陳松敏

（中共開封市委黨校，河南 開封 410200）

引言：現(xiàn)階段，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入到了新時代。新時代的到來，賦予了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)新的要求和新的內(nèi)涵，促使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價值取向發(fā)生了改變，黨政治建設(shè)的重要位置，突出思想建設(shè)，注重民主法治加之與黨內(nèi)犯規(guī)動態(tài)運行價值。因此，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中，想要更好的實現(xiàn)價值取向，需要做到改革創(chuàng)新和砥礪前行，對規(guī)范體系不協(xié)調(diào)、具體機制不完善、運行體系不完善等問題進(jìn)行有效處理，堅持黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的原則，有效提升黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平，從根本上實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

一、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系

（一）對層級規(guī)劃進(jìn)行完善

目前，在黨內(nèi)法規(guī)中存在協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不足的問題，導(dǎo)致規(guī)范空白和重復(fù)建設(shè)，而這些問題歸根到底是因為層級劃分不夠明確。因此，在實際工作中，需要完善層級劃分。首先，需要以黨章為根本，全黨需要一體嚴(yán)格遵循黨章，制定和審核以及評估黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件時，都需要根據(jù)黨章，不允許和其相違背和相抵觸。其次，結(jié)合制定條例規(guī)定，可以把黨章作為核心，構(gòu)建根本法規(guī)，把具體法規(guī)分為三個層次，以準(zhǔn)則和條例以及規(guī)則為紐帶基本法規(guī)；以辦法、規(guī)則、細(xì)則為基礎(chǔ)具體法規(guī)[1]。并且，以此為基礎(chǔ)，對同一層級各類黨內(nèi)法規(guī)效力進(jìn)行區(qū)分，避免黨內(nèi)法規(guī)制定不和上級黨內(nèi)法規(guī)沖突。最后，創(chuàng)建具體效力沖突解決制度?？梢愿鶕?jù)效力層級進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，對不同層級黨內(nèi)法規(guī)沖突處理具體機構(gòu)和處理流程進(jìn)行確定。

（二）對分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建

在我國法律體系中，結(jié)合調(diào)整對象和調(diào)整方法的差異，對不同部門法律法規(guī)進(jìn)行劃分，不管是基于學(xué)科研究層面，還是基于實際適用層面，都有助于快速的彌補空白和查缺補漏。在新修改的黨章中，黨建設(shè)涉及到思想、政治、作風(fēng)、組織、紀(jì)律、制度等方面，可以把其作為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系基本劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有針對性的完善特定部門黨內(nèi)法規(guī)。但是，分類標(biāo)準(zhǔn)并不代表著唯一性，而是需要突出包容性，可以把實體與程序分類標(biāo)準(zhǔn)納入其中，分為程序性和實體性的黨內(nèi)法規(guī)，對不同規(guī)范體系的邊界進(jìn)行理清。

二、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)運行體系

（一）對實施體系進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)的實施和黨內(nèi)法規(guī)的實現(xiàn)存在一定差異，后者更加側(cè)重結(jié)果，而前者更加側(cè)重過程，是規(guī)范體系的遵守和執(zhí)行以及適用。詳細(xì)來講，在對實施體系進(jìn)行完善時，需要利用新時代中國特色社會主義思想進(jìn)行武裝，注重黨員思想道德建設(shè)，對黨員理想信念進(jìn)行堅定，把條文內(nèi)化成為黨員信仰，促使其可以自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)。并且，還需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力。此外，還需要對具體制定和適用的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行完善，利用黨內(nèi)法規(guī)效力層級，創(chuàng)建備案審查機制，對審查范圍、程序進(jìn)行明確，創(chuàng)建長效黨內(nèi)法規(guī)解釋機制，對解釋主體進(jìn)行明確等等。

（二）對監(jiān)督體系進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實施情況。現(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系的部分規(guī)定較為抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化。首先，需要對監(jiān)督事項進(jìn)行明確，其中涉及到黨員遵守情況、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行情況、紀(jì)律檢查部門監(jiān)督事項范圍等。其次，需要對監(jiān)督程序進(jìn)行明確，其中涉及到黨中央組織、各級黨委、黨基層組織等內(nèi)部設(shè)立常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)、細(xì)化監(jiān)督時間、步驟、手段、對具體監(jiān)督條例實施細(xì)則進(jìn)行制定等[2]。最后，對巡視監(jiān)督制度進(jìn)行完善，創(chuàng)建巡視巡查上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)而提升監(jiān)督實效性，形成合力監(jiān)督。

三、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)具體運行機制

（一）對黨員權(quán)利保障機制進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)，屬于一種法的范圍，不應(yīng)忽略其作為法最為重要的條件。完善權(quán)利保障機制，其是對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)價值取向進(jìn)行實現(xiàn)的一個必然要求，需要盡可能的包括黨員權(quán)利內(nèi)容，把各項實體權(quán)利和程序性權(quán)利都要納入其中。并且，以此為基礎(chǔ)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，對黨員民主參與途徑進(jìn)行拓展，如可以對聽證論證范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，利用論證會、座談會、聽證會等途徑，保證黨員民主權(quán)利。與此同時，需要對救濟機制進(jìn)行完善，如黨員申訴復(fù)議等?？梢栽诟骷夵h委、黨組設(shè)立專門的部門，負(fù)責(zé)受理申訴和輔以，對救濟程序進(jìn)行明確，對具體范圍、步驟、時間、處理決定、對應(yīng)責(zé)任等進(jìn)行明確。

（二）創(chuàng)建黨內(nèi)法規(guī)評估和清理機制

黨內(nèi)法規(guī)評估標(biāo)準(zhǔn)可以依照備案規(guī)定、制定條例等進(jìn)行確定，如體系性標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)。其中，體系性標(biāo)準(zhǔn)主要是指黨內(nèi)法規(guī)需要防止同一事項重復(fù)規(guī)定，或者是同一事項規(guī)定不同的問題；可行性標(biāo)準(zhǔn)主要是指黨內(nèi)法規(guī)需要內(nèi)容明確和簡明實用，可操作性較強。此外，需要對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，注重標(biāo)準(zhǔn)合理性，詳細(xì)來講就是評估規(guī)定的必要性、合目的性、成本和效用比例，保證黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)性。

結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價值取向與路徑選擇是非常重要的，不僅有助于提升黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平，還可以提供給全面從嚴(yán)治黨可靠的制度支撐?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價值取向與路徑選擇還存在一些問題，因此在實際工作中需要結(jié)合實際情況，通過科學(xué)合理的手段，以時代內(nèi)涵和價值取向為中心，明確基本原則，以問題為導(dǎo)向，不斷完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。