胡征宇

（北京智芯半導體科技有限公司，北京 102299）

在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展下，事業(yè)單位基礎服務隨之不斷優(yōu)化，以提升社會貢獻率，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化原有管理理念，同時加強管理方法改革，以便于適應社會發(fā)展要求。對此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理時，通常存在許多急需解決問題，對管理制度進行優(yōu)化，可以實現(xiàn)信息技術(shù)科學使用，保證管理工作順利進行，不僅可以實現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，而且還能為社會進步提供保障。

一、強化國有資產(chǎn)管理重要作用

在事業(yè)單位發(fā)展中，按照國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可知，目前其管理仍然存在問題，對于部分單位來講，未科學分配國有資產(chǎn)，針對損壞資產(chǎn)無法找到相應負責人，往往會發(fā)生賬實不符情況，對此，單位創(chuàng)建完整國有資產(chǎn)管理制度，強化國有資產(chǎn)管理，可以保證資產(chǎn)安全性[1]。與此同時，加大國有資產(chǎn)管理力度，優(yōu)化管理建設，科學分配資源，是促進事業(yè)單位良性運營關(guān)鍵，以實現(xiàn)單位長遠發(fā)展，提高整體服務質(zhì)量，預防發(fā)生國有資產(chǎn)的不必要浪費。

二、國有資產(chǎn)管理基本原則

（一）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離

對于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，其主要是指：國有資產(chǎn)的管理工作中，加強所有權(quán)管理和國有資產(chǎn)管理分離，因不同部門和職能組織呈相互制約和相互監(jiān)督特點，可以提升國有資產(chǎn)運行效益，所以，為了更好適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展，面對當前競爭激烈局面，經(jīng)營者需要全面分析存在問題，以保護國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益，更好適應當前固有資產(chǎn)管理要求[2]。

（二）政企分開

所謂政企分開原則主要是指：企業(yè)職能與政府職能科學劃分，政府嚴禁直接干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時不參與人與財?shù)墓芾?。對于政府部門來講，利用經(jīng)濟與法律等政策，對微觀經(jīng)濟活動予以間接調(diào)控，可以更好滿足宏觀經(jīng)濟管理需求。對于政企分開需要從經(jīng)濟改革初期進行，也是改革主要目標。

（三）確定利益關(guān)系

為了提升國有資產(chǎn)的運動效益，應該利用國有資產(chǎn)的管理體制進行，加強生產(chǎn)者、所有者與經(jīng)營者制約，明確各物質(zhì)利益，全面提升其積極性，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)職工同時也是社會建設創(chuàng)造者，以提升人們物質(zhì)生活為主要目標，可以更好保護職工效益，落實各項制度規(guī)定[3]。

三、目前國有資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理制度尚未完全

當前國家關(guān)于國有資產(chǎn)重視程度較低，相關(guān)部門已經(jīng)擬制資產(chǎn)管理方法，例如：政府部門均有相應資產(chǎn)管理體系，各高校出臺校內(nèi)資產(chǎn)管理的暫行方法，然而，這些細則與方法均是按照自身管理、使用資產(chǎn)情況進行修訂，未將國有資產(chǎn)作為主體，使其普遍缺少整體性與協(xié)調(diào)性特點[4]。對于制度條款均是按照國家出臺資產(chǎn)管理方法進行，但資產(chǎn)管理各條款比較宏觀，并不滿足資產(chǎn)管理落實要求。在實際工作過程，如果出現(xiàn)問題沒有依據(jù)可循，致使資產(chǎn)管理比較隨意。

資產(chǎn)購置是根據(jù)預算資產(chǎn)配置方案制定，資產(chǎn)使用是按照年度工作方案與人員安排確定資產(chǎn)購置要求，雖然可以通過“預資結(jié)合”預防發(fā)生資產(chǎn)重復購置，但仍然無法滿足資產(chǎn)購置規(guī)范化效益要求，例如：單位預算審核僅按照需求部門審核匯總其資產(chǎn)購置方案，并未全面評估其資產(chǎn)使用情況，無法準確掌握閑置資產(chǎn)情況[5]。除此之外，無論資產(chǎn)管理，還是實際管理工作，均會存在不同程度“重購置”與“輕管理”情況，對此，在資產(chǎn)維護與保養(yǎng)等工作中，往往會發(fā)生濫用或隨意情況，需要予以高度重視。

（二）未執(zhí)行監(jiān)督管理

在購置資產(chǎn)時，為了確保資產(chǎn)購置和預算管理有效性，應該將加強資產(chǎn)數(shù)量和金額監(jiān)管作為重點。對于機關(guān)事業(yè)單位來講，關(guān)于通用資產(chǎn)購置均有相應配置數(shù)量、金額限制規(guī)定，以此避免發(fā)生隨意購置與超額購置事件，然而，專用資產(chǎn)并未確定其限制要求，缺少相應評估手段，極易發(fā)生浪費風險[6]。由于資產(chǎn)處置與資產(chǎn)出口相關(guān)，因此，審批手續(xù)需要嚴格監(jiān)管，對于處置金額需要經(jīng)過不同管理部門確認，但結(jié)合當前實際情況發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)使用方面仍然比較隨意，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)使用年限并未按照規(guī)定要求進行，普遍缺少權(quán)威標準，使其執(zhí)行比較任意；如果通用資產(chǎn)未滿足使用年限，極易發(fā)生不同損壞情況，其處置政策也會相對比較模糊。除此之外，對于專業(yè)資產(chǎn)與新型技術(shù)裝置均未明確規(guī)定，使其處置具有較強隨意性。

（三）信息化應用問題

在進行資產(chǎn)管理時需要做到賬帳相符與賬實相符，對此，資產(chǎn)管理信息化主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）資產(chǎn)賬目信息化，需要做到和賬務賬目相符，對于資產(chǎn)購置的報銷可以自動實現(xiàn)資產(chǎn)入賬，準確掌握資產(chǎn)價值與型號等；當進行調(diào)撥與處置時相關(guān)部門應先提出申請，對于資產(chǎn)管理和財務審核均需要通過信息化系統(tǒng)協(xié)助管理[7]。（2）資產(chǎn)實物信息化，和資產(chǎn)賬目對接，利用資產(chǎn)標簽與感應輔助等方式進行，可以全面觀察實物存儲狀況。

在機關(guān)事業(yè)部門中，多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化建設，實現(xiàn)財務管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，但實際中信息化系統(tǒng)建設仍然參差不齊，部分還會出現(xiàn)人工參與賬帳核對情況。與此同時，部分機關(guān)事業(yè)單位雖然實現(xiàn)了信息化建設，但對于軟件開發(fā)、資產(chǎn)管理缺少有效溝通，未展開人員培訓，致使資產(chǎn)管理信息性弱化，同時增加資產(chǎn)管理工作量。

四、國有資產(chǎn)管理強化措施

（一）加強監(jiān)督機制建設與風險控制

對于事業(yè)單位領(lǐng)導者來講，其主要承擔較高管理工作職責，極易出現(xiàn)以公謀私情況，對于國有資產(chǎn)會非法占有，其發(fā)生原因：事業(yè)單位缺少完整監(jiān)督機制，國家政策檢察者需要強化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，同時不定期監(jiān)督與調(diào)查，針對濫用人員予以懲罰，保證國有資產(chǎn)安全性，以提升整體責任意識。在進行資產(chǎn)管理時，風險控制同樣屬于其工作重點，需要將其與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，盡可能預防發(fā)生風險，具體措施：（1）保證國有資產(chǎn)管理標準性，加強資產(chǎn)審批控制，以符合單位服務要求，全面分析財務情況和購置資產(chǎn)使用情況，保證每個資產(chǎn)科學使用。針對回收資產(chǎn)需要評估風險，嚴禁發(fā)生私自處理情況[8]。（2）對國有資產(chǎn)風險評估機制進行優(yōu)化，分析管理工作存在問題，同時上交報告，以便于制定相應風險防控方案。定期盤點國有資產(chǎn)，嚴格做好現(xiàn)金保管工作，同時核對其銀行存款，確定常見風險發(fā)生區(qū)域，保證國有資產(chǎn)的安全性。（3）加強監(jiān)督工作，各部門間需要科學創(chuàng)建制約機制，由管理人員進行監(jiān)督管理，保證事前預算和事中監(jiān)督、事后分析順利進行，以促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

在制定國有資產(chǎn)管理體系時，對其進行不斷完善，詳細記錄國有資產(chǎn)使用情況，可以保證管理人員的有章可循，例如：資產(chǎn)管理的配置機制，應該明確配置資產(chǎn)條件與審批制度等[9]。針對私占國有資產(chǎn)單位、工作人員，均應該嚴厲懲戒，嚴禁侵犯國家利益，單位部門間需要制定約束機制，在進行國有資產(chǎn)的審批時，均需要嚴格按照要求審查，使預算資產(chǎn)具有合理性特點，針對超出預算資產(chǎn)及時發(fā)現(xiàn)，總結(jié)其原因，防止出現(xiàn)超支情況，因此，在事業(yè)單位處理閑置資產(chǎn)時，保證國有資產(chǎn)科學處理極其重要。

（三）營造良好管理環(huán)境氛圍

單位領(lǐng)導應該樹立正確管理意識，由于國有資產(chǎn)種類偏多，同時資產(chǎn)比重偏大，與其他資產(chǎn)比較具有復雜性與特殊性特點，要求單位各部門加強資產(chǎn)分配控制，同時將資產(chǎn)信息告于財務部，保證管理工作有序進行。國有資產(chǎn)管理工作中，對于內(nèi)控管理應用，可以顯著提升國有資產(chǎn)認知水平，領(lǐng)導者更是應該以身作則，引導員工積極參與單位國有資產(chǎn)管理工作，仔細負責各細節(jié)內(nèi)容。另外，營造良好資產(chǎn)管理氛圍，借助企業(yè)文化思想，將管理理念和文化建設傳遞整個服務工作中，加強工作人員的行為規(guī)范，可以顯著提升其積極性，保證國有資產(chǎn)管理完整性。另外，各部門需要做到職責分明，加強各部門相互制約，屬于提升整體管理水平的關(guān)鍵[10]。

（四）創(chuàng)建資產(chǎn)管理的考核體系

現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)管理仍處在改革期，需要重視資產(chǎn)管理的考核體系建立，科學應用績效考核體系，保證國有資產(chǎn)科學配置，同時提升國有資產(chǎn)使用效率。與此同時，考評結(jié)果和管理者績效結(jié)合，對于績效成績較好管理人員需要予以鼓勵，針對成績較差管理人員應該嚴懲，以提升其整體依從性。另外，績效結(jié)合與員工獎懲整合，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，盡可能發(fā)揮國有資產(chǎn)作用，提升整體效益。

（五）利用信息技術(shù)改善管理水平

科學創(chuàng)建信息管理機制，將信息技術(shù)應用于國有資產(chǎn)管理工作中，可以顯著提升其管理質(zhì)量。目前，國有資產(chǎn)較為復雜，要求各部門相互協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)信息順利、安全傳遞至財務管理，加強資產(chǎn)管理質(zhì)量控制。各部門傳遞資產(chǎn)信息時，伴隨傳遞時間降低，工作效率顯著提升，事業(yè)單位應該加強國有資產(chǎn)信息公示，由社會公眾予以監(jiān)督、檢查，保證國有資產(chǎn)管理的公開透明，然而，在創(chuàng)建信息平臺基礎上，重視信息技術(shù)引發(fā)網(wǎng)絡風險，加大安全管理力度，可以防止出現(xiàn)竊取信息情況。

就行政事業(yè)單位而言，加大資產(chǎn)管理者培訓力度，強化管理設備與軟件系統(tǒng)培訓，針對管理存在問題及時解答，利用培訓提升管理人員整體能力，可以保證整個管理工作順利進行。

結(jié)束語

通過本文研究可知，在事業(yè)單位的管理工作中，國有資產(chǎn)管理占據(jù)重要地位，為了提高整體管理質(zhì)量，應該根據(jù)需求制定完整管理制度，與內(nèi)部控制相結(jié)合，全面分析資產(chǎn)管理存在問題，提升管理質(zhì)量。另外，不斷更新單位信息管理體系，保證國有資產(chǎn)管理順利進行，加強國有資產(chǎn)科學使用，可以更好實現(xiàn)安全管理目標，同時提升事業(yè)單位綜合能力，從而促進其持續(xù)發(fā)展。