duì)民生建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位又在中國共產(chǎn)黨百年來帶領(lǐng)廣大人民創(chuàng)造幸福生活、不斷實(shí)現(xiàn)人民生活水平歷史性跨越的偉大實(shí)踐中得到有力證明和鞏固。

中國共產(chǎn)黨對(duì)民生建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇。回望百年前的中國，列強(qiáng)環(huán)伺、軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)火頻仍，中國人民生活在水深火熱之中。為了挽救民族危機(jī)，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，無數(shù)仁人志士前赴后繼，努力探尋救亡圖存之路，但均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，從登上中國政治舞臺(tái)的那一刻起，就承擔(dān)起為大多數(shù)人謀利益，讓勞苦大眾過上美好生活的歷史責(zé)任。無論是在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終牢記宗旨，把解決民生問題、為廣大人民謀福利作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)積貧積弱的中國從站起來、富起來再到強(qiáng)起來的偉大實(shí)踐中始終堅(jiān)持把人民群眾生活是否得到改善、權(quán)益是否得到保障、是否真正獲得實(shí)惠作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，這既是中國共產(chǎn)黨人民利益至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是區(qū)別于近代以來中國政治舞臺(tái)上其他政黨和政治力量的根本標(biāo)志?？梢哉f，歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐都證明：沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)百年來人民生活水平的歷史性飛躍，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能為民生建設(shè)工作提供根本保證。

(二)加強(qiáng)民生建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵9]鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)論斷是社會(huì)主義民生倫理的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著深刻的民生理論與思想，既指出了解決民生問題的根本動(dòng)力是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又指出民生建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)，還指出要注重解決公平、正義問題，消除兩極分化，為民生建設(shè)提供根本保障。因此，從這個(gè)意義上講，解決民生問題、加強(qiáng)民生建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必須要在不斷提高和改善人民生活水平的過程中得到生動(dòng)體現(xiàn)和充分證明。正如鄧小平同志所指出的：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的?！盵10]

改革開放以來，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義建設(shè)和民生建設(shè)的根本目的始終是貫穿于黨和國家事業(yè)的一條主線，從事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的政策方針，始終把民生考量作為重要因素，始終凸顯共同富裕的價(jià)值取向。特別是進(jìn)入全面深化改革階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重以改革提升民生保障“溫度”。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵11]黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這是我們黨始終遵循社會(huì)主義本質(zhì)要求，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的有力彰顯。

(三)民生建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律

黨的實(shí)事求是的思想路線，是馬克思主義中國化理論成果的精髓，堅(jiān)持實(shí)事求是就是要我們把馬克思主義普遍真理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)國情既是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)，也是民生建設(shè)的基本遵循。中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的演進(jìn)實(shí)踐與歷史邏輯充分證明，民生問題與基本國情、時(shí)代背景有著密不可分的關(guān)系。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人的生存和發(fā)展需求也在發(fā)生不斷改變，民生保障的內(nèi)涵與外延也在日益豐富，在不同的歷史發(fā)展階段，民生問題的核心和主題是不同的。保障和改善民生必須堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要在深刻理解和把握中國社會(huì)主要矛盾“一個(gè)變”與基本國情、國際地位“兩個(gè)沒有變”之間辯證統(tǒng)一關(guān)系的基礎(chǔ)上[12]，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)各類民生保障政策。

同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是做好民生建設(shè)工作也要求遵循民生建設(shè)客觀規(guī)律。從民生改善的客觀規(guī)律來看，它呈現(xiàn)出一個(gè)保障層次和水平由低到高、保障范圍由窄到寬、保障項(xiàng)目由少到多的漸次發(fā)展過程。因此，民生建設(shè)必須充分把握和遵循其客觀規(guī)律。一方面，要注重民生改善的先后順序，始終堅(jiān)持把“雪中送炭”的兜底民生工作放在首位，著力解決人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的各類民生問題，再逐步拓展到其他民生事項(xiàng)。另一方面，要做到盡力而為，量力而行，既要不斷滿足人民多層次、多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，但也不能脫離我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際而提出過高目標(biāo)。

(四)注重處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生之間的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生是一對(duì)有機(jī)統(tǒng)一體，猶如鳥之兩翼，不可分割，更不能孤立起來，甚至對(duì)立起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生問題、加強(qiáng)民生建設(shè)的基礎(chǔ)，而改善人民生活、增進(jìn)民生福祉則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和最終目標(biāo)。從中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，只有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生之間的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生才能夠互促共進(jìn)、相得益彰。

一方面，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民生問題的根本出路。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力是人類社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的基礎(chǔ)和最終決定力量。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本前提，民生問題實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展問題，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)出的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富做后盾，民生建設(shè)將是無源之水、無本之木。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起?！盵13]“文化大革命”十年動(dòng)亂的慘痛教訓(xùn)就在于偏離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確方向，錯(cuò)誤地堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，社會(huì)生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，改善民生失去了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)前民生建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵就在于改革開放40多年來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，聚精會(huì)神搞建設(shè)、鉚足干勁謀發(fā)展，積累了豐厚的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，為民生問題的解決提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，要堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念。具體而言，一是始終要把增進(jìn)民生福祉作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。二是讓改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。保障和改善民生既是社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也是經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”，特別是在當(dāng)前民生保障逐步向品質(zhì)型提升的背景下，老百姓更加多樣化、多層次的民生需求中蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要在促進(jìn)民生保障逐步向品質(zhì)型提升的過程中不斷釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，通過挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

(五)注重通過制度建設(shè)來解決民生領(lǐng)域的公平、正義問題

公平、正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是民生建設(shè)必須遵循的基本原則。在我國傳統(tǒng)文化里，自古以來就有“不患寡而患不均”的思想。改革開放后，雖然我們解決了物質(zhì)匱乏的問題，但民生保障領(lǐng)域的公平、正義問題依然是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，隨著全社會(huì)民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)民生領(lǐng)域公平、正義的訴求更多、要求更高。特別是民生領(lǐng)域依然存在公共服務(wù)不均等、資源配置不均衡等問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配的差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生重點(diǎn)領(lǐng)域仍面臨不少難題，這直接影響到人民獲得感和幸福感的提升。這就要求我們要在任何發(fā)展階段都要高度重視解決民生領(lǐng)域的公平、正義問題，要在做大民生保障這塊“蛋糕”的同時(shí)，不斷提高分好“蛋糕”的能力和水平。

而如何構(gòu)建解決民生領(lǐng)域公平、正義問題的長效機(jī)制，關(guān)鍵就在于要建立并不斷完善科學(xué)化、規(guī)范化的民生保障制度體系。從我們黨開展土地革命，堅(jiān)持從制度層面解決農(nóng)民的土地問題，到打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制壁壘，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，再到不斷深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的實(shí)踐可以看出，不論處于怎樣的發(fā)展水平和發(fā)展階段，制度都是社會(huì)公平、正義的重要保證。只有建立根本性、穩(wěn)定性和全局性的制度安排，才能為保障和改善民生沿著公平、正義的方向穩(wěn)步前進(jìn)提供根本保證。對(duì)此，我們要更加注重通過制度建設(shè)來解決民生領(lǐng)域的公平、正義問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。

三、中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的演進(jìn)邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要把中國共產(chǎn)黨百年來在帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造美好生活的過程中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)和治理智慧轉(zhuǎn)化為新時(shí)代推動(dòng)民生保障事業(yè)不斷取得新跨越的強(qiáng)大動(dòng)能。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為民生事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是做好民生建設(shè)工作的根本保證。要深刻認(rèn)識(shí)民生工作是厚植黨執(zhí)政根基的民心工程，深刻理解習(xí)近平總書記“民生是最大的政治”的指示精神，從政治屬性的高度加強(qiáng)黨對(duì)民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民生建設(shè)工作全過程、各領(lǐng)域，為民生事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?，F(xiàn)階段，我們黨的奮斗目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，加強(qiáng)黨對(duì)民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)最根本的體現(xiàn)就是把以人民為中心的思想貫穿于民生建設(shè)全過程，要始終堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，保證各項(xiàng)民生制度和政策始終代表廣大人民最根本利益，堅(jiān)決維護(hù)人民合法權(quán)益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(二)在保障和改善民生中踐行“兩個(gè)維護(hù)”，樹立正確的“政績(jī)觀”

“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨在百年奮斗中形成的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和重大政治成果，它是具體的，不是抽象的。要把黨對(duì)民生建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，就要在保障和改善民生中踐行“兩個(gè)維護(hù)”，既要把習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生重要論述作為民生建設(shè)工作的理論遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民生建設(shè)重大決策部署，不能讓增進(jìn)人民福祉只停留在口號(hào)上或者政策層面，而是要落實(shí)到與人民群眾切身利益息息相關(guān)的具體行動(dòng)中。同時(shí)，還要樹立正確的“政績(jī)觀”。堅(jiān)決杜絕把民生工程搞成沽名釣譽(yù)的“形象工程”和“政績(jī)工程”；堅(jiān)決杜絕為了個(gè)人“政績(jī)”，盲目向群眾開不切實(shí)際的“空頭支票”，損害人民利益以及黨和政府形象。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)民生建設(shè)事業(yè)作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，黨的十九屆五中全會(huì)明確將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。而民生建設(shè)涉及部門多、利益格局復(fù)雜，各類任務(wù)繁重，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。特別是在當(dāng)前以及未來一段時(shí)期各類風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)集聚以及人民群眾對(duì)美好生活新需求、新愿景不斷增長的背景下，民生建設(shè)更要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從不同領(lǐng)域、不同層面、不同環(huán)節(jié)對(duì)民生保障作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，妥善處理好民生建設(shè)整體與局部、主要矛盾和次要矛盾、當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，提升民生保障資源有效供給和服務(wù)的效能。

(四)牢固樹立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮民生建設(shè)在國內(nèi)大循環(huán)中的作用

黨的十九屆五中全會(huì)作出了“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在這一階段，踐行“抓民生也是抓發(fā)展”的理念就是要通過高質(zhì)量發(fā)展來保障高質(zhì)量民生供給，同時(shí)，還要通過挖掘和創(chuàng)造民生領(lǐng)域新需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。尤其是要把民生建設(shè)置于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下去謀劃與推進(jìn)，充分發(fā)揮民生建設(shè)在國內(nèi)大循環(huán)中的促進(jìn)作用。通過補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，解決民眾后顧之憂，減輕居民預(yù)期支出的壓力，不斷提升民生品質(zhì)和層次，進(jìn)一步刺激居民消費(fèi)需求的增長，為老百姓“愿消費(fèi)”“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”提供有力支撐，從而不斷發(fā)掘內(nèi)需潛力，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，讓保障和改善民生成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略選擇。

(五)持續(xù)深化民生保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進(jìn)民生保障制度更加成熟、定型

民生保障制度是全體人民共享國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑和根本保證，也是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及我國國家治理體系優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。從中國共產(chǎn)黨百年來民生建設(shè)的實(shí)踐可以看出，只有持續(xù)深化改革創(chuàng)新，才能推進(jìn)民生保障制度更加成熟、定型，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生改善的實(shí)際效能。

一方面，民生建設(shè)要破除制約民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，要進(jìn)一步深化分配制度改革，改善收入和財(cái)富分配格局；要繼續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和異地就醫(yī)結(jié)算問題的落實(shí)、落地，堅(jiān)定不移地構(gòu)建更加公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享。另一方面，對(duì)民生保障領(lǐng)域相關(guān)問題要進(jìn)行前瞻性思考和全局性謀劃，提前做好制度安排。要從國家戰(zhàn)略高度積極做好人口老齡化背景下的民生保障工作，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)；加快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休方案，推行彈性退休制度；積極推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化、普惠化，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策功效。

(六)以全體人民共同富裕為根本目標(biāo)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是民生建設(shè)的根本目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨百年來奮斗的歷史軌跡就是在遵循社會(huì)主義根本價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)人民共同富裕的歷程。從溫飽不足到全面建成小康社會(huì)，從建國初期人均可支配收入僅為49.7元到邁入中等收入國家行列，從改革開放之初7.7億農(nóng)村貧困人口到農(nóng)村貧困人口整體脫貧，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民扎實(shí)推進(jìn)共同富裕不斷躍上新臺(tái)階。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前，我國在民生福祉方面還不能完全滿足人民對(duì)美好生活的新要求、新期待，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入分配差距依然較大，民生建設(shè)水平離共同富裕的目標(biāo)還有不小的差距。對(duì)此，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，既要通過實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)工作，要著力解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距問題和不同群體之間的收入差距問題，建立健全更加公平、更高品質(zhì)的教育、醫(yī)療、住房等保障體系，讓廣大人民群眾能夠切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。