喬星

摘要：完善的綜合運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系一直是各地區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃高度重視的基本問題。航道作為多種交通運(yùn)輸方式的重要組成部分，與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在明顯的互動(dòng)關(guān)系，航道對(duì)流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力布局、貿(mào)易流通、城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口遷移等均有較大影響。本課題擬在宿連航道工程可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)宿連航道引領(lǐng)沿線經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行綜合分析，深入剖析宿連航道工程的綜合效益，為航道工程與沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：航道建設(shè);航道工程;運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)

一、研究背景

宿連航道工程是規(guī)劃的蘇北腹地連接連云港港，實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)的重要水運(yùn)通道。國務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》，將該航道規(guī)劃為區(qū)域性重要航道;《江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》也將該工程列為建設(shè)項(xiàng)目。

宿連航道的建設(shè)，有利于提升宿遷區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系整體水平，另一方面提檔升級(jí)，形成高效暢通的航道網(wǎng)絡(luò)，提高宿遷市航道網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，加強(qiáng)與其他地市之間的聯(lián)系，基本實(shí)現(xiàn)宿遷市航道與省干線航道網(wǎng)互聯(lián)，干線航道與支線航道互通，增強(qiáng)宿遷市高等級(jí)航道網(wǎng)的層次性，提升高等級(jí)航道網(wǎng)的通達(dá)度和覆蓋水平，形成高效暢通的航道網(wǎng)。

宿連航道打通連云港港通往內(nèi)陸的集疏運(yùn)通道后，可帶動(dòng)蘇北地區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”的交通基礎(chǔ)戰(zhàn)略。奠定宿遷“東向出海、接軌上海、融入沿海、借港出?！睉?zhàn)略的堅(jiān)定決心，有利于提升宿遷的交通區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)宿遷實(shí)現(xiàn)陸港融合發(fā)展，真正從腹地城市變?yōu)檠睾３鞘小?/p>

二、建設(shè)宿遷航道帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展探討

（一）宿連航道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集聚需加快推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待構(gòu)建

近年來，宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，年產(chǎn)超過百億及兩百億的產(chǎn)業(yè)逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)值增長(zhǎng)率超過10%和15%的產(chǎn)業(yè)不斷增加。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)布局較分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低;二是產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，需重點(diǎn)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);四是高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到約束，增長(zhǎng)后勁不足。為此，要構(gòu)建快捷的物流運(yùn)輸通道，為大進(jìn)大出型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。

2.土地集約利用水平有待提高，人地矛盾日益突出

沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模差異明顯，村莊布局分散降低了土地整體使用效率，削弱了土地利用的規(guī)模效益。受到交通區(qū)位的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用程度各不相同，土地利用集約度較低。從建設(shè)用地規(guī)模來看，土地集約利用也需進(jìn)一步加強(qiáng)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)平均水平;土地利用效率較低，土地利用方式粗放，節(jié)約集約利用水平有待提高。此外，全市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展直接導(dǎo)致建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出。

（二）宿連航道沿線產(chǎn)業(yè)與土地利用發(fā)展規(guī)劃

1.沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，宿遷市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等作為發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，該項(xiàng)目沿線所在的宿豫區(qū)依托運(yùn)河區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以打造“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”為目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，在農(nóng)業(yè)方面，以“四帶兩園”（省道 S49、S324、S325、老宿沭路，“兩園”即宿豫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、順河-新莊家庭農(nóng)場(chǎng)示范園）為重點(diǎn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沭陽縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以開發(fā)區(qū)企業(yè)為主體依托、家居制造龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在空間布局上實(shí)施“五園一帶”戰(zhàn)略，著力打造紡織服裝、裝備制造、家居制造、電子信息、新能源新材料五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2.沿線土地利用規(guī)劃

根據(jù)宿豫區(qū)相關(guān)規(guī)劃，宿豫區(qū)將優(yōu)先保障生態(tài)用地，控制建設(shè)占用耕地，加大耕地補(bǔ)充力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地。農(nóng)用地方面，在穩(wěn)定各類土地面積基本穩(wěn)定的前提下，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，適度減少中心城區(qū)及臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面，重點(diǎn)向中心城區(qū)、湖濱新城、宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彩塑工業(yè)園區(qū)和張家港宿豫工業(yè)園區(qū)及皂河鎮(zhèn)、來龍鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)布局，努力打造“沿湖、沿運(yùn)河”城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。交通水利設(shè)施用地布局方面，重點(diǎn)保障區(qū)域性交通設(shè)施、水利設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，配合城鎮(zhèn)建設(shè)布局需要，合理預(yù)留建設(shè)空間，改善區(qū)域投資環(huán)境，支撐區(qū)域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

根據(jù)沭陽縣相關(guān)規(guī)劃，沭陽縣按照農(nóng)用地優(yōu)先安排耕地，特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不低于下達(dá)指標(biāo)。建設(shè)用地優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，提高土地集約利用程度;建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡等原則進(jìn)行土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局以沭城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，未來向東向南擴(kuò)展。交通用地在沭陽縣境內(nèi)呈現(xiàn)網(wǎng)狀布局，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一些國道、省道等進(jìn)行改建、擴(kuò)建，并對(duì)宿連航道等航道進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，交通設(shè)施用地將進(jìn)一步增加。

（三）宿連航道建設(shè)對(duì)沿線產(chǎn)業(yè)布局帶來的影響

1.集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中式發(fā)展

根據(jù)上文對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃的分析，宿連航道沿線已形成點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)布局，各產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的功能區(qū)分清晰，基本實(shí)現(xiàn)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、錯(cuò)位發(fā)展的效果?，F(xiàn)狀已通航區(qū)段，部分企業(yè)已沿航道布局，少數(shù)企業(yè)的貨物通過航道運(yùn)輸，但規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

宿連航道工程建成通航后，其磁場(chǎng)作用會(huì)更明顯，將完成由黃金通道向集聚生產(chǎn)要素通道的轉(zhuǎn)變。隨著地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的不斷落實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，將有更多的企業(yè)向航道聚集，屆時(shí)，現(xiàn)狀零散布局的產(chǎn)業(yè)分布點(diǎn)將形成分類集中發(fā)展的模式，集聚形成工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)，沿航道形成一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)帶，極大地帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提高區(qū)域的整體效益。

2、完善連云港港疏港通道，增強(qiáng)沿線產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018 年）》，江蘇在構(gòu)建沿海物流通道時(shí)，將進(jìn)一步完善連云港港等沿海港口的服務(wù)功能，提高港口物流服務(wù)的滲透力與輻射力。同時(shí)，將打造沿運(yùn)河物流通道，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)河作為江蘇省內(nèi)水運(yùn)主通道的運(yùn)輸能力。宿連航道作為連云港港的疏港通道，連接著連云港港與京杭運(yùn)河，將盤活連云港與宿遷、徐州、皖北等地的貨物集散運(yùn)輸，大大擴(kuò)展連云港港的區(qū)域輻射功能，增強(qiáng)連云港港向內(nèi)陸的滲透能力。與此同時(shí)，航道物流通道功能的升級(jí)，可為流域企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，即必要的能源、原材料得以大規(guī)模、低成本的流入，產(chǎn)成品能夠大規(guī)模輸出，低廉便利的交通又進(jìn)一步為企業(yè)降低了成本，利用疊加效應(yīng)促進(jìn)航道沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是以來龍鎮(zhèn)為集聚中心的物流產(chǎn)業(yè)和沭陽境內(nèi)的木材加工業(yè)?？梢哉f，宿連航道將成為沿線企業(yè)發(fā)展的載體，航道的建設(shè)將為沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的突破和增長(zhǎng)動(dòng)力。

3、促進(jìn)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)形成

當(dāng)前，宿豫區(qū)和沭陽縣在各性質(zhì)土地總量平衡的基礎(chǔ)上，均對(duì)完善交通網(wǎng)絡(luò)的工程項(xiàng)目予以支持，如宿連航道的建設(shè)。航道建成后，將在陸集、新莊、來龍、悅來、耿圩、黃莊、賢官、桑墟、華沖、高墟等地布置港口岸線，隨著產(chǎn) 業(yè)集聚的增強(qiáng)，岸線后方陸域可逐步發(fā)展成為臨港產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向航道集聚。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)域的土地性質(zhì)將由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之由農(nóng)轉(zhuǎn)工，可有效提高土地利用率，提升單位土地產(chǎn)值。此外，結(jié)合水資源綜合利用分析可知，宿連航道的建設(shè)可協(xié)助調(diào)節(jié)區(qū)域的農(nóng)田灌溉，使得沿線原本因用水短缺而作為旱田使用的部分土地改為水田或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園使用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

（四）宿連航道建設(shè)對(duì)沿線生態(tài)旅游業(yè)影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也隨之增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主流，低碳環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)利用已成為各行各業(yè)發(fā)展中的新趨向，對(duì)于水運(yùn)行業(yè)而言，航道生態(tài)建設(shè)的理念也正逐漸融入整體航道建設(shè)規(guī)劃。宿連航道的生態(tài)航道建設(shè)有利于最大限度保留原生態(tài)已有資源，擴(kuò)大景觀空間;有利于沿線旅游資源的整合和串聯(lián);有利于將濱岸風(fēng)光、生態(tài)旅游和生態(tài)航道相結(jié)合以構(gòu)造集航運(yùn)、防洪、排澇、調(diào)水、景觀、休閑于一體的新運(yùn)河體系。

（1）宿連航道的建設(shè)有利于形成新的旅游名片

宿連航道的建設(shè)要求在航道兩岸種植綠化樹木，其建設(shè)有利于展現(xiàn)“暢、潔、綠、美”的文明航道新面貌，從而真正成為一 條“船在河中行，人在水中游”的生態(tài)旅游黃金水道。獨(dú)具特色的生態(tài)景觀帶必然成為宿遷市一張響亮的城市旅游名片，其對(duì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)城市獨(dú)特魅力，提升宿遷市及沿線城鎮(zhèn)形象起到了重要作用，對(duì)提升沿線旅游景點(diǎn)的知名度，宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化也起到極大的推動(dòng)作用。

（2）宿連航道的建設(shè)有利于沿線旅游資源的串聯(lián)整合

宿連航道沿線各小鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源較為豐富，近年來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛出臺(tái)了各自的旅游規(guī)劃，但由于景點(diǎn)較為分散，管理保護(hù)措施有所缺乏，同時(shí)旅游宣傳雜亂甚至缺乏導(dǎo)致這些景點(diǎn)知名度很低。宿連航道的生態(tài)建設(shè)有利于使沿河區(qū)域的旅游資源串聯(lián)為一體，并進(jìn)行功能開發(fā)。

（3）宿連航道的建設(shè)有利于進(jìn)一步做強(qiáng)旅游品牌

宿連航道的建設(shè)為水上游覽線路的開通提供契機(jī)，有利于充實(shí)水上游覽線路產(chǎn)品內(nèi)涵，進(jìn)一步做強(qiáng)宿遷市“水上游”品牌。首先，宿連航道建成之后，可在航道兩岸設(shè)立風(fēng)景旅游區(qū)指示牌，清晰標(biāo)明各風(fēng)景點(diǎn)的方向、線路、里程，為水上生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好條件，其次，宿連航道的建設(shè)為水上文化體驗(yàn)區(qū)、水上體驗(yàn)區(qū)等旅游項(xiàng)目的建設(shè)提供條件，也為文化節(jié)、荷花節(jié)、水上采摘節(jié)、沿河健康騎行、大學(xué)生旅游節(jié)、垂釣比賽、龍舟比賽等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)提供載體。

三、宿連航道發(fā)展建議

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。省委十三屆三次全會(huì)明確，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任。宿連航道的建設(shè)是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措，該項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的綜合效益，但要充分發(fā)揮航道所具備的各項(xiàng)潛在效益，還需多方面的支持與保障。經(jīng)分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建議航道沿線區(qū)域截?cái)辔廴驹?，推?dòng)周邊區(qū)域排水達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證宿連航道水質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)宿連航道生態(tài)開發(fā)提供保障。此外，還應(yīng)加強(qiáng)船舶污染物的管理，對(duì)于船舶生活污水、洗艙水、油污水等排放問題，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，在沿線合理設(shè)置回收處理措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法管理。

二是建議沿線區(qū)域做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，為后續(xù)開發(fā)利用預(yù)留一定的空間。同時(shí)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向航道沿線集聚，加速沿河產(chǎn)業(yè)帶的形成。

三是要形成多方面共同努力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度的合力，共同加快推進(jìn)宿連航道工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日全線貫通。