唐欣欣

（煙臺(tái)大學(xué) 山東，煙臺(tái) 264005）

1 脫貧攻堅(jiān)的主體和必要性

1.1 貧困戶的組成主體

貧困地區(qū)的貧困群體一般主要包括兩大類：一般農(nóng)戶和低保戶。第一類貧困戶指的是一般農(nóng)戶。主要是指因病致貧、因殘致貧的貧困戶。第二類指的是低保戶。村里60以上的貧困、空巢、留守老人，留守農(nóng)民和婦女。

1.2 實(shí)施小微扶貧站模式的必要性

扶貧工作是具有特殊性的，不是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是為了減少貧困人口,消除地區(qū)貧困,因此,扶貧工作的重心是降低貧困發(fā)生率和貧困人口,采用的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人的絕對(duì)年收入,即年純收入低于2855元。

精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其實(shí)質(zhì)就是：壯大村里主業(yè)，村集體資金充裕，村民家庭富裕，鄉(xiāng)村古老的建筑物和特色民俗得到充分保護(hù)和利用發(fā)展，外地務(wù)工青年返鄉(xiāng)致富，在眾多的工作中，產(chǎn)業(yè)振興居于首位。所以，提高貧困戶的收入，擴(kuò)大增加農(nóng)民年收入的渠道，是貧困戶擺脫貧困，走向美好生活的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性。因此，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大增收渠道中的一種關(guān)鍵途徑。

2 小微扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇現(xiàn)狀及成效

“小微扶貧站點(diǎn)”模式是在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣的扶貧新模式，起源于沂源、成長(zhǎng)于山東。此模式與政府的系列政策形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)。充分利用農(nóng)村的閑置農(nóng)房、簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、庭院閑場(chǎng)，大力發(fā)展桔梗加工、腰果去殼、玻璃貼花等門(mén)檻低、易操作、見(jiàn)效快、綠色環(huán)保的特色產(chǎn)業(yè)，能夠有效帶動(dòng)老年人及留守家庭婦女增加收入，帶動(dòng)貧困戶在家門(mén)口務(wù)工增收，使得貧困老人、貧困殘疾人在家門(mén)口就業(yè)變成了現(xiàn)實(shí)。

沂源縣的貧窮除了自然條件外,產(chǎn)業(yè)界結(jié)構(gòu)單一,村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),村民主要以種植玉米為主,產(chǎn)出效益低。為了給年老體弱的貧困人口一個(gè)家門(mén)口就業(yè)增收的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)不斷探索，因地制宜，沂源縣創(chuàng)新推廣了小微扶貧站點(diǎn)模式。

截至目前，該縣已發(fā)展帶富主體108個(gè)、小微扶貧站點(diǎn)980個(gè)，帶動(dòng)1.9萬(wàn)農(nóng)戶就近務(wù)工，其中貧困戶超過(guò)9000人，實(shí)現(xiàn)人均月增收600元以上，使貧困群眾的獲得感、滿意度普遍提高。

2.1 創(chuàng)建小微扶貧，發(fā)展桔梗產(chǎn)業(yè)

淄博市南魯山鎮(zhèn)位于革命老區(qū)沂蒙山區(qū)，有46個(gè)行政村，3.6萬(wàn)人，有21個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村，有貧困戶2870戶，60周歲以上貧困老人3606人，占貧困人口總數(shù)的74%。本鎮(zhèn)桔梗種植歷史悠久,在小微扶貧站點(diǎn)中，農(nóng)戶只需一把家用的鐵勺，一張皮革的厚毯子即可開(kāi)展工作?；緝芍寥爰纯蓪⒁活w桔梗刮皮干凈，六個(gè)小時(shí)左右可產(chǎn)出四五十斤左右的鮮桔梗，生產(chǎn)效率高、工作形式機(jī)動(dòng)。為了保持桔梗外觀不變色，最大限度的保持桔梗的新鮮感，農(nóng)戶們往往凌晨?jī)扇c(diǎn)就需要起床到小微扶貧站點(diǎn)進(jìn)行桔梗的刮皮工作，再由站點(diǎn)負(fù)責(zé)人運(yùn)輸至扶貧車(chē)間進(jìn)行劈絲工藝與封裝冷藏處理。在調(diào)研中的七個(gè)小微扶貧站點(diǎn)中，其中60周歲以上貧困老人大約1323人，占比98%以上，部分涉及行動(dòng)不便、因重病致貧的貧困戶，小微扶貧站點(diǎn)負(fù)責(zé)人會(huì)直接將桔梗原材料運(yùn)至其家中，幫助其解決脫貧的“最后一公里”。近年來(lái)也陸續(xù)成立了鵬旭、華康等十多家桔梗加工企業(yè),年加工桔梗超過(guò)1萬(wàn)噸,產(chǎn)值1.2億元。帶動(dòng)了1759名貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)人均月增收500元以上。把脫貧攻堅(jiān)事業(yè)與桔梗產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索推行了“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+扶貧車(chē)間+小微扶貧站”的扶貧新模式，為貧困戶尤其是貧困老人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧找到了一條好路子，使在家門(mén)口就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，本模式還孕育出了“扶貧車(chē)間”、“龍頭企業(yè)”等典型案例，吸引到更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2 依托環(huán)境資源，發(fā)展郝峪旅游模式

淄博市中郝峪村位于博山區(qū)東南部，全村處于魯山山脈東部支脈，森林覆蓋率達(dá)到86%以上，風(fēng)景秀麗，氣候宜人。其先后被國(guó)家文旅部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興典型案例推廣。在此之前，該村是典型的農(nóng)業(yè)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村負(fù)債一度達(dá)到八萬(wàn)元，人均年收入不足兩千元。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)后，現(xiàn)人均年收入達(dá)到4.5萬(wàn)元，全村每戶有15萬(wàn)以上存款，十幾年時(shí)間村民人均收入增長(zhǎng)了20倍。中郝峪村根據(jù)本地歷史，鄉(xiāng)村特色，成立了鄉(xiāng)村歷史博物館，“三味書(shū)屋”盡彰顯了從貧窮落后、從以前的吃不飽、穿不暖，到現(xiàn)在的全體村民一日三餐在村辦食堂免費(fèi)吃飯的脫貧路程和脫貧經(jīng)驗(yàn)。

2.3 保護(hù)水資源，創(chuàng)新特色鍶農(nóng)產(chǎn)品

淄博市北流水村擁有沂源縣最好的礦泉水水源。北流水老泉水質(zhì)優(yōu)良，泉水常年溫度16℃，日出水量可達(dá)1483m3。經(jīng)山東省地礦院分析，該泉水富含對(duì)人體有益的微量元素，其中鍶含量達(dá)到2.57mL/L。村里另一自流泉的鍶含量更高，達(dá)到5.86mL/L，皆屬真正的高鍶礦泉水。為了充分保護(hù)和利用泉水，北流水村對(duì)水源地周?chē)o予了密切保護(hù)。北流水村還創(chuàng)新模式，從群眾手里流轉(zhuǎn)了1300畝土地，用于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品——富鍶型蘋(píng)果和富鍶型葡萄，以及沂源平歐大榛子，使集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。北流水村正處于鄉(xiāng)村振興中的“發(fā)展進(jìn)行時(shí)”。是完成全面脫貧后，進(jìn)一步探索集體經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板村，具有較為廣闊的發(fā)展前景與調(diào)研價(jià)值。

3 農(nóng)村脫貧過(guò)程中的阻礙

3.1 金融扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)象缺乏準(zhǔn)確識(shí)別

在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施過(guò)程中，一些貧困地區(qū)的地方政府財(cái)政收支矛盾顯著，國(guó)家在對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移的支付資金大多成為了滿足當(dāng)?shù)卣\(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”。甚至出現(xiàn)對(duì)貧困縣帽子進(jìn)行爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)上，爭(zhēng)搶的是利益，各產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取扶貧資金也存在同樣的現(xiàn)象。對(duì)于貧困戶的識(shí)別和認(rèn)定，一般都是通過(guò)村級(jí)干部或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行上報(bào)批準(zhǔn)，是否是真正的貧困戶和低保戶，上級(jí)政府很難對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行鑒別，存在弄虛作假的現(xiàn)象。扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)象的摸底，小微扶貧站點(diǎn)實(shí)際情況的調(diào)研，以及導(dǎo)致貧困戶貧困的真正原因是因殘致貧還是因病致貧等情況，領(lǐng)導(dǎo)班子還不夠細(xì)化、具體；產(chǎn)業(yè)扶貧檔案卡、年度脫貧攻堅(jiān)制度缺乏監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和督查。

3.2 村莊道路崎嶇，交通不便

農(nóng)村脫貧才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而交通便利是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。交通便利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間是相輔相成的、相互促進(jìn)的關(guān)系。一是：可以讓人、貨物流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)物流的發(fā)展，物流暢通可以刺激農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增加消費(fèi)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)加大可以降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，降低價(jià)格同樣會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，從而促進(jìn)小微扶貧站點(diǎn)的壯大，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前“雨天踩泥，晴天起土”是村莊道路的普遍現(xiàn)象，由于農(nóng)產(chǎn)品還具有易腐性、易損性，道路的崎嶇不平，給村民帶來(lái)了不必要的損失，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。二是：實(shí)現(xiàn)道路硬化是迫切的，交通便利不僅能做到互通有無(wú)，而且也極大的促進(jìn)招商引資，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3 人才留不住，鄉(xiāng)賢缺乏

近年來(lái)，山東省的人才流失現(xiàn)象十分顯著，人才流失比例居全國(guó)首位。山東的工業(yè)發(fā)展相對(duì)不錯(cuò)，吸引了大量的來(lái)自安徽、東北、河南等地的務(wù)工人員，但是山東主要以重工業(yè)為主，使得大量的頂層人才無(wú)用武之地，是導(dǎo)致“人才”外流的主要原因。例如，淄博市是一個(gè)典型的重工業(yè)城市，人才流失總數(shù)居全省前列，一是：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是根本原因。就每年的高校校招企業(yè)崗位來(lái)看，行業(yè)占比最大的首先是石油、石化、化工業(yè)；其次是礦產(chǎn)、采掘、冶煉行業(yè)；再次是汽車(chē)及零配件和醫(yī)療設(shè)備、器械行業(yè)。而畢業(yè)生首選的行業(yè)則是互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、建筑建材等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。二是：工資水平低是重要原因。2020年淄博畢業(yè)生平均薪酬5871元，排全省第六位，優(yōu)勢(shì)不足，城市所提供的第三產(chǎn)業(yè)崗位有限，薪酬待遇并不是很理想，本土畢業(yè)生和鄉(xiāng)土人才轉(zhuǎn)向外地發(fā)展，其中濟(jì)南青島是首選其次是煙臺(tái)等地。

4 建議措施

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還處于起步期、成長(zhǎng)期，需要進(jìn)一步加大工作力度，支持扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)繼續(xù)大力支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、主體培育、科技支撐、人才培養(yǎng)和機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政策平穩(wěn)過(guò)渡、項(xiàng)目有機(jī)銜接、措施持續(xù)跟進(jìn)，加快脫貧摘帽地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展，為脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 選好一把手，配實(shí)干領(lǐng)導(dǎo)班子

基層黨員干部是與農(nóng)村貧困群眾聯(lián)系最為密切的群體，在幫助貧困戶脫離貧困，防止返貧中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，因此，在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分扮演好排頭兵的角色，堅(jiān)定不移的打贏好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，基層黨員干部要深入到貧困群眾中去，調(diào)研核對(duì)、查漏補(bǔ)缺、弄清楚貧困的原因、認(rèn)真分析貧困程度，切實(shí)做到心中有數(shù)，根據(jù)人、地、戶不同情況選擇適宜的政策，充分發(fā)揮精準(zhǔn)施策，從而減少實(shí)測(cè)的盲目性，提高針對(duì)性，促進(jìn)“五個(gè)一批”工程的真正實(shí)施，更好的從貧困群眾中來(lái)。

其次，基層黨員干部是引領(lǐng)貧困群眾擺脫貧困的領(lǐng)頭羊，所以，黨員干部需要進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一好各個(gè)方面的思想，協(xié)調(diào)好各組織的力量，學(xué)習(xí)其他貧困地區(qū)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Т迓涞膶?shí)際情況有的放矢的選擇運(yùn)用，從而開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的落實(shí)、督導(dǎo)和檢查

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,70%的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧,且?guī)?dòng)的脫貧人數(shù)也最多。因此對(duì)于因資金的用途、撥付去向和進(jìn)度的監(jiān)督是扶貧工作的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付財(cái)政資金的相關(guān)要求，根據(jù)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將扶貧資金進(jìn)行及時(shí)撥付。為了確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目快速建成、良好管理、持續(xù)收益，可以采取一些措施，例如，通過(guò)從專門(mén)企業(yè)或機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)等，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的進(jìn)行前、進(jìn)行時(shí)、進(jìn)行后的督導(dǎo)和檢查，以便于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，然后對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正完善。減少繁瑣冗雜的手續(xù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)扶貧資金撥付的綠色通道機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率大大提高。

4.3 定向培養(yǎng)人才，鄉(xiāng)土人才助農(nóng)富民

人才培養(yǎng)層面,建立鄉(xiāng)土人才塑造與外部人才吸納雙重機(jī)制。深度貧困縣實(shí)施“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”“一村一農(nóng)技員”“一戶一能手”等培訓(xùn)機(jī)制,培育鄉(xiāng)村人才。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，人是起著決定性作用的。鄉(xiāng)村振興也需要有生力。人才是“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。如果把脫貧攻堅(jiān)比作是“一池春水”，那么人才就是激蕩的“浩水”。所以，要注重頂層設(shè)計(jì)，采取人才引進(jìn)政策，不斷補(bǔ)齊人才缺口，充分發(fā)揮人才的作用，為傳統(tǒng)式發(fā)展注入新鮮活力。

當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府官員，村級(jí)干部，要充分挖掘鄉(xiāng)土人才，組織并引導(dǎo)其積極地參與到脫貧攻堅(jiān)的這場(chǎng)戰(zhàn)役中來(lái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的領(lǐng)頭羊作用，將縣域的人才技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)動(dòng)員當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土能手、致富人才、以及退役軍人等，進(jìn)行多種渠道、多種形式的挖掘和教育培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)土人才開(kāi)展專門(mén)性、針對(duì)性、提升性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展具有模范指導(dǎo)性、帶動(dòng)性的實(shí)用型鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，努力研究和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才深入貧困戶家中、深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)分析解決問(wèn)題、手把手傳授技術(shù)。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)吸才”“產(chǎn)業(yè)引才”和“產(chǎn)業(yè)聚才”，從而真正實(shí)現(xiàn)造血式脫貧。

貧困地區(qū)更要注重新時(shí)代本土家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)培育和引導(dǎo)支持，通過(guò)各類人才優(yōu)勢(shì)集聚和智力技術(shù)服務(wù)支撐鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。

4.4 搭建“線上+線下”雙渠道營(yíng)銷(xiāo)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村逐漸向數(shù)字鄉(xiāng)村邁進(jìn)，例如淘寶村、京東等電商紛紛抓住這一契機(jī)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到廣大農(nóng)村地域。電商們采用多渠道、多形式的策略去挖掘本地懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，并對(duì)其進(jìn)行知識(shí)性的培養(yǎng)，使他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，圍繞著當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)。創(chuàng)建“線上+線下”的雙渠道營(yíng)銷(xiāo)模式，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，采用“協(xié)會(huì)+小微扶貧站點(diǎn)+超市”的運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，解決農(nóng)產(chǎn)品的信息不對(duì)稱的問(wèn)題。創(chuàng)建“云上”新村，切實(shí)的推動(dòng)本地休閑旅游，鄉(xiāng)村振興。