文/閆永偉（山東省棗莊市滕州市善南街道辦事處財政所）

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的壓力，尤其是美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)為世界經(jīng)濟(jì)各類風(fēng)險的發(fā)生增添了不確定因素。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部沖擊時，系統(tǒng)中具有重要性的財務(wù)管理風(fēng)險有可能帶來變化。隨著外部宏觀經(jīng)濟(jì)局勢的不確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)紛紛制定了財務(wù)管理制度，積極防控財務(wù)管理風(fēng)險，推出了一系列的財務(wù)管理措施，提高了財務(wù)機(jī)構(gòu)效率，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取更加審慎的財務(wù)管理手段，大幅提高抗風(fēng)險能力，并在其基礎(chǔ)上提出針對性的改進(jìn)措施，形成一套更加完善的系統(tǒng)性風(fēng)險防范機(jī)制。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的意義

（一）深化對財務(wù)管理的認(rèn)識

當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的作用和意義，尤其是在風(fēng)險管理中的意義認(rèn)識還相對不足。在這一背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作對提高工作人員對財務(wù)管理的地位和作用的認(rèn)識程度，可以使人們更加深入的理解財務(wù)管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步深化對風(fēng)險管理問題的認(rèn)識。

（二）有利于防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)

近年來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)頻繁爆發(fā)的財務(wù)危機(jī)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理工作不是中心卻影響中心工作。因此， 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施，對有關(guān)系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行深入研究，從而提出在財務(wù)管理應(yīng)用中要強(qiáng)化資金監(jiān)管、實施資金保險和讓一些機(jī)構(gòu)自擔(dān)風(fēng)險等方法。通過財務(wù)管理在風(fēng)險管理中的應(yīng)用研究，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，減少風(fēng)險危機(jī)的爆發(fā)概率。

（三）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是我國政府管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟(jì)體中不可分割的一部分。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低市縣財務(wù)管理的水平，要想實現(xiàn)順利發(fā)展，財務(wù)管理創(chuàng)新仍將是一條主線。因此要積極借鑒財務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，通過財務(wù)管理加強(qiáng)對各類風(fēng)險的防控，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)參與各類競爭中維持良好的平衡和互動局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理存在的不足和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于內(nèi)部人員少、規(guī)模小、資金流和現(xiàn)金流比較少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理具有其自身的特點。首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理經(jīng)濟(jì)化特點突出。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場中贏得一席之地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須開源節(jié)流，減少一切不必要的開支，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理非常注重經(jīng)濟(jì)效益。其次是財務(wù)關(guān)系相對比較簡單。農(nóng)業(yè)稅取消后，其財務(wù)管理主要是基本的農(nóng)村的補(bǔ)償金、集體經(jīng)濟(jì)活動等業(yè)務(wù)往來產(chǎn)生的資金使用和管理問題，相對來說比較簡單。三是具有行政化的特點。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬單位，財務(wù)管理具有行政化的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營者對于財務(wù)管理和使用情況具有很大的發(fā)言權(quán)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理的一個重要特點。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理存在的問題主要有：

（一）缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)不合理

多數(shù)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)不夠完善，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)編制有限，人員普遍比較少，而且專業(yè)化的財務(wù)管理人員不足，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督不夠嚴(yán)密，一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)都集中在一個人(業(yè)主)手里，監(jiān)督起來不太容易。這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和發(fā)展也會面臨越來越多的風(fēng)險。

（二）外部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言，其主要的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)為上級財務(wù)管理部門和稅務(wù)局。在地稅與國稅合并之前，地稅局主要負(fù)責(zé)地方稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅等。地稅局采取查賬征收的模式進(jìn)行征收，平時主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是否按時申報納稅，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體經(jīng)濟(jì)被舉報存在偷稅漏稅和被抽查的情況下，地稅局才會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，而且監(jiān)督的重點是放在收入是否完稅上。國稅局同地稅局差不多，不過他們征收的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所得稅，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)每個季度需要將本季度的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表交到國稅局。稅務(wù)局作為外部監(jiān)管者，由于他們工作模式的缺陷、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊以及個人主義嚴(yán)重，導(dǎo)致其不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。上級財務(wù)管理部門由于都處于熟人社會，導(dǎo)致監(jiān)督管理不夠到位。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)還不夠高

對于一些沿海城市以及比較發(fā)達(dá)的城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作來講，中級以及高級財務(wù)人才所占比例較高，對于一些較小的城市或者完全不發(fā)達(dá)的城市來說，中級以及高級的財務(wù)人才所占的比例很小，有些偏僻落后的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，甚至于中級高級財務(wù)人才的空缺，社會所培養(yǎng)出的財務(wù)人才只是在理論知識方面，很難與社會實踐相結(jié)合，以及有些甚至不了解社會市場中需要怎么樣的財務(wù)人才等等，國家想要全面短時間內(nèi)解決這個問題是不可能的，只有各級財政所加強(qiáng)重視，立足自身，把所屬財務(wù)人員的素質(zhì)進(jìn)一步提高。雖然說如今我們國家的會計行業(yè)在進(jìn)一步的發(fā)展中，在會計人才的建設(shè)方面也已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是由于我國的鄉(xiāng)村會計教育依舊處于落后階段，停留在會計理論和會計知識的教育方面，并沒有把會計理論和會計知識全面地運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興的實踐中，以及我國的教育也并沒有擁有先進(jìn)的理念，致使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人才隊伍的整體達(dá)不到現(xiàn)代會計人才的整體水平的要求，因此，造成了我國的會計人員的創(chuàng)新型以及應(yīng)用型人才都不夠。

（四）財務(wù)管理還不夠科學(xué)

由于執(zhí)行制度不嚴(yán)格，財政所財務(wù)管理在風(fēng)險管理的應(yīng)用過程中缺乏對系統(tǒng)風(fēng)險防控的考慮，在系統(tǒng)風(fēng)險來臨時，一些財務(wù)管理不僅不能夠起到防控風(fēng)險的作用，而且由于財務(wù)管理監(jiān)管的疏漏，容易導(dǎo)致風(fēng)險在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)的傳遞，形成系統(tǒng)性風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類風(fēng)險因素的不斷涌現(xiàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人必須及時作出正確的決策，良好的財務(wù)管理不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)順利發(fā)展的有效手段，還能夠起到為正確的決策提供依據(jù)，從而及時有效的規(guī)避風(fēng)險的作用。通過發(fā)揮財務(wù)管理的調(diào)節(jié)功能，能夠很好地起到降低風(fēng)險發(fā)生的概率作用。但是由于一些財務(wù)管理執(zhí)行制度不嚴(yán)格，矛盾問題較多，形成的財務(wù)管理設(shè)計與實際情況還有出入，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及時有效的判斷情況，作出準(zhǔn)確的決策，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對財務(wù)管理的要求越來越高，但受財務(wù)管理實際力量和針對性不夠的制約，其功能還不能夠及時有效，與及時減低風(fēng)險促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益提升的工作需要還有一定的差距;另一方面，一些財務(wù)管理政策創(chuàng)新特點不足，在實踐工作中發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況和解決新難題的能力還比較弱，財務(wù)管理研究探討與開拓性開展工作的思路還不夠?qū)?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的提升作用還不夠明顯。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的風(fēng)險和漏洞的防控

要充分加強(qiáng)財務(wù)管理在風(fēng)險管理中應(yīng)用，首先要對財務(wù)管理功能作用有一個清醒的認(rèn)識，只有對財務(wù)管理方面高度重視，才會自覺在風(fēng)險管理應(yīng)用上聚焦用力。必須轉(zhuǎn)變觀念，對財務(wù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理漏洞防范方面進(jìn)行重新設(shè)定。一方面，通過系統(tǒng)性的設(shè)定，讓財務(wù)管理成為防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理漏洞的重要屏障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財務(wù)管理在防范風(fēng)險中的作用會越來越大，將逐步成為市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險防范的主要手段，重新審定財務(wù)管理風(fēng)險防范的覆蓋范圍。另一方面，要對各類財務(wù)管理的風(fēng)險大小進(jìn)行系統(tǒng)性的評估，尤其是對具有系統(tǒng)性影響的財務(wù)管理要進(jìn)行重點關(guān)注。在風(fēng)險權(quán)重的設(shè)計上依據(jù)各類風(fēng)險類別的系統(tǒng)重要性進(jìn)行權(quán)重設(shè)計。通過各類改進(jìn)措施，讓財務(wù)管理成為防范風(fēng)險的重要力量。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，財務(wù)管理將會朝著及時、高效的趨勢發(fā)展，作用不明顯的財務(wù)管理會逐漸減少，大量的金融投資、風(fēng)險防控等都需要財務(wù)管理完成。因此，應(yīng)用戰(zhàn)略的眼光審視財務(wù)管理建設(shè)，切實增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，從嚴(yán)過細(xì)做好人才引進(jìn)工作，嚴(yán)把財務(wù)管理設(shè)計、管理、使用等各個環(huán)節(jié);加強(qiáng)對系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集力度，妥善處理好風(fēng)險衍生問題，不斷增強(qiáng)財務(wù)管理的效力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升財務(wù)管理質(zhì)效

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，我們要充分發(fā)揮行業(yè)自律、政府監(jiān)督、法律規(guī)范的作用，建立以“行業(yè)自律為基礎(chǔ)、政府行政監(jiān)管為主導(dǎo)、法律法規(guī)的完善為準(zhǔn)繩”的多重監(jiān)管體系。應(yīng)充分發(fā)揮注冊財務(wù)師的“經(jīng)濟(jì)警察”作用，監(jiān)督小鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)其在財務(wù)政策選擇過程中存在的問題。加強(qiáng)上級財政部門和稅務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管。不僅要精通稅收方面的知識，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財務(wù)處理方法財務(wù)政策選擇等知識進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，以更好的發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財務(wù)問題。

（三）融合滲透，綜合考慮各類因素

突出風(fēng)險防控重點、增強(qiáng)財務(wù)管理實效。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所風(fēng)險點多面廣，任務(wù)繁重，在目前財務(wù)管理難以面面俱到的情況下，必須突出重點，抓住主要矛盾，解決突出問題，增強(qiáng)及財務(wù)管理的實效性。一是要圍繞財務(wù)管理領(lǐng)域主要風(fēng)險點深入開展財務(wù)管理的設(shè)計應(yīng)用，通過有效及時的財務(wù)管理設(shè)計，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所決策水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè);二是圍繞“增效益”大力抓好財務(wù)管理建設(shè)項目，通過發(fā)揮財務(wù)管理功能規(guī)范風(fēng)險管理，提高投資效益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)質(zhì)量；三是圍繞“風(fēng)險防控”加強(qiáng)財務(wù)管理預(yù)決算審計，通過審計強(qiáng)化各級財務(wù)管理設(shè)計的預(yù)算法規(guī)意識，增強(qiáng)落實規(guī)章制度的自覺性，提高財務(wù)管理設(shè)計應(yīng)用的效率。要運(yùn)用好財務(wù)管理，提高工作效率。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)展要求，積極推廣運(yùn)用好財務(wù)管理，堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理功能手段，拓展財務(wù)管理領(lǐng)域，實現(xiàn)由傳統(tǒng)財務(wù)管理向適應(yīng)新情況隨時設(shè)計新方法轉(zhuǎn)變，努力提高財務(wù)管理發(fā)揮作用的質(zhì)量和效率，切實發(fā)揮財務(wù)管理監(jiān)督服務(wù)作用，降低風(fēng)險，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)教育，提高財務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。緊緊抓住“以人為本”這一核心，大力加強(qiáng)財務(wù)管理隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力，創(chuàng)造良好的設(shè)計環(huán)境，提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，特別是要在培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)管理人才上下功夫，以適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理發(fā)展的需要。各地財政部門應(yīng)該切實加強(qiáng)每年的財務(wù)人員繼續(xù)教育。目前，不少地區(qū)普遍存在財務(wù)人員繼續(xù)教育“走過場”的現(xiàn)象，財務(wù)人員只要交上繼續(xù)教育費(fèi)，并領(lǐng)取一份答卷，照著教材抄一抄交上就算過關(guān)了。這種情況在小地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。為此，財政部門應(yīng)該進(jìn)行如下改革:一方面，應(yīng)該聘請經(jīng)驗豐富的專家授課，并保證必要的繼續(xù)教育課時，使繼續(xù)教育“不縮水”。另一方面，應(yīng)該嚴(yán)格財務(wù)人員的考核，嚴(yán)格組織進(jìn)行考試，對于不及格的人員，應(yīng)該讓其補(bǔ)考，直至過關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理問題研究，既是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，也是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)制改革、進(jìn)一步完善相關(guān)配套機(jī)制的大勢所趨。本文站在充分發(fā)揮財務(wù)管理職能作用的視域下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理問題進(jìn)行了理論和實踐的探討。在研究過程中深深感到，加強(qiáng)財務(wù)管理建設(shè)和創(chuàng)新改革遭遇到的最大阻礙，往往來自人們的思想觀念。思想觀念直接決定了站在什么高度、從什么角度去看待問題。自然，后續(xù)的相關(guān)設(shè)計和建設(shè)就會有高下與效果好壞之分。

總之，從當(dāng)前財務(wù)管理在風(fēng)險管理中應(yīng)用不足和問題出發(fā)，立足于充分發(fā)揮財務(wù)管理職能作用的角度，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高財務(wù)管理的適用性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理機(jī)制的改革完善，無疑是當(dāng)前穩(wěn)妥高效的選擇。