唐源盛，王 戈，曾祥波，付利軍

(1.四川省什邡市國(guó)有林場(chǎng)，四川 什邡 618400；2.大熊貓國(guó)家公園什邡管理總站，四川 什邡 618400)

1 引言

大熊貓國(guó)家公園是黨中央、國(guó)務(wù)院踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念而批準(zhǔn)設(shè)立的具有全球價(jià)值和國(guó)家象征的國(guó)家公園，是我國(guó)自然保護(hù)地體系的核心。大熊貓國(guó)家公園從2017年開展試點(diǎn)以來，整合的單位涉及各類自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林地等，原各單位的巡護(hù)工作無論巡護(hù)內(nèi)容，還是巡護(hù)方式方法以及要求都不一樣。本文根據(jù)大熊貓國(guó)家公園屬性，結(jié)合《大熊貓國(guó)家公園野外巡護(hù)管理辦法(試行)》，對(duì)大熊貓國(guó)家公園的巡護(hù)工作進(jìn)行探討。

2 大熊貓國(guó)家公園概況

2.1 歷史沿革

大熊貓國(guó)家公園橫跨四川、陜西和甘肅三省，縱橫秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，總面積27134 km2，涉及3個(gè)省12個(gè)市(州)30個(gè)縣(市、區(qū))[1]。試點(diǎn)期間，園區(qū)內(nèi)有自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園和世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地82個(gè)，其他企事業(yè)單位1552個(gè)，涵蓋國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和文物單位等；園區(qū)內(nèi)單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別從國(guó)家級(jí)到鄉(xiāng)科級(jí)，各不相同。

2.2 管理構(gòu)架

大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)在2020年底結(jié)束，原有的各類各級(jí)機(jī)構(gòu)將整合到“管理局-省級(jí)管理局-管理分局-保護(hù)總站-保護(hù)站”四級(jí)管理機(jī)構(gòu)體系及“核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)功能分區(qū)體系”中。

2.3 巡護(hù)現(xiàn)狀

由于構(gòu)成公園的單元在地域、文化和屬性等方面存在差異，對(duì)巡護(hù)的要求和管理制度均不一樣，相對(duì)而言，公園內(nèi)原國(guó)有單位的巡護(hù)工作比較規(guī)范，各單位建立有完善的管理制度，配備有專職巡護(hù)人員，人員固定且經(jīng)驗(yàn)豐富。而公園中近1/3面積的集體林由于缺乏資金保障，巡護(hù)工作明顯表現(xiàn)出巡護(hù)力量薄弱、管理松散的狀態(tài)。

3 大熊貓國(guó)家公園野外巡護(hù)任務(wù)要求

大熊貓國(guó)家公園野外巡護(hù)的目的是為了維護(hù)大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)園區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物安全以及園區(qū)內(nèi)其他森林資源和標(biāo)志標(biāo)牌、通訊設(shè)施設(shè)備等財(cái)產(chǎn)安全，其屬性不僅包含巡邏、保護(hù)還負(fù)有管理職責(zé)[2]。

3.1 任務(wù)清單

巡護(hù)的具體內(nèi)容包括如下。

(1)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止開礦、采石、挖沙、取土、用火、盜獵、盜伐、非法采集等違法和違反大熊貓國(guó)家公園管理規(guī)定的行為。

(2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止擅自改變土地用途、非法建設(shè)、違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違反規(guī)劃和自然資源管理規(guī)定的行為。

(3)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)傾倒廢棄物、建筑垃圾、違規(guī)放生等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

(4)及時(shí)發(fā)現(xiàn)或排除森林草原火災(zāi)、入侵有害生物、地質(zhì)災(zāi)害等隱患。

(5)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法占用、控制或破壞國(guó)家公園資源或者標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、界碑界樁等公共設(shè)施設(shè)備的行為。

(6)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除非法布設(shè)的野生動(dòng)物獵捕工具。

(7)及時(shí)發(fā)現(xiàn)受傷、患病的珍稀瀕危野生動(dòng)植物，并按照相關(guān)救護(hù)規(guī)定實(shí)施救護(hù)工作。

(8)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民及進(jìn)入大熊貓國(guó)家公園的公眾開展宣傳、教育和管理。

(9)發(fā)現(xiàn)和記錄其它特殊、異常和變化情況。

(10)疫情監(jiān)測(cè)[3]。

3.2 職責(zé)界線

巡護(hù)工作不是單一存在，涉及巡護(hù)人員和管理機(jī)構(gòu)兩方面相輔相成。管理機(jī)構(gòu)在巡護(hù)工作中負(fù)責(zé)擬訂巡護(hù)方案、組織與培訓(xùn)巡護(hù)人員、監(jiān)督與考核巡護(hù)工作、資料收集與歸檔；巡護(hù)人員則是巡護(hù)工作的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)掌握責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物等各類自然資源的動(dòng)態(tài)情況，維護(hù)資源安全，即時(shí)進(jìn)行信息反饋。

3.3 組織實(shí)施

目前試點(diǎn)期間的管理體制構(gòu)架下，大熊貓國(guó)家公園管理分局所轄縣域基本上均設(shè)立有管理總站或保護(hù)總站等縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)，其下為管理站、保護(hù)站或管護(hù)站(圖1)。

4 野外巡護(hù)工作存在的問題

4.1 巡護(hù)范圍廣，立地條件差，巡護(hù)裝備落后，效率差

根據(jù)2016年全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，國(guó)有土地面積19376 km2，占總面積的71.41%；集體土地面積7758 km2，占總面積的28.59%。以四川為例，全省現(xiàn)有護(hù)林人員2969人，人均管護(hù)面積10194畝。公園國(guó)有部分基本上處于高海拔區(qū)域、位置偏遠(yuǎn)、交通和通訊均不暢[4]。巡護(hù)員日常巡護(hù)全靠步行[5]，完成一個(gè)完整的線路巡護(hù)，少則1 d，多則1周；巡護(hù)裝備相當(dāng)簡(jiǎn)陋，通常是迷彩服、膠鞋和手刀，沒有衛(wèi)星電話和定位設(shè)備，人員安全沒有保障，信息也不能即時(shí)與上級(jí)保持聯(lián)系。

4.2 巡護(hù)力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊

走訪部分公園內(nèi)的保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)，普遍反映人員青黃不接，10年以上沒有新進(jìn)人員，大多數(shù)巡護(hù)員是接班父輩而來，只有少數(shù)是退轉(zhuǎn)軍人或外單位調(diào)入，職工平均年齡接近50歲，文化程度普遍是初中。

4.3 缺乏有效的考核和激勵(lì)措施

雖然建立了“完善”的績(jī)效考核制度，考核內(nèi)容和方式大同小異，但真正落到實(shí)處的不多，考核往往流于形式，按崗位發(fā)工資，平均分配獎(jiǎng)金，沒起到激勵(lì)作用，工作無激情，職工的責(zé)任心和大局觀念日趨淡化。

5 建議

5.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，樹立品牌文化

在整個(gè)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)一建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化野外巡護(hù)操作流程。首先，應(yīng)統(tǒng)一巡護(hù)人員的著裝和裝備，建立大熊貓國(guó)家公園巡護(hù)CI，其次，是對(duì)巡護(hù)工作的方式方法進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化約束[6]，再次，是建立全園統(tǒng)一的考核及管理體系。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高巡護(hù)人員綜合素質(zhì)

局、站、點(diǎn)要經(jīng)常性開展各種形式的培訓(xùn)[7]，不僅要培養(yǎng)巡護(hù)員敏銳的觀察力和識(shí)別動(dòng)植物能力，而且要培養(yǎng)他們操作智能巡護(hù)APP、定位儀和紅外相機(jī)等巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備和軟件[8]，還要提升他們的政策水平和法制水平[9]，以適應(yīng)現(xiàn)代巡護(hù)工作的需要。

5.3 編制科學(xué)合理的巡護(hù)方案

野外巡護(hù)根據(jù)性質(zhì)和內(nèi)容分為日常巡護(hù)和專項(xiàng)巡護(hù)兩種。日常巡護(hù)方案包括巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)要求、巡護(hù)線路、巡護(hù)時(shí)間安排、巡護(hù)記錄、巡護(hù)裝備以及巡護(hù)數(shù)據(jù)管理等；專項(xiàng)巡護(hù)方案要針對(duì)巡護(hù)主題，設(shè)計(jì)巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)線路，提出巡護(hù)要求，安排巡護(hù)時(shí)間，制定專項(xiàng)巡護(hù)保障措施。日常巡護(hù)方案由保護(hù)站編制，一年一編，方案編制完成后經(jīng)保護(hù)總站審訂并報(bào)分局備案；專項(xiàng)巡護(hù)由管護(hù)站及以上管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排部署，其方案由巡護(hù)主題提出方負(fù)責(zé)編制并報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)備案。

5.3.1 巡護(hù)線路的選設(shè)

除沿固定巡護(hù)道巡護(hù)外，還應(yīng)根據(jù)園區(qū)資源環(huán)境狀況、人為活動(dòng)情況和專題需要等布設(shè)巡護(hù)線路。一般控制區(qū)的線路布設(shè)應(yīng)覆蓋各種代表性生境，重點(diǎn)巡護(hù)人為活動(dòng)比較強(qiáng)烈的區(qū)域；核心保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能減少人為干擾，畢竟它是大熊貓及其生物多樣性的原真區(qū)域，日常巡護(hù)應(yīng)采取卡口管控為主，固定巡護(hù)道巡護(hù)和結(jié)合樣線監(jiān)測(cè)為輔開展[10～13]。

5.3.2 巡護(hù)方法

巡護(hù)方法分線路巡護(hù)和定點(diǎn)巡護(hù)兩種。

線路巡護(hù)是日常巡護(hù)最主要的巡護(hù)方法，有沿固定巡護(hù)道巡護(hù)和穿越式的樣線巡護(hù)兩種方式；定點(diǎn)巡護(hù)常見為卡點(diǎn)巡護(hù)和了望塔(臺(tái))巡護(hù)，其作用是對(duì)外來人員和森林火災(zāi)實(shí)施有效管控。

局部人力不可到達(dá)的區(qū)域或地點(diǎn)，可輔助無人機(jī)巡查。

各種方式是相輔相成的，在巡護(hù)方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮。

5.3.3 巡護(hù)頻次

日常巡護(hù)應(yīng)執(zhí)行“日巡”制度，全年每天不間斷，除非暴雨和大雪封山等惡劣天氣不允許戶外活動(dòng)的情況。專項(xiàng)巡護(hù)的時(shí)間和頻次根據(jù)專項(xiàng)巡護(hù)的目標(biāo)要求確定。

5.3.4 巡護(hù)力量

巡護(hù)工作應(yīng)以小組為單元開展，每個(gè)小組應(yīng)有2人以上，并具備豐富的野外經(jīng)驗(yàn)。同一保護(hù)站內(nèi)各巡護(hù)小組在人員數(shù)量、身體狀況、政治和業(yè)務(wù)水平等方面要統(tǒng)籌兼顧，做到均衡分配。

專項(xiàng)巡護(hù)，巡護(hù)小組可以根據(jù)需要配備科研人員、執(zhí)法人員和物資運(yùn)輸民工。

5.3.5 巡護(hù)裝備

巡護(hù)裝備是巡護(hù)工作必備的物質(zhì)保障，根據(jù)巡護(hù)工作需要配備適合的裝備。個(gè)人安全保障裝備：帽、衣褲、防滑鞋等；生活物資：帳篷、睡袋、高壓鍋、氣爐、飯盒、水壺等；業(yè)務(wù)用品用具：照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、記錄儀、無人機(jī)、羅盤、手刀、定位儀、記錄表格、地形圖等；通訊設(shè)備：衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等。

5.3.6 制訂安全應(yīng)急預(yù)案

在制訂巡護(hù)方案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制訂《野外巡護(hù)安全應(yīng)急預(yù)案》。野外巡護(hù)是一件充滿危險(xiǎn)的工作，巡護(hù)員在野外巡護(hù)過程中時(shí)刻面臨來自滾石、滑倒、雷擊、毒蟲、毒蛇和猛獸等意外傷害，不僅要做好安全預(yù)防措施，而且要有相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，以確保人員安全。

5.4 加大智慧園區(qū)建設(shè)，提高巡護(hù)效率

從提高效率、節(jié)約資源、方便管理的角度看，園區(qū)智慧化是必然的需求。目前的科技水平已經(jīng)能夠完全滿足園區(qū)數(shù)字化建設(shè)的需要，各種車輛識(shí)別、人臉識(shí)別和煙火識(shí)別等電子監(jiān)控設(shè)備在實(shí)際運(yùn)用中成效顯著，配合管理平臺(tái)能做到適時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、信息傳輸與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等智慧化功能，不僅能減少人力，而且能全天候不間斷運(yùn)行。

6 結(jié)語

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技水平的快速發(fā)展，巡護(hù)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，廣泛運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)新管理方法和管理模式，健全管理制度，造就一支專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的巡護(hù)隊(duì)伍，為大熊貓國(guó)家公園保駕護(hù)航。