李智燕

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西南昌 330022）

美國(guó)著名歷史學(xué)家威廉.H.麥克尼爾在其著作《瘟疫與人》中指出：“傳染病在歷史上出現(xiàn)的年代早于人類，未來也將與人類天長(zhǎng)地久的共存?！?020新冠來襲，其傳播速度快、感染范圍廣等特征決定了只靠任何一個(gè)部門、任何一個(gè)地方力量都不能戰(zhàn)勝疫情，必須要發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全國(guó)力量?？倳浽诤笔∥錆h市考察疫情防控工作時(shí)講到：“要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”。在應(yīng)對(duì)此次罕見的新冠疫情時(shí)，我國(guó)超強(qiáng)的群眾動(dòng)員能力為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，也讓許多國(guó)家為之震撼，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽曾稱贊道：“我一生中從未見過這樣的動(dòng)員”。因此本文旨在對(duì)我國(guó)政治語(yǔ)境下以群防群治為核心的群眾動(dòng)員機(jī)制的運(yùn)作過程進(jìn)行解讀分析。

文獻(xiàn)回顧與框架分析

文獻(xiàn)回顧?！皠?dòng)員”一詞原是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，動(dòng)員的含義向多領(lǐng)域延伸，泛指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)發(fā)動(dòng)人參加某項(xiàng)活動(dòng)。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)群眾動(dòng)員機(jī)制研究成果如下：（1）關(guān)于社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的構(gòu)成要素分析。代表人物如甘泉在其博士學(xué)位論文《社會(huì)動(dòng)員論》中詳細(xì)分析了各構(gòu)成要素，各要素彼此相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)動(dòng)員體系。（2）2003年SARS事件之后，許多學(xué)者開始更加注重研究突發(fā)公共事件與動(dòng)員機(jī)制間的高度耦合性。如耿曙針對(duì)上?；鶎由鐓^(qū)抗擊“非典”考察研究了突發(fā)事件中的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系。綜上所述，在群眾動(dòng)員機(jī)制這個(gè)核心概念上，以及在突發(fā)公共事件與動(dòng)員機(jī)制的高度耦合性研究領(lǐng)域，已經(jīng)產(chǎn)生了許多深刻的學(xué)術(shù)論點(diǎn)，為本次研究奠定了基礎(chǔ)，提供了研究參照。

研究框架。2020年初，新型冠狀病毒突如其來，為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，全國(guó)各族人民進(jìn)行了艱苦卓絕的抗疫斗爭(zhēng)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，構(gòu)筑起群防群控的人民防線，交出了滿意的答卷，也令世界其他國(guó)家為之震撼。疫情爆發(fā)后，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅，迅速組成風(fēng)險(xiǎn)利益共同體，在黨堅(jiān)強(qiáng)有力的號(hào)召下，廣大人民群眾被迅速組織動(dòng)員起來，發(fā)揮人民群眾主力軍作用，有序參與疫情防控，形成全民動(dòng)員、全民參與的群眾動(dòng)員局面；在主客體動(dòng)員過程中，本文試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)動(dòng)員過程模型，對(duì)我國(guó)的抗疫偉大成就進(jìn)行理論性解釋；最后對(duì)激勵(lì)因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控過程中發(fā)揮著不可替代的“主心骨”作用，高素質(zhì)的參與客體、高效有序的動(dòng)員過程以及健全完備的激勵(lì)手段等因素也會(huì)影響群眾動(dòng)員成效。

防疫背景下群眾動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作過程分析

動(dòng)員主體

疫情防控彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防疫背景下群眾動(dòng)員的政治保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，把人民生命安全放在第一位，多次召開會(huì)議研究部署疫情防控工作，制定了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，僅用一個(gè)多月時(shí)間就初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭。疫情爆發(fā)后，廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)沖鋒在前，主動(dòng)下沉一線深入人民群眾，將黨旗插在抗疫第一線；黨及時(shí)關(guān)注人民最關(guān)切的問題并將人民身體健康與生命安全放在第一位，不惜一切代價(jià)搶救生命，并承諾治療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)施綜合保障，解決人們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，得到了百姓很高的贊譽(yù)。我們要毫不動(dòng)搖的繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時(shí)還要健全黨內(nèi)管理機(jī)制，為徹底打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)主心骨力量。

動(dòng)員客體

在我國(guó)疫情防控背景下，群眾動(dòng)員客體主要為廣大人民群眾，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和真正的英雄。疫情爆發(fā)后，從中央到地方，從醫(yī)護(hù)工作者、軍人和公務(wù)人員到防疫志愿者及普通民眾，都堅(jiān)守在各自的工作崗位上共克時(shí)艱。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)百萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在抗疫一線，他們對(duì)生命的責(zé)任感超越了對(duì)未知的恐懼，他們主動(dòng)請(qǐng)?jiān)干锨熬€，用生命照亮我們的信仰；廣大黨員沖鋒在前，用實(shí)際行動(dòng)踐行初心與使命，并積極動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與疫情防控的積極性，全員動(dòng)員、全民參與，真正實(shí)現(xiàn)群防群治；廣大志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)、不辭辛勞，用實(shí)際行動(dòng)助力疫情防控工作；廣大人民群眾識(shí)大體、顧大局，自覺配合疫情防控斗爭(zhēng)大局，那些連續(xù)幾周宅在家里的人，也是疫情中的英雄。

動(dòng)員過程

在主客體動(dòng)員過程中，本文試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)動(dòng)員過程，以此來對(duì)我國(guó)的抗疫偉大成就進(jìn)行理論性解釋。

信息共享。信息共享是以群防群治為基礎(chǔ)的群眾動(dòng)員的必要前提，只有確保廣大民眾的知情權(quán)，才能更大程度地調(diào)動(dòng)他們參與群眾動(dòng)員的積極性與主動(dòng)性，充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神以及創(chuàng)造者才智，為疫情防控狙擊戰(zhàn)役奠定更為深厚的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是疫情防控狙擊戰(zhàn)役的主體力量，疫情發(fā)生后群眾利益受到嚴(yán)重威脅，我們黨充分發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向人民群眾進(jìn)行疫情播報(bào)并積極動(dòng)員、組織群眾發(fā)揮主力軍作用；在黨的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下迅速凝聚在一起，攜手抗擊新冠病毒，維護(hù)自己、他人與社會(huì)的共同利益。疫情發(fā)生后，黨中央成立疫情防控指揮部，由衛(wèi)健委牽頭成立疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，并通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布疫情最新數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞給民眾，既能減少謠言等因素帶來的恐慌，也能調(diào)動(dòng)群眾積極參與疫情防控。信息共享主要體現(xiàn)在線上媒體宣傳與線下社會(huì)宣傳相結(jié)合，線上媒體宣傳主要體現(xiàn)在運(yùn)用新媒體技術(shù)及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息，其中不僅包括疫情數(shù)據(jù)播報(bào)、確診軌跡速遞等科學(xué)信息，也不乏防疫小知識(shí)等溫情提示；線下社會(huì)宣傳主要表現(xiàn)為橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、電子顯示屏以及村廣播等方式，用接地氣的鄉(xiāng)村語(yǔ)言傳遞疫情防護(hù)有關(guān)政策，打通疫情防控宣傳最后“一公里”；同時(shí)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行輿情引導(dǎo)，及時(shí)推送正反典型案例提升群眾防范意識(shí)。黨的宗旨是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，只有緊緊依靠群眾，及時(shí)主動(dòng)公開疫情信息，得到群眾的擁護(hù)與支持，才能徹底打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，信息共享是以群防群治為基礎(chǔ)的群眾動(dòng)員機(jī)制的必要前提。

動(dòng)員防治。在我國(guó)政治語(yǔ)境下，疫情防控的群眾動(dòng)員主體主要為中國(guó)共產(chǎn)黨及各級(jí)地方政府，民間動(dòng)員路徑尚處于較弱水平，黨在動(dòng)員防治中起著不可替代的引領(lǐng)作用。在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員防治舉國(guó)上下齊心抗疫，并初步構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控的群眾動(dòng)員機(jī)制。在疫情防控方面，全國(guó)各個(gè)省市區(qū)制定最嚴(yán)格的防控措施實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理，精準(zhǔn)開展摸底搜查，并嚴(yán)格做好值班值守；在醫(yī)療救治方面，數(shù)百萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在抗疫一線；在科研攻關(guān)方面，加大疫情防控科研攻關(guān)，通過科學(xué)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新為戰(zhàn)勝新冠病毒提供強(qiáng)大科技支撐；在宣傳方面，線上媒體宣傳與線下社會(huì)宣傳相結(jié)合，并注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行輿情引導(dǎo)；在外事方面，注重對(duì)國(guó)際輿論的引導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流；最后在后勤保障方面，在黨的統(tǒng)一號(hào)召下，全國(guó)各地的人力、物力、財(cái)力得到快速分配及合理統(tǒng)籌。以上幾方面工作分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分工明確，形成疫情防控的有效合力。

反饋改進(jìn)。反饋改進(jìn)是完善群眾動(dòng)員機(jī)制的重要一環(huán)，在“信息共享—?jiǎng)訂T防治—反饋改進(jìn)”閉合循環(huán)模型中發(fā)揮著不容忽視的作用。政府質(zhì)量理論認(rèn)為國(guó)家通過兩個(gè)方向與公民打交道，一個(gè)是輸入即獲取公共權(quán)力，另一個(gè)是輸出即行使公共權(quán)力，輸出方面公平與否才是政府質(zhì)量的真正基礎(chǔ)。政府通過輸出方面與公民打交道，通過群眾反饋改進(jìn)政策措施，增強(qiáng)政府與群眾間的互信，提升政府質(zhì)量。我們黨充分發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向人民群眾進(jìn)行疫情播報(bào)并積極動(dòng)員、發(fā)揮主力軍作用，人民群眾在獲取信息后出于利益以及愛國(guó)情感等因素的考慮，積極響應(yīng)動(dòng)員主體號(hào)召，積極參與疫情防控實(shí)踐并與動(dòng)員主體形成反饋機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)員主體與客體間良性互動(dòng)，形成抗擊疫情的有效合力。

激勵(lì)因素

首先是完善評(píng)估指標(biāo)，改變過去方法單一、內(nèi)容老套且主觀性因素占比更高評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估辦法進(jìn)行細(xì)化及量化，增強(qiáng)評(píng)估科學(xué)性；其次為提升參與榮譽(yù)感及獲得感，需創(chuàng)建一套更為有效的激勵(lì)機(jī)制，既要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還要兼顧精神激勵(lì)。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五個(gè)層級(jí)，要根據(jù)實(shí)際情況了解動(dòng)員客體目前所處需求層次，并對(duì)他們實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，首先要最大限度地滿足動(dòng)員客體適度的工作時(shí)間以及一定的經(jīng)濟(jì)層面保障，增強(qiáng)他們的獲得感；在前者獲得保障的基礎(chǔ)上對(duì)他們進(jìn)行精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，為他們頒發(fā)榮譽(yù)證書以及提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。需要明確的是，這兩個(gè)層面的獲得感不一定是循序漸進(jìn)上升的，在疫情防控過程中，我們不僅要滿足低層次需求的激勵(lì)，還不能忽視高層次需求的激勵(lì)，要讓兩種層次需求的激勵(lì)同時(shí)進(jìn)行，更好地激發(fā)動(dòng)員客體的工作積極性以及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的可能，為戰(zhàn)勝困難贏得更強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役中，我們的成就舉世矚目，舉國(guó)上下萬(wàn)眾一心共同抗疫，這種情形在歐美等西方國(guó)家是不存在的，中國(guó)能夠提前交出“滿分”答卷，群眾動(dòng)員機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨，民眾會(huì)在一種主導(dǎo)力量引領(lǐng)下積極凝聚起來共克時(shí)艱，廣大人民群眾在疫情防控中承擔(dān)主力軍的作用，這也是我們戰(zhàn)疫必勝的堅(jiān)定力量來源。

本文重點(diǎn)試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)模型，從動(dòng)員機(jī)制五要素出發(fā)，既強(qiáng)調(diào)黨在疫情防控中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用，又揭示了動(dòng)員客體、激勵(lì)手段以及高效有序動(dòng)員過程也會(huì)影響群眾動(dòng)員機(jī)制運(yùn)行成效。疫情防控為人民，疫情防控靠人民，群防群治造福人民，在這次疫情防控中形成的以聯(lián)防聯(lián)控為核心的群眾動(dòng)員機(jī)制，不論是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，還是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，都有著極強(qiáng)的建設(shè)意義。在“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”這一閉合循環(huán)模型，信息共享是群眾動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)員防治是群眾動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作的重點(diǎn)，而反饋改進(jìn)則是群眾動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作的“點(diǎn)睛之筆”，三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。綜合以上研究我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，高素質(zhì)的參與客體、健全完備的激勵(lì)手段以及高效有序的動(dòng)員過程也會(huì)影響群眾動(dòng)員成效。