文/董曉穎（杭州市余杭區(qū)教育會計結(jié)算中心）

近年來，國家通過實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革等系列重大政策，加大對義務(wù)教育投入力度，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。國家加大對義務(wù)教育公用經(jīng)費投入同時，為提高公用經(jīng)費使用效益，各地政府通過實行校財局管模式管理學(xué)校公用經(jīng)費，對學(xué)校公用經(jīng)費使用制定各項規(guī)章制度。因此，有必要對義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理深入研究，結(jié)合學(xué)校公用經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀問題，探討提出加強公用經(jīng)費管理的有效對策措施。

一、義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理的必要性

義務(wù)教育是國家通過立法方式強制適齡兒童接受的教育，是國家公益性事業(yè)，具有強制性，普及性等特點。義務(wù)教育公用經(jīng)費是滿足學(xué)校教學(xué)需求發(fā)展的基本費用，公用經(jīng)費支出包括經(jīng)常性與資本性經(jīng)費，支出范圍涵蓋教學(xué)管理、教學(xué)實驗、交通差旅、儀器設(shè)備維護等，不得用于人員經(jīng)費、償還歷史債務(wù)[1]。公用經(jīng)費管理通過計劃指揮等方法使經(jīng)費達到最大使用價值，公用經(jīng)費管理原則是投入效益最大化。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對義務(wù)教育加大經(jīng)費投入。我國長期實行九年義務(wù)教育，義務(wù)教育在當代社會中具有全局性、先導(dǎo)性等特點。加強義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理具有重要意義，體現(xiàn)在其是保障義務(wù)教育工作有效開展的基礎(chǔ)，是改善學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用違規(guī)問題的迫切要求，是促進義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。義務(wù)教育階段投入經(jīng)費使用出現(xiàn)一些問題，學(xué)校使用公用經(jīng)費出現(xiàn)違紀行為，需要加強對義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的管理，保證公用教育經(jīng)費得到合理利用。現(xiàn)行中小學(xué)公用經(jīng)費管理無法適應(yīng)新的公用經(jīng)費管理要求，表現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理制度不健全。公用經(jīng)費管理基礎(chǔ)工作薄弱，公物私用現(xiàn)象嚴重。

公用經(jīng)費在中小學(xué)教育教學(xué)中具有重要作用，為促進中小學(xué)教育教學(xué)提供穩(wěn)定保障。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施后，各地對中小學(xué)教育經(jīng)費采用校財局管的形式，在資金預(yù)算使用權(quán)不變的情況下，學(xué)校向教育經(jīng)費會計核算中心辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。中小學(xué)校應(yīng)進行嚴格的會計核算，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制促進要求提出，強化中小學(xué)資金管理，完善中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理，才能為學(xué)校經(jīng)費合理分配打下良好基礎(chǔ)。

二、義務(wù)教育階段教育經(jīng)費管理現(xiàn)狀

隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革推進，各地中小學(xué)校教育經(jīng)費投入得到保障，在中小學(xué)財務(wù)制度要求下，學(xué)校公用經(jīng)費得到了有效使用，推動著義務(wù)教育工作的開展。但由于多方面原因，學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費管理存在許多問題，制約著學(xué)校教育教學(xué)管理工作的開展。目前義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費管理中的問題主要包括公用經(jīng)費管理制度不完善、使用監(jiān)督不到位、使用效益評估機制不健全等。

（一）中小學(xué)校教育經(jīng)費缺乏監(jiān)督

雖然教育改革在我國逐步推進，但目前很多中小學(xué)教育經(jīng)費管理使用仍存在混亂現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在學(xué)校主要發(fā)揮社會效益，政府對義務(wù)教育階段學(xué)校考察主要是教學(xué)情況，對經(jīng)費管理監(jiān)督不夠；中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校對經(jīng)費管理僅注重整體收支，未對每月過程管理細節(jié)詳細分析；學(xué)校內(nèi)審工作不到位，審計工作缺乏獨立性，內(nèi)審部門未發(fā)揮約束作用；學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)建立不完善，不利于保證教育經(jīng)費的監(jiān)督；有些學(xué)校由于對經(jīng)費管理缺乏重視，相關(guān)財務(wù)崗位等未發(fā)揮應(yīng)有效用，使得義務(wù)教育財務(wù)開支存在隨意性問題，制約學(xué)校正常運行；國家加大義務(wù)教育經(jīng)費為改善辦學(xué)條件，但學(xué)校對教育經(jīng)費缺乏具體規(guī)劃[2]；國家對學(xué)校建設(shè)主要考察教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費支出管理籠統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)審工作較為薄弱。

（二）相關(guān)人員缺乏自律

由于相關(guān)人員缺乏自律導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費使用不合理。主要包括校長失職，財務(wù)監(jiān)管人員與財務(wù)人員缺乏嚴格約束；校長缺乏對學(xué)校經(jīng)費管理意識，未針對教育經(jīng)費使用制定長短期計劃，造成學(xué)校收支混亂情況；學(xué)校財務(wù)監(jiān)管人員出現(xiàn)挪用公款等情況，未發(fā)揮監(jiān)管作用；財務(wù)人員缺乏對經(jīng)費管理的財務(wù)分析，部分學(xué)校缺少專職財務(wù)人員，通常由教師兼職財務(wù)管理工作，不能保證財務(wù)管理質(zhì)量；義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費管理主要問題是管理人員能力不足，包括領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費使用缺乏正確認識，負責學(xué)校收支的財務(wù)人員對財務(wù)工作自律性不強。

（三）財務(wù)預(yù)算編制不合理

近年來，違反學(xué)校財經(jīng)制度事件時有發(fā)生。財務(wù)人員無法記錄捐資助學(xué)款項，人員工作調(diào)整會導(dǎo)致賬務(wù)混亂；義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費預(yù)算編制存在一些問題，如執(zhí)行力度不嚴格、缺乏科學(xué)性等；學(xué)校預(yù)算編制由于財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致預(yù)算與實際差異較大；學(xué)校預(yù)算未按收支配比進行核查，會出現(xiàn)經(jīng)費挪用等情況。

三、義務(wù)教育中小學(xué)校經(jīng)費管理對策

中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費管理要保證合理化，必須健全校內(nèi)內(nèi)控制度，保證財務(wù)核算規(guī)范化，公開學(xué)校日常管理情況，加強財務(wù)公開。教育部要完善經(jīng)費的校財局管制度，提高經(jīng)費的使用透明度，促使相關(guān)人員守法意識增強。學(xué)校教育學(xué)生嚴禁鋪張浪費，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。定期對賬戶收支嚴格核算監(jiān)督，教育部門要向社會公開收費標準，針對違規(guī)工作人員給予相應(yīng)處罰，向社會公開批評。學(xué)校經(jīng)費應(yīng)根據(jù)經(jīng)費使用要求向管理者報告收支情況，接受公眾的監(jiān)督。

（一）加強對學(xué)校教育經(jīng)費使用監(jiān)管

財務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)要強化經(jīng)費管理意識，避免領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員下達違背財務(wù)準則的指令。校長要加強內(nèi)控管理，明確相關(guān)人員的職責，保證財會人員工作規(guī)范性。財會人員要在日常工作中擺正自身位置，在校長等相關(guān)責任人領(lǐng)導(dǎo)下做好財會工作。利用會計法等法律條件對財會人員進行約束，將法律與道德約束結(jié)合，保證義務(wù)教育階段學(xué)校財會工作順利推進。我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革提高了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，許多農(nóng)民進城務(wù)工，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)差距增大，農(nóng)村學(xué)校設(shè)備生源不足[3]，從而造成城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費配置不合理，針對我國義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費分配不合理問題，教育部門應(yīng)根據(jù)不同地域制定相應(yīng)的教學(xué)資金規(guī)劃，調(diào)查統(tǒng)計常住人口變化規(guī)律，防止出現(xiàn)分配不均情況。

（二）做好學(xué)校經(jīng)費預(yù)算

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費管理要加強財務(wù)管理，分析學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，采用差額方法進行資金管理，要考慮學(xué)校實際情況改革學(xué)校管理方式。學(xué)校的預(yù)算采用零基預(yù)算方式，對資金需求準確預(yù)測，使得義務(wù)教育階段學(xué)校教育活動正常進行[4]。以校長為主的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定符合學(xué)校情況的目標，引導(dǎo)教育經(jīng)費使用合理化。學(xué)校財務(wù)內(nèi)部工作是學(xué)校管理活動的重要環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況優(yōu)化管理方式。在使用經(jīng)費時做好預(yù)算，有效預(yù)測減少浪費情況[5]。學(xué)校要將進行發(fā)展目標與教育部門加強溝通，得到教育部門的支持。

（三）加強財務(wù)人員培訓(xùn)

義務(wù)教育階段學(xué)校會計賬簿要按相關(guān)法律建立，提供符合要求的會計信息，杜絕虛假信息傳播。目前農(nóng)村學(xué)校財務(wù)人員大多為教職工兼職，學(xué)校選拔財務(wù)人員應(yīng)嚴格要求其熟悉會計法。由于會計準則每年變更，因此要求學(xué)校財務(wù)人員必須及時更新知識體系，保證學(xué)校財會工作順利開展。學(xué)校要為會計人員提供培訓(xùn)，重視財會人員復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

四、結(jié)語

公用經(jīng)費合理使用是影響地區(qū)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有公用經(jīng)費使用實現(xiàn)量入為出、績效導(dǎo)向預(yù)期目標，才能提升公用經(jīng)費使用效益。通過調(diào)查了解義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費運行情況，分析公用經(jīng)費管理中的問題，加強對義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費管理非常重要，有必要做好公用經(jīng)費預(yù)算科學(xué)編制，建立有效的財務(wù)公開評價機制。應(yīng)嚴格執(zhí)行公用經(jīng)費評價程序，實現(xiàn)公用經(jīng)費管理目標。