趙亮

（中國石化中原油田分公司文留采油廠，河南 濮陽 457001）

近年來，國家、油田出臺了不少法規(guī)、制度，致力于進(jìn)一步加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。如：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《國有企業(yè)“三重一大”決策制度》《中原油田領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》《中原油田業(yè)務(wù)公開實施意見》《中原油田十個嚴(yán)禁》等等。理論界也在不斷地探討如何加強(qiáng)對國企“一把手”的監(jiān)督。應(yīng)該說，這些做法對加強(qiáng)國企“一把手”的監(jiān)督，是起到了一定的積極推動作用的。

然而，國企“一把手”犯罪率還是較高，而且，貪污數(shù)額也越來越大。因此，深入探討有效監(jiān)督國企“一把手”的辦法刻不容緩，本課題組根據(jù)多年的工作實踐和跟蹤調(diào)查，提出些粗淺認(rèn)識，冀望能在此問題上起到拋磚引玉的作用。

一、當(dāng)前監(jiān)督國企“一把手”存在的問題

實際工作中，盡管對加強(qiáng)國企“一把手”的監(jiān)督要求越來越高，制度越來越完善，監(jiān)督主體越來越明確，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不少國企單位在對“一把手”的監(jiān)督方面依然存在真空地帶。

（一）同級黨委監(jiān)督較“軟”

在一個企業(yè)中，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常同“一把手”打交道，對他們的思想狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)。但實際上，“一把手”往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于中心地位，事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是“一把手”權(quán)力偏軌的最根本原因。其他班子成員因怕得罪“一把手”而不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

（二）業(yè)務(wù)公開較“空”

實行業(yè)務(wù)公開，是對“一把手”手中的決策權(quán)、審批權(quán)、用人權(quán)等權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的一項重要手段。但是在實際工作中，很多國企單位的業(yè)務(wù)公開工作也受“一把手”掌控，在公開內(nèi)容上往往做不到完全、透明、詳細(xì)公開。

（三）上級監(jiān)管較“弱”

上級組織和領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”重選用、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。由于離得遠(yuǎn)，上級組織來得少，來也只是聽聽“一把手”的匯報，其他人的意見往往沒有時間聽，大家在公開場合也不愿意講，導(dǎo)致上級組織對“一把手”平時的思想動態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的情況知之甚少。

二、有效監(jiān)督國企“一把手”的對策

（一）同級黨委要強(qiáng)力監(jiān)督

1.強(qiáng)化監(jiān)督意識，同級黨委要大膽監(jiān)督?！吨袊P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，要“認(rèn)真履行黨委的保證監(jiān)督職能”。其中強(qiáng)調(diào)，“涉及企業(yè)黨的自身建設(shè)、干部選拔任用及考核、人才隊伍建設(shè)等事項，須提交黨委會（常委會）研究決定。涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排及大額度資金運(yùn)作等事項，黨委必須參與決策，確保在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體作出決定。”

2.強(qiáng)化監(jiān)督措施，將“三重一大”落實到位。國企各單位根據(jù)中央制度，結(jié)合實際制定的《“三重一大”集體決策實施辦法（試行）》，是同級黨委監(jiān)督行政“一把手”的“尚方寶劍”，將這一制度落實到位就能實現(xiàn)對行政“一把手”的有效監(jiān)督。一是堅持原則。切實做到“凡涉及公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定?！币獙⑦@道對行政“一把手”的“緊箍咒”進(jìn)一步細(xì)化，不允許例外。二是監(jiān)督?jīng)Q策。在“三重一大”集體決策實施過程中，要充分發(fā)揮黨委會、工會、職工代表以及紀(jì)檢部門的監(jiān)督保障作用，明確監(jiān)督的內(nèi)容、形式方法，實現(xiàn)各監(jiān)督主體監(jiān)督職能互補(bǔ)、監(jiān)督成果交流的良性循環(huán)機(jī)制，在“一把手”的頭上撐起一道強(qiáng)有力的“監(jiān)督傘”。

（二）業(yè)務(wù)公開要細(xì)化可查

1.公開內(nèi)容要細(xì)化及時。在公開的內(nèi)容上，要做到不能避重就輕。比如油田業(yè)務(wù)公開實施意見中規(guī)定“凡5 萬元以上、對油田外單位支付資金的機(jī)械制造修理、對外技術(shù)協(xié)作、科技開發(fā)勞務(wù)、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開發(fā)及符合招標(biāo)條件的其他項目”必須公開。在落實的過程中，不能僅僅公開每個項目總共花了多少錢，而是要對項目承包給誰，承包商的資質(zhì)、項目完成的質(zhì)量等一系列的內(nèi)容，更廣更多更快地公開信息。

2.公開形式要互動可查。在業(yè)務(wù)公開上，要在保證企業(yè)“我要公開”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站等“硬件”建設(shè)，不能僅僅是“我發(fā)布，你觀看”形式的單方面公開，而應(yīng)該讓公眾能夠積極參與，積極發(fā)表意見，與企業(yè)形成互動，讓公開切實陽光化、透明化、深度化，方便職工群眾對公開的信息及時獲取和深度查詢。

（三）上級組織要監(jiān)管到位

1.加大檢查力度。上級組織雖然離的較遠(yuǎn)，但卻是直接主管機(jī)關(guān)，在國企，上級管下級，一級管一級，特別是上級主要領(lǐng)導(dǎo)管下級主要領(lǐng)導(dǎo)，是最直接、好使的。因此，上級組織要加大對下級主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度落實情況的檢查力度，通過看記錄、查資料、了解班子成員和職工代表等方式方法，看下級“一把手”是否真正落實了集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。

2.加大考核力度。通過檢查，對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行好的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，上級要加大獎勵力度，在績效工資、榮譽(yù)、后備干部培養(yǎng)等方面，進(jìn)行獎勵和重點(diǎn)培養(yǎng)。對執(zhí)行差的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，公開批評、責(zé)令整改，通過加大考核力度，促使其在落實“三重一大”集體決策制度方面，從“不想干”變?yōu)椤氨仨毟伞?，從而把有效監(jiān)督國企“一把手”的工作落到實處。

多措并舉，從嚴(yán)實施，才能真正把國企“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子里”，確保國企“一把手”管理民主，經(jīng)營廉潔。