王猶淦

（江西南芳律師事務所 江西贛州 341000）

我國刑事案件數(shù)量較多，法律援助結(jié)構(gòu)的工作也承受著較大的壓力，導致刑事案件律師辯護全覆蓋的落實受到了影響，刑事法援案件的辯護質(zhì)量也得不到提高，影響了我國刑事案件的偵辦效率與質(zhì)量，因此有必要積極采取措施不斷落實刑事辯護全覆蓋的實施，并進一步提高刑事法援案件的辯護質(zhì)量。

刑事辯護全覆蓋的界定

刑事辯護全覆蓋的內(nèi)涵。刑事辯護是指刑事犯罪嫌疑人、被告人及其辯護律師根據(jù)事實和法律提出的有利于被告人的證據(jù)和理由展開的反駁控訴，主要目的就是說明被告無罪、罪輕或者應當減輕、免除處罰等。刑事辯護全覆蓋強調(diào)的是刑事案件能夠得到辯護的犯罪嫌疑人、被告人范圍的全覆蓋，在實施中需要結(jié)合被告人的實際情況通知法律援助辯護，以便可以使無力聘請律師的當事人能夠合法的享有辯護權(quán)這一基本權(quán)利，從而進一步提高我國刑事案件律師辯護率，最大程度上保障人民的權(quán)益，并實現(xiàn)司法的公平與公正。

刑事辯護全覆蓋的價值。有利于人權(quán)保障與司法公正的實現(xiàn)。我國刑事辯護律師參與案件辯護的比例較低，因此經(jīng)常出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人無人辯護的問題，嚴重違背了“被告人有權(quán)獲得辯護”這一原則，從而未能落實我國“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，甚至會影響人民群眾對司法案件公正性的看法，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。而通過刑事辯護全覆蓋的實施確保每一位當事人都可以在律師的辯護下得到最正確的判決，從而真正的實現(xiàn)人權(quán)保障與司法公正。

豐富和發(fā)展法律援助制度。我國法律援助制度是保障我國司法公平的重要制度，但是其在發(fā)展過程中由于經(jīng)費緊張的原因?qū)е滦淌罗q護律師參與法律援助的積極性受到影響，從而影響了法律援助制度的實施，而刑事辯護全覆蓋的實施豐富了法律援助制度的經(jīng)費來源，政府購買法律援助服務以及法律援助受援人分擔部分法律援助費用能夠更好的協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)的律師資源，激發(fā)律師參與法援案件辯護的積極性。

促進律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。刑事辯護全覆蓋在實施過程中需要大量的辯護律師，而數(shù)量眾多的刑事案件也給廣大律師提供了發(fā)展空間，尤其是一些沒有案源的年輕律師，在承辦法援案件辯護的時候可以進一步擴大自身的影響力，還能夠在各種復雜的刑事案件中得到有效的鍛煉，除此以外，辯護律師在實際工作的開展中也會不斷增強自己的使命感和責任感，因此促進了律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

影響我國刑事法援案件的辯護質(zhì)量的問題分析

辦理刑事法律援助案件的程序問題。刑事案件律師辯護全覆蓋的實施會進一步增加法院以及法律援助機構(gòu)的工作量，但是由于審判時間有限，因此在制定辯護律師的時候比較匆忙，還需要在有限的時間內(nèi)找到當事人家屬進行確認，但是有時候聯(lián)系不到家屬就無法確定是否需要指派法援律師，家屬委托了律師，但是又指派了法援律師的情況，浪費了司法資源，也影響了法援律師的辦案效率。這主要是因為辦理刑事法律援助案件的程序存在問題，使得法援律師的指派上不夠合理，不僅影響辦案效率，更會影響辦案質(zhì)量。

承辦刑事法援案件的律師權(quán)利保障的問題。承辦刑事法援案件的律師權(quán)利保障也存在問題，比如律師閱卷權(quán)利，一般法援律師只能夠通過拍照的形式進行閱卷，導致閱卷不便，因此辦案效率低下；還有就是律師會見權(quán)利，主要是在刑事辯護全覆蓋的情況下，看守所原有的律師會見室已經(jīng)無法滿足當前的工作量，導致律師與當事人無法進行有效的溝通，從而影響辯護質(zhì)量。

刑事法律援助案件律師出庭辯護的問題。目前大多數(shù)法援律師做無罪辯護嘗試較少，主要是因為法援機構(gòu)的律師以及其他的行政人員的升遷、考評等會受到司法行政機構(gòu)的支配，當公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突時，其行政因素使其獨立性受到約束，因此刑事辯護的立場不明確，甚至部分律師也不敢做實質(zhì)性的辯護，導致辯護質(zhì)量不高。

刑事辯護全覆蓋的背景下提高刑事法援案件辯護質(zhì)量的措施

加強宣傳引導，提高思想認識。為了推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，必須要讓全社會都樹立起法律意識，認識到刑事辯護是對實現(xiàn)我國司法公正的重要意義，因此需要相關(guān)部門加強宣傳引導工作，全面落實刑事辯護全覆蓋，避免司法公權(quán)力濫用給人民群眾造成傷害。隨著司法改革的不斷推進，刑事辯護全覆蓋已經(jīng)成為公共法律體系建設的重要環(huán)節(jié)，并且已經(jīng)成為一些經(jīng)濟困難和特殊案件當事人尋求法律援助的重要途徑，因此有力的實現(xiàn)了司法的公正與公平。只有加強宣傳引導才能夠讓廣大人民群眾真正的認識到刑事辯護全覆蓋是為了防止和糾正錯誤的，提高廣大人民群眾的法院判決的信任，從而保障每一位當事人的合法權(quán)益。

推進機構(gòu)改革，增加法援律師的數(shù)量。在刑事辯護全覆蓋背景下，刑事法援案件的主要承辦機構(gòu)是法律援助機構(gòu)專職法律援助律師、司法行政機構(gòu)的公職律師以及刑事法律援助律師等，且律師的質(zhì)量與數(shù)量也會受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響，因此一般經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)所擁有的機構(gòu)數(shù)量以及律師也比較多，因此基本上可以滿足當前刑事法院案件的實際需求，但是一些經(jīng)濟發(fā)展水平低且比較偏遠的縣市區(qū)往往并沒有較多的律師可以參與到刑事法院案件的辯護當中?；谏鲜鰡栴}的存在，必須要進一步推進機構(gòu)改革，增加法援律師數(shù)量的同時也要提高其質(zhì)量，以便可以進一步提高刑事法援案件的辯護質(zhì)量。在機構(gòu)改革中，可以適當擴大人員編制的數(shù)量，使他們可以在體制內(nèi)進行工作，以便更好的留住人才，還可以在人才庫里從執(zhí)業(yè)年限、刑事辯護經(jīng)驗、或者通過刑事辯護委員會推薦中進行選拔優(yōu)秀的刑辯律師，不斷壯大法援律師的隊伍。為了提高法援律師的綜合素質(zhì)水平，還應該進一步加強刑事法律援助辯護業(yè)務培訓工作，尤其是青年律師自身經(jīng)驗不足，實踐能力難以滿足當前的刑事案件辯護需求，因此要結(jié)合刑事案件的實際情況加強其專業(yè)自身培訓，不斷提高其辯護水平，還可以使其觀看大牌律師的現(xiàn)場辯護，學習相關(guān)技能。除此以外，還可以組織開展優(yōu)秀刑事辯護律師評選表彰活動來提高法援律師的工作積極性，充分發(fā)揮其在刑事法援案件中的價值。

加大立法，明確職能。就當前我國的司法實踐現(xiàn)狀來看，關(guān)于法律援助的規(guī)范化標準化建設中還存在不少問題，尤其是《法律援助條例》中的有關(guān)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，其在實施中需要依據(jù)的程序要求或者標準規(guī)范主要是分散在各部門的規(guī)范性文件中，因此在針對刑事法援案件的辯護上需要細化的標準，導致辦案質(zhì)量受到影響，因此使得法援案件的變化質(zhì)量參差不齊?；诖?，還需要相關(guān)部門結(jié)合刑事法援案件的實際情況進一步加大立法，以便明確各部門以及相關(guān)承辦本機構(gòu)法援律師的職責，使其能夠按照規(guī)范的服務程序進行刑事法援案件的辯護工作。除此以外，應該正確認識法援律師的雙重身份，其既是公務員，又是律師，在實際工作中要按照體制中的要求，以便全面保障刑事法援案件的辯護質(zhì)量。

實行辦案補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。目前我國承辦法援案件的相關(guān)機構(gòu)大多會派遣一些年輕的律師進行法援案件的辯護，主要是因為年輕律師初入職場，本身缺少一定的案源，閑暇時間較多，因此承辦刑事法援案件的辯護再合適不過，年輕律師也可以通過法援案件的辯護來提高自身的影響力，以便擴寬自己的案源?；诖耍瑧搶嵭修k案補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，針對法援案件承辦的數(shù)量和質(zhì)量進行考核，如果考核通過就可以進行積分，積分會直接決定補貼的數(shù)額，以此也可以起到較好的激勵作用，律師在承辦法援案件辯護工作的時候也會更加的用心，從而提高刑事法援案件的辯護質(zhì)量。

對法援案件檔案全面推進同行評估工作。各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不一，在法援案件辯護工作的實施過程中也存在較大的差異，辯護覆蓋率與辯護質(zhì)量都各不相同，因此還需要各地區(qū)結(jié)合自身的實際發(fā)展特點制定相關(guān)法援案件同行評估細則，以此來明確組織工作機構(gòu)和職責、評估案件來源和類型等，并且可以規(guī)定評估專家?guī)旌蛯＜倚〗M的標準和工作模式，以此類推進一步提高法援案件檔案的管理水平。除此以外，還可以設立法律援助管理平臺，平臺中設置評估專家?guī)?、法律援助案件庫、以及專家選擇方法和案件抽選方法等，相關(guān)法援案件的承辦機構(gòu)可以登錄平臺進行評估工作，從而進一步提高刑事法援案件的評估效率，為其辯護質(zhì)量奠定良好的基礎。

推進電子化、數(shù)據(jù)化。信息時代的來臨，各行業(yè)的信息化建設已經(jīng)逐漸步入正軌，在司法領(lǐng)域中，電子化、數(shù)據(jù)化的建設也發(fā)揮著重要的作用，因此可以在刑事法援案件的辯護工作中也不斷推進電子化、數(shù)據(jù)化建設，比如借助法律援助案件管理平臺可以實現(xiàn)線上對案件的審批、指派、送達、監(jiān)督等進行“全程跟蹤”，以此還能夠監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的進度，及時發(fā)現(xiàn)有辦案不及時或者違規(guī)的問題，從而保障司法的公平。除此以外，還可以推行閱卷電子化，為法律援助案件質(zhì)量“一案一評”奠定基礎的同時也能夠提高辦案效率，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，電子檔案材料也更易于保存和移送等。

綜上所述，刑事辯護全覆蓋是我國司法革新的重要內(nèi)容，其能夠進一步落實我國的法律援助制度，促進司法公正的實現(xiàn)，但是目前我國刑事案件數(shù)量較多，案件復雜，法援案件的程序以及承辦律師在保障、出庭辯護上還存在諸多問題，因此相關(guān)司法部門要加強宣傳引導，推進機構(gòu)改革，明確各方職能等，以便可以進一步推進刑事辯護全覆蓋的落實，不斷提高我國刑事法援案件的辯護質(zhì)量，從而實現(xiàn)我國司法的公平與公正，這也有利于我國法治化國家的高水平建設，有助于維護社會的和諧與穩(wěn)定。