馮玉軍

2021年夏秋之季，全球多地油氣煤炭價格飆升，電力供應緊張。在經(jīng)歷了去年新冠疫情期間國際油價一路走低甚至出現(xiàn)負值銷售的低谷后，這一輪“能源荒”讓很多人深感錯愕甚至發(fā)出“能源危機席卷全球”的驚呼。但如果深入考察就會發(fā)現(xiàn)，國際能源市場并不存在系統(tǒng)性、結構性的能源短缺，此番亂象更多是由于臨時性因素積聚、疊加所致，而一些國家在推進能源轉型過程中所出現(xiàn)的政策性失誤尤其值得關注。

從供需層面看，能源價格飆升是疫情之后各國經(jīng)濟活力恢復、能源需求強勢反彈同化石能源受多方掣肘而未能充分供應相互作用的結果。在石油領域，“OPEC+”產(chǎn)油國自去年5月1日以來實行限產(chǎn)保價措施，且在今年10月4日剛結束的第21屆部長級會議上未響應國際社會希望大幅增產(chǎn)的呼吁;在天然氣領域，歐洲的天然氣產(chǎn)出從2005年以來持續(xù)下降，從去年10月起，挪威最大的天然氣生產(chǎn)商同時也是歐洲第二大天然氣供應商Equinor旗下的哈默菲斯特LNG工廠停工檢修停產(chǎn)，預期到2022年3月才能復產(chǎn)。該廠日產(chǎn)1800萬立方米天然氣，其技術性停產(chǎn)對歐洲供應是重大損失。而近年來油氣價格下跌也導致美國頁巖氣生產(chǎn)急劇收縮。與2019年相比，2021年歐洲從各方獲得的天然氣供應減少了480億立方米。

從技術層面看，通常情況下，天然氣儲備是在春夏兩季補充進去，為下一個冬季做準備。但歐洲2020年的冬天異常寒冷，天然氣庫存消耗巨大，降至2013年以來最低位。盡管此情況在今年上半年就已很明顯，但歐洲依然寄希望于靠新能源擺脫對化石能源的依賴，一直沒有加緊補庫存。結果，今年歐洲天氣異常，導致新能源發(fā)電量減少，進一步加劇了能源短缺窘境。

較之市場和技術因素，在推進能源轉型過程中的政策性因素所產(chǎn)生的影響可能更大。眾所周知，歐盟是應對全球氣候變化、推動能源轉型的急先鋒。7月14日，歐盟委員會提出應對氣候變化的一攬子計劃提案，旨在實現(xiàn)到2030年溫室氣體凈排放量較1990年減少55%并在2050年實現(xiàn)碳中和的目標。歐盟在這方面的意愿和努力固然值得肯定，但在具體實施過程中，并未充分考慮能源轉型的復雜性，“低碳”“綠色”往往成為政策制訂過程中的唯一考量，從而導致一些具體措施操之過急、顧此失彼。

2011年福島核電站事故后，德國政府當年就關閉了境內17座核電反應堆中的8座，并承諾在2022年底前關閉所有核電站。比利時、西班牙和瑞士也計劃到2030年淘汰核能，意大利則禁止建造新的核電站。匆忙“棄核”使一些歐洲國家在很大程度上失去了電力調峰能力。與此相比，71%電力來自核電的法國在今年的“能源荒”中就未受到太大沖擊。煤炭是歐洲在能源轉型過程中被倍加嫌棄的對象，歐盟及其成員國計劃在未來數(shù)年里完全淘汰煤炭。然而，目前歐盟仍有大量煤電項目在運營，短期內強制關停不僅損害相關企業(yè)利益，也會對電力可靠保障帶來巨大沖擊。

此外，能源地緣政治博弈的作用也不可忽視。今年1-9月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（“俄氣”）對德國天然氣出口增加了33.2%，對意大利增加了14.2%。俄羅斯在歐洲最大的企業(yè)客戶意大利埃尼信團（ENI）、德國萊茵集團（RWE）、總部設在法國的全球能源公司（ENGIE）等均表示“俄氣”滿足了其長協(xié)供應。但與此同時，“俄氣”減少了在歐洲零售市場的供應，今年7～9月的供應量從去年的31億立方米下降到5000萬立方米，俄歐間的亞馬爾天然氣管道在8月中旬后的日輸氣量也從之前的4900萬立方米下降到2000萬立方米?？梢哉f，這是俄十多年來迫于頁巖革命壓力向歐洲客戶打折銷售甚至修改“格羅寧根定價模式”之后的一次戰(zhàn)術反擊。10月5日，普京總統(tǒng)意味深長地表示，當前歐洲能源市場的混亂是歐洲國家在氣候變化問題上采取投機態(tài)度、一味縮減化石能源生產(chǎn)和消費所造成的。其意在告誡歐洲長期供氣協(xié)議比現(xiàn)貨市場更加可靠，并試圖借歐洲市場的波動加速“北溪2號”天然氣管道的全面運營。除俄之外，伊朗近來也呼吁美歐國家解除對伊制裁以緩解全球能源危機。