宋 玉，檀傳杰

（安徽省社會主義學(xué)院教研部，安徽合肥230041；安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽安慶246133）

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要實現(xiàn)“國家治理效能得到新提升”，強調(diào)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]。社區(qū)治理作為社會治理的基本單元，直接關(guān)系社會治理的效能。習(xí)近平總書記在2020年7月考察吉林長春社區(qū)干部學(xué)院時指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！薄盎A(chǔ)不牢，地動山搖。”[2]在新時代“共建共治共享”的基層社會治理格局中，社會組織以服務(wù)方式參與社區(qū)治理，在提供社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)著重要功能。但目前社會組織參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與社區(qū)善治的理想依然存在較大差距，在實際工作中面臨一些困境，本文以合肥市Z社區(qū)為例，解析困境及原因，提出相應(yīng)對策。

一、新時代社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)的功能

新時代，社會組織作為社會力量的重要主體，處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，是參與社區(qū)服務(wù)供給的一股不可忽視的力量。社會組織憑借自身的自愿性與專業(yè)性以服務(wù)的方式參與社區(qū)治理，既是對政府基層公共服務(wù)供給不足的補充，又是自身獲得生存發(fā)展的路徑選擇。社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)的功能具有二重性：既為社區(qū)居民提供了基本公共服務(wù)，化解了社區(qū)矛盾，解決了實際問題，具有工具性功能；又在解決問題的過程中整合了社區(qū)民意，倡導(dǎo)了政策價值，積累了社會資本，具有價值性功能。

（一）工具性功能

1.提供公共服務(wù)，滿足多元需求

社會組織因非營利性、專業(yè)性等特點，成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的必然主體之一，那些“政府不該做或做不好、企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”[3]可以交由社會力量來完成。其一，社會組織的使命就是服務(wù)，社區(qū)治理正是其“用武之地”，政府在職能轉(zhuǎn)移過程中，讓渡出社會服務(wù)領(lǐng)域，為社會組織的生存發(fā)展提供了空間。社會組織以對社區(qū)居民需求的較高敏感度與回應(yīng)度，在社區(qū)治理中贏得了“一席之地”；其二，社會組織更能滿足異質(zhì)性需求，現(xiàn)代社區(qū)居民間的異質(zhì)性越來越凸顯，公共需求呈現(xiàn)多元趨勢，而生于基層、長于基層的社會組織與居民生活貼合最緊密，最了解居民需求。相較于政府而言，社會組織更能體察民情、了解民意；其三，社會組織對需求的滿足更及時有效，社會組織的非政府性、非營利性，在組織體制、項目運作上具有較大彈性，觸角廣泛，可以延伸到居民生活的方方面面，及時掌握居民需求動態(tài)，適時提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)服務(wù)中扮演著“及時雨”的角色。

2.化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)和諧

塔爾科特·帕森斯從社會結(jié)構(gòu)與功能視角出發(fā)，提出社會組織通過將文化價值制度化達成社會整合，強調(diào)社會體系均衡發(fā)展的決定性部分在于社會組織的整合功能[4]。社區(qū)和諧源于社區(qū)穩(wěn)定，社區(qū)穩(wěn)定源于社區(qū)矛盾得到重視疏導(dǎo)、及時化解，社會組織在新時代“共建共治共享”理念與要求下，具有充足的發(fā)揮優(yōu)勢的空間。其一，社會組織根植于基層，對居民需求具有敏銳的洞察力，可以及時準(zhǔn)確提供相關(guān)服務(wù)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；其二，社會組織作為組織化的形式出現(xiàn)在社區(qū)中，在居民眼中一定程度上代表著“官方”，很多居民無法準(zhǔn)確區(qū)分政府力量與社會力量，只單純認為非個人行為即官方行為具有權(quán)威性，社會組織在介入居民之間的矛盾糾紛時，以一定的權(quán)威力量的形式出現(xiàn)，可以有效解決問題；其三，社會組織是溝通政府與社區(qū)居民之間的橋梁，居民的需求可以通過社會組織的組織化形式進行表達，更易得到政府部門的關(guān)注，從而獲得比個人表達更大的關(guān)注度，以此可以增進居民對社會組織的認可，進而增進對社區(qū)的認同與歸屬，有助于社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）價值性功能

1.增進溝通交流，聚合民心民力

社會組織運作的內(nèi)在驅(qū)動力不是來自政府的權(quán)力施壓，也不同于企業(yè)的營利需求，而是組織成立時的愿景與使命，是以自愿精神為基礎(chǔ)的利他主義與互助精神，以社區(qū)公共利益最大化作為價值追求。社會組織通過不斷增加社區(qū)居民內(nèi)部的溝通交流來聚合民心民力、整合社區(qū)公共利益，履行“溝通政府與社區(qū)的紐帶作用”。其一，社會組織讓社區(qū)居民“動”起來?，F(xiàn)代社區(qū)居民從事著不同行業(yè)，有不同的作息時間，不同的活動半徑，社會組織的活動可以“兩頭帶中間”，先與社區(qū)中活躍的老人與孩子群體互動起來，再帶動中間不太活躍的上班族，以定期或不定期舉辦活動的方式，引導(dǎo)居民參與，鼓勵居民表達；其二，社會組織讓社區(qū)居民“熟”起來。組織化的運作可以打破“距離最近的陌生人”隔閡，提升居民對身邊事、身邊人的關(guān)注度，促進彼此間的溝通交流與良性互動，培養(yǎng)居民的社區(qū)認同；其三，社會組織讓社區(qū)居民“合”起來，社會組織的溝通力量使松散的居民聚合起來，形成社區(qū)認同，“合”成社區(qū)意識共同體，將社區(qū)整體利益通過社會組織的組織化渠道向外向上傳遞，獲得政府相關(guān)職能部門的關(guān)注，從而完善政府公共服務(wù)的“最后一公里”，提高居民的滿意度。

2.倡導(dǎo)政策價值，積累社會資本

社會組織在參與社區(qū)治理中，既是政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，更是政府政策的倡導(dǎo)者與宣傳者。社會組織面向社區(qū)居民開展工作，面對不同需求的服務(wù)對象，給予不同領(lǐng)域不同方面的政策解讀，目的是在倡導(dǎo)政策過程中達成政府、社會組織與居民之間的良性溝通，贏得居民對政府及社會組織的認同與信任。羅伯特·帕特南認為社區(qū)內(nèi)公民因彼此信任而形成的緊密參與網(wǎng)絡(luò)中所體現(xiàn)出的公民精神和公民參與就是社會資本，這種社會資本來自居民參與和社會組織的發(fā)展[5]47。其一，社會組織的注冊登記與活動開展都受到政府相關(guān)部門的審核與監(jiān)管，這就從源頭上和過程中保證了社會組織的運作與政府政策在價值理念上的一致性；其二，社會組織通過建立密切的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情、培育居民的公共意識、密切交流、深化信任，助力社區(qū)再生伙伴關(guān)系的提高，創(chuàng)造出社會資本；其三，居民通過接受社會組織的服務(wù)，近距離接觸政府相關(guān)政策，更能領(lǐng)悟政策的精神與價值，為下一步的政策執(zhí)行積累了信任基礎(chǔ)。社會組織將政府政策的價值理念傳遞給社區(qū)居民，將居民的一些意見與訴求表達給政府，在“上傳下達”的過程中，完成信息與能量的交換，整合了社區(qū)人心，積累了社會資本。社區(qū)社會資本的聚集程度越高，越趨向社區(qū)發(fā)育的真正內(nèi)涵，越達至社區(qū)善治。

二、新時代社會組織參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實困境及原因

在新時代的基層社區(qū)治理中，面對人民群眾的美好生活需求，社會組織在參與社區(qū)服務(wù)中依然面臨一些現(xiàn)實困境。此處以合肥市Z社區(qū)中的社會組織為例，解析當(dāng)前社會組織參與社區(qū)服務(wù)的困境與原因。

（一）合肥市Z社區(qū)

Z 社區(qū)地處合肥市北部，轄區(qū)面積27 平方公里，截至2020年1月底，總?cè)丝?2 366人，下轄6個社區(qū)。按照合肥市“大社區(qū)”管理模式的要求，精簡機構(gòu)，不設(shè)街道辦事處，Z社區(qū)于2010年12月正式更名成立，組建黨委和管理委員會，其主要功能是基層組織建設(shè)、服務(wù)保障、拆遷和社會穩(wěn)定。

Z 社區(qū)是新時代城鎮(zhèn)化進程中催生出的大社區(qū)，相較于合肥市其他大社區(qū)而言，社會組織入駐較晚，且第一個進入社區(qū)的社會組織“好景不長”，因種種原因未能堅持下去。2016 年一家名為“合肥邊城”的社工機構(gòu)入駐Z 社區(qū)，并一直駐扎于此，開展了一系列工作，得到了Z社區(qū)管委會及社區(qū)居民的認可。據(jù)安徽省社會組織信息平臺查詢及“合肥邊城”法人代表提供的資料顯示，“合肥邊城”于 2015 年 3 月 26 日成立，專職人員 5 人、兼職人員8人，登記注冊于合肥市廬陽區(qū)，由關(guān)注和研究合肥市回遷居民群體生活狀態(tài)及權(quán)益保障的專業(yè)人士及愛心人士利用非國有資產(chǎn)自愿發(fā)起。該機構(gòu)的活動品牌有“書香站北快樂生活”“閱讀銀行”“志愿童年愛在未來”等，曾獲榮譽有“合肥市志愿服務(wù)項目大賽銅獎”“合肥市廬陽區(qū)項目大賽啟步獎”“合肥市高新區(qū)優(yōu)秀項目”“鳳賞—安徽2017年度優(yōu)秀公益案例獎”等。“合肥邊城”入駐Z社區(qū)四年來，服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋Z社區(qū)下轄6個社區(qū)，服務(wù)內(nèi)容主要包括為老服務(wù)和青少年服務(wù)以及孵化社區(qū)社會團體等。

本文選擇Z 社區(qū)為例，原因有二：一是Z 社區(qū)具有城鎮(zhèn)化進程中起步階段社區(qū)的代表性，社區(qū)及社區(qū)內(nèi)社會組織的發(fā)展均處于不斷摸索階段，有必要梳理本社區(qū)及社區(qū)內(nèi)社會組織的發(fā)展情況，為本社區(qū)及相似社區(qū)社會組織的未來發(fā)展提供一些可借鑒的經(jīng)驗；二是筆者作為Z社區(qū)居民，親歷了Z 社區(qū)的發(fā)展，得到過社區(qū)內(nèi)社會組織的服務(wù)，具有一定的“發(fā)言權(quán)”。

（二）合肥市Z 社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實困境及原因

1.慈善的非專業(yè)性：社會組織的專業(yè)能力有待加強

薩拉蒙在《公共服務(wù)中的伙伴》中指出“慈善的業(yè)余性”是由于社會組織不具備與企業(yè)同等的競爭力，無法獲取專業(yè)性人才，只能依靠具有奉獻精神的志愿者，造成社會組織服務(wù)的非專業(yè)性與業(yè)余性[6]。入駐Z 社區(qū)的“合肥邊城”社工機構(gòu)專職人員5人，平均學(xué)歷水平是高職，少數(shù)是社工專業(yè)出身，其余均為與社工無關(guān)的專業(yè)，凸顯出工作人員的“業(yè)余性”。Z 社區(qū)與 M 社區(qū)毗鄰，M 社區(qū)是合肥市“職教城”所在地，內(nèi)有多所高職院校，這為Z 社區(qū)社會組織提供了豐富的“志愿者”資源。高職院校的學(xué)生均有參與社會實踐的要求，不同專業(yè)的學(xué)生又恰為社會組織開展豐富的實踐活動拓展了空間。僅以兩例為證，藝體專業(yè)學(xué)生在“青少年興趣班”中可以充分發(fā)揮各自的專業(yè)才干，而醫(yī)學(xué)院學(xué)生則為每次社會組織開展的戶外活動提供了專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。除高職院校學(xué)生志愿者團隊外，“合肥邊城”已在Z社區(qū)幫助孵化社會團體，目前已登記注冊的就有7個，未登記注冊但實際已經(jīng)開展活動的社會團體有8個。總體而言，Z社區(qū)的社會組織正處于初步發(fā)展階段，能夠吸納周邊的志愿者資源，也動員了社區(qū)居民的廣泛參與，具備在社區(qū)開展基本公共服務(wù)的能力，但與合肥市其他成熟社區(qū)及其中的社會組織相比較而言，社會組織“慈善的業(yè)余性”還較為明顯。據(jù)調(diào)查顯示，“合肥邊城”的低薪和低福利難以吸納社工專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，也很難吸引高學(xué)歷人才；人才隊伍不夠強大，很難吸取社區(qū)外（除了高職院校的學(xué)生志愿者之外）其他社會資源（如高校中專門從事社工專業(yè)的教授與學(xué)者的關(guān)注、社會上一些慈善機構(gòu)或捐贈者的關(guān)注等）；資金籌措能力也有待加強，目前主要依靠政府購買服務(wù)和政府公益創(chuàng)投。

2.政府依賴：政府主導(dǎo)的慣性傳統(tǒng)依然存在

杰弗里·普費弗與薩蘭奇克在《組織的外部控制》中提出“資源依賴理論”，強調(diào)組織最關(guān)心生存，需要不斷從環(huán)境中獲取資源以維持生存[7]。在“共建共治共享的社會治理格局”要求下，傳統(tǒng)“強國家”的慣性作用并未完全消除，從學(xué)理上講，居委會及入駐社區(qū)的其他社工機構(gòu)、社會團體均屬于社會組織范疇，但實際上卻帶有較濃的官方色彩，政府在社區(qū)中仍處于主導(dǎo)地位。一方面，居委會需要依賴政府的財政資源才能獲取生存發(fā)展的空間，必然在社區(qū)工作中成為基層政府的“代言人”，承擔(dān)社區(qū)大量行政管理工作；另一方面，社會組織與政府所掌握的資源不同，資源的重要性與稀缺性也不同，二者在資源依賴上出現(xiàn)不對稱。入駐社區(qū)的社會組織首先需要得到政府的認可，獲得入駐的行政合法性，這是在社區(qū)開展服務(wù)及獲取政府資助的前提?！昂戏蔬叧恰比腭vZ 社區(qū)四年，開展了諸多品牌活動，也獲得一些榮譽，這其中都少不了政府與的支持和幫扶。比如，政府購買服務(wù)的偏好直接影響社會組織的項目選擇。總體而言，社區(qū)內(nèi)社會組織的生存表現(xiàn)出獨立性不足，難以自主參與社區(qū)治理，這也必將影響社會組織吸納社會資源的能力，進而影響下一步參與社區(qū)治理的動力。

3.社會資本缺乏：社區(qū)居民的信任資源仍然不足

羅伯特·帕特南強調(diào)社會資本是一種整體性資源，來自居民參與和社會組織的發(fā)展[8]。越是社會資本雄厚的社區(qū)，居民的參與網(wǎng)絡(luò)越緊密，社會組織的發(fā)展越成熟。據(jù)調(diào)查，Z 社區(qū)人口相對集中，屬于整村回遷合并成立的較大城市居民社區(qū)，在一定程度上打破了原有鄉(xiāng)村社會的地域關(guān)系，削弱了依靠地緣、親緣關(guān)系建立起來的地域文化。Z社區(qū)存在“熟人社會”與“陌生人社會”并存的現(xiàn)象，這對構(gòu)建社區(qū)信任、積累社會資本帶來雙重影響。一方面，“熟人”與“陌生人”之間有較大的距離，生活半徑交集小，彼此間的隔閡很難輕易打破，對于共建信任提出了一定挑戰(zhàn)。另一方面，“熟人社會”對社會組織參與社區(qū)治理存在兩面影響，一是“熟人社會”有一定的信任基礎(chǔ)，信息傳播網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達，往往口口相傳就能覆蓋較大范圍，這既為社會組織擴大影響力提供途徑，又利于對社會組織規(guī)范開展活動加以監(jiān)督；二是“熟人社會”容易形成小團體，一旦各自為政，就增加了社區(qū)信任的聚合難度，且不易化解，阻礙了社區(qū)社會資本的存量積累。在社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)中，社會組織嵌入難度加大，更難以獲得社會信任和社會資源，以至于提供公共服務(wù)的效率低下。

三、新時代社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)的對策建議

通過對合肥市Z 社區(qū)的調(diào)研分析可知，在新時代“共建共治共享”的基層社區(qū)治理格局中，社會組織在社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)重要的職責(zé)與功能，但其參與社區(qū)服務(wù)的程度和效度與社區(qū)善治的要求之間尚存在較大差距。解決問題的關(guān)鍵在于多措并舉，為社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)提供更好的幫扶與支持。

（一）加強社會組織建設(shè)

社會組織有效參與社區(qū)治理的關(guān)鍵是社會組織自身的能力與素質(zhì)能匹配社區(qū)治理的需求。Z社區(qū)作為合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中起步階段社區(qū)的代表，社區(qū)中社會組織“慈善的業(yè)余性”較明顯。在社區(qū)治理共同體中，社會組織相較于基層政府和居委會而言，入駐社區(qū)的時間最短，是一名基層治理的“新手”，加強自身建設(shè)、提升自我素養(yǎng)是第一要務(wù)。

1.社會組織人才隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性與異質(zhì)性對工作人員提出較高要求，社會組織專業(yè)化的人才隊伍是社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵和保障?？梢酝ㄟ^舉辦定期交流分享會、參加各類職業(yè)培訓(xùn)、給予專項指導(dǎo)等途徑，挖掘已有員工的潛力；通過開展各類公益活動，培育員工更強的志愿意識與奉獻精神；通過提升福利待遇，吸引更高層次和更專業(yè)的人才進入組織；通過加強宣傳力度、擴大影響力，吸納更多志愿者加入組織。

2.社會組織的社會公信力提升是立身之本

社會組織在社會上的“品牌”知名度與社會公眾對它的認可度和信任度息息相關(guān)。良好的社會形象會產(chǎn)生信任資源，也就能獲取更多社會資源的支持?？梢酝ㄟ^完善社會組織內(nèi)部治理、健全組織機構(gòu)、規(guī)范制度運作等途徑加強組織自律；通過適時適度向公眾公開社會組織經(jīng)費清單，自覺主動接受大眾監(jiān)督，來增強組織他律；通過打造優(yōu)良“品牌”活動，塑造社會組織的正面形象，贏得社會公眾對社會組織的認可。

3.社會組織的創(chuàng)新能力增強是長久之計

實現(xiàn)“共建共治共享”，基層治理能力的提升尤為重要，這對社會組織提出了應(yīng)變創(chuàng)新的新要求。在新冠疫情防控期間，社會組織積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，依托最基本的社區(qū)實情，切實解決居民“急難愁盼”的生活問題，彰顯了自身的應(yīng)變能力。在后疫情時代會有更多挑戰(zhàn)，需要社會組織不斷更迭自身能力，以有效應(yīng)對。可以通過設(shè)計“社會組織幫扶APP”，為居民提供即時的、個性化的便民服務(wù)；通過“線下居民互助活動”，有重點地關(guān)注無法融入互聯(lián)網(wǎng)社會的老幼群體；通過開展特色專項活動，補齊日常社區(qū)公共服務(wù)中覆蓋不足的一些群體，比如自閉癥兒童的心理干預(yù)、“困境”老人（失獨、殘疾、鰥寡老人等）的心理調(diào)適、義務(wù)教育階段青少年的心理健康等。

（二）規(guī)范基層政府行為

政府在社區(qū)治理體制變革中一直占主導(dǎo)地位，對社區(qū)未來發(fā)展承擔(dān)政策引領(lǐng)與規(guī)劃設(shè)計的職責(zé)。社會組織在承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的基本職能時，也不可避免受政府的影響，對政府的依賴性明顯。規(guī)范基層政府與居委會（居委會實際是基層政府的“代言人”，與基層政府的行為有一致性）的行為，釋放足夠空間給社會組織，提供良好的政策環(huán)境與財政資源，是社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)的環(huán)境保障。

1.加強頂層設(shè)計

頂層設(shè)計的核心理念是均衡社區(qū)內(nèi)三種力量（基層政府、居委會與社會組織）的對比。政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的實際情況，借鑒優(yōu)秀社區(qū)的成熟經(jīng)驗，充分考慮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的未來發(fā)展趨勢，適度擴大社會組織在社區(qū)治理中的自主性?；鶎诱谏鐓^(qū)治理主體中是“同輩中長者”，是上級政府政策的“引領(lǐng)者”，負責(zé)社區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控，對社區(qū)未來規(guī)劃承擔(dān)政策指導(dǎo)和資金支持的職責(zé)；居委會的行政化傾向嚴重，在社區(qū)治理中充當(dāng)了基層政府的“腿”，實際工作中負責(zé)社區(qū)大量行政事務(wù)，是社區(qū)“行政者”；社會組織以服務(wù)方式（政府購買或公益創(chuàng)投）參與社區(qū)治理，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)事項，是社區(qū)“服務(wù)者”。社會組織在提供公共服務(wù)的過程中，離不開基層政府與居委會的支持和幫扶，三者各司其職，共同構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

2.提供政策保障

當(dāng)前社會組織發(fā)展受限的原因之一是政府政策與社會組織迅速發(fā)展之間的不均衡，即政府在為社會組織有效參與社區(qū)治理提供良好的政策環(huán)境方面存在不足。在登記監(jiān)管政策方面，應(yīng)變革雙重管理體制，給社會組織“松綁”，加強對社會組織行為的監(jiān)管，增強政策系統(tǒng)對社會組織發(fā)展的寬容性，激發(fā)社會組織活力。在稅收政策方面，應(yīng)建立社會組織稅收優(yōu)惠制度，設(shè)置稅收減免優(yōu)惠清單，滿足條件者適度減免所得稅、營業(yè)稅與增值稅；建立捐贈優(yōu)惠制度，鼓勵基金會等慈善組織及個人的捐贈行為，給予捐贈者減免稅優(yōu)惠，鼓勵捐贈，擴大捐贈來源。

3.加大財政支持

政府應(yīng)通過不斷加大對社區(qū)內(nèi)社會組織的財政支持，履行公共服務(wù)與公共物品“間接提供者”的職責(zé)。社會組織作為非營利機構(gòu)，自身不能產(chǎn)生利潤，所提供的社區(qū)服務(wù)的資金，主要來源于政府與一些慈善機構(gòu)的捐贈。應(yīng)完善政府購買服務(wù)機制，規(guī)范購買過程中的政府行為，保護社會組織的積極性；加大政府對公益創(chuàng)投的資金投入，提供更多可供選擇的項目目錄，激發(fā)社會組織的潛力；幫助社會組織進行官方宣傳，吸納更多體制外資金的幫扶，讓專業(yè)性的社會組織更有能力提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

（三）激活社區(qū)居民力量

社區(qū)是社會組織生存的土壤，社區(qū)社會資本的存量與增量直接關(guān)系到社會組織參與社區(qū)治理的效能，而社區(qū)居民的參與度與信任感又是影響社會組織發(fā)展壯大以及社區(qū)社會資本積累的重要因素。

1.培育社區(qū)居民的參與意識

社區(qū)良治的重要標(biāo)桿之一是社區(qū)公民的高度參與和奉獻精神，真正“視社區(qū)為家”。社會組織要想在社區(qū)扎根，必須得到社區(qū)居民的廣泛認可與參與。一方面，培育社區(qū)居民參與意識的前提是社會組織為社區(qū)居民提供了切實的“為民服務(wù)”，解決了居民生活中的“急難愁盼”問題，居民在其中體會到社會組織所做的服務(wù)工作，從而認可社會組織，也意識到社區(qū)事務(wù)需要居民的參與與互助，彼此間互建信任與依賴；另一方面，基層政府、居委會與社會組織有必要通過新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)媒體、線下活動等各種途徑加強對社會組織的正面宣傳，在社區(qū)里樹立良好的社會組織形象，營造“社區(qū)事務(wù)人人共建”的氛圍，調(diào)動居民的自覺性與積極性，以提升居民的公共參與精神、培養(yǎng)居民的社區(qū)公共意識。

2.激發(fā)社區(qū)公民監(jiān)督意識

社區(qū)居民作為社會組織在社區(qū)提供服務(wù)的直接受眾，以及社區(qū)公益事務(wù)的參與者，最具資格對社會組織的行為進行監(jiān)督。正如薩拉蒙所言，非營利組織并不是一個“德性完美的神話”[6]50，社會組織隨著組織規(guī)模的增長以及組織復(fù)雜性的變化，也會出現(xiàn)組織僵化、反應(yīng)遲鈍、墨守成規(guī)的弊端，這就需要加強外部監(jiān)督以確保社會組織的非營利性。一方面，社會組織需要遵守“金魚缸法則”，強化組織機構(gòu)的透明度，向社區(qū)居民公開組織的完整信息，為居民進行監(jiān)督提供前提；另一方面，居民需要提升自身監(jiān)督的能力。將社會組織的長期運行置于居民的監(jiān)督過程之中，以促進二者的互信，增進認同感與吸引力，從而促進社會組織的可持續(xù)發(fā)展。