冉青松

(四川省南江縣林業(yè)規(guī)劃編研中心，四川 巴中 636600)

1 引言

南江縣地處秦嶺以南川陜交界處，歷來(lái)有種植、采集中藥材的傳統(tǒng)，雖然全縣境內(nèi)野生藥物資源分布廣、種類(lèi)多，但因缺乏引導(dǎo)管理和開(kāi)發(fā)，一直沒(méi)有發(fā)揮資源價(jià)值作用，達(dá)到為民造福的目的。有的由于不適當(dāng)?shù)貫E采亂集，資源受到嚴(yán)重破壞，少數(shù)品種甚至到了瀕臨滅絕的邊緣。為了充分開(kāi)發(fā)南江縣豐富的中藥材資源，加快保護(hù)和合理利用野生資源，保護(hù)生態(tài)和物種，必須化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快中藥產(chǎn)業(yè)步伐，持續(xù)做大做強(qiáng)南江縣的中藥材產(chǎn)業(yè)，把藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為為民增收致富的特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

2 中藥材發(fā)展現(xiàn)狀

南江縣山巒起伏，丘谷相間，海拔320～2507 m，全年四季分明，受秦嶺山脈的影響，植物資源豐富，種類(lèi)繁多。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境賦予南江縣豐富的藥材資源。全縣已查明野生動(dòng)植物藥材100多種，屬?lài)?guó)家一級(jí)保護(hù)的有貓科金錢(qián)豹；國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有穿山甲、蟾蜍、烏梢蛇、蘄蛇、黃蓮、杜仲、厚樸、黃柏等外；屬?lài)?guó)家三級(jí)保護(hù)的有五味子、山茱萸等。現(xiàn)相對(duì)種植面積較大的且人工種植的藥材主要有：金銀花、杜仲、黃柏、厚樸、二烏、天麻等，近年來(lái)適度發(fā)展了一定規(guī)模的紅豆杉、青錢(qián)柳[1]。

2.1 金銀花

本地地道中藥材，南江縣及其重視金銀花的，把金銀花作為全縣三大產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，截至2019年底，全縣金銀花人工種植面積16100 hm2，目前已發(fā)展到17800多hm2，在全縣范圍內(nèi)均有分布，但因南江金銀花未進(jìn)入藥典，大量金銀花主要是作為飲料、茶葉進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)，由于金銀花采收季節(jié)短，且與農(nóng)忙時(shí)間沖突，造成農(nóng)戶(hù)在金銀花上的收入不高，影響農(nóng)戶(hù)收入積極性。

2.2 杜仲

90年代，杜仲銷(xiāo)售很好，在國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，全縣興辦綠色工廠號(hào)召農(nóng)戶(hù)大量種植杜仲，后價(jià)格急劇下跌，影響老百姓積極性，造成農(nóng)戶(hù)大量采伐，到現(xiàn)在保存面積3000 hm2，全縣范圍內(nèi)海拔1200 m以下均存在一定分布。2018年杜仲價(jià)格開(kāi)始回升，農(nóng)戶(hù)積極性有所提升[1]。

2.3 黃柏

多為興辦綠色工廠時(shí)種植的，近年來(lái)少有發(fā)展，目前保存面積不足3100 hm2，主要零星分布在南江縣南部，海拔1000 m以下區(qū)域。

2.4 厚樸

主要分布在我縣北部山區(qū)，海拔高度900～1500 m之間，一是農(nóng)戶(hù)自行發(fā)展種植，二是林場(chǎng)在90年代初期利用采伐跡地種植了部分厚樸，現(xiàn)保存面積2000 hm2[2]。

2.5 青錢(qián)柳

本地有零星分布，在玉泉林場(chǎng)海拔1400 m左右有成片分布胸徑在40 cm以上大樹(shù)，2016年南江縣林業(yè)局通過(guò)招商引資引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展青錢(qián)柳生產(chǎn)及加工，目前已發(fā)展基地面積10000余畝，其加工生產(chǎn)的青錢(qián)柳產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2.6 紅豆杉

本地北部山區(qū)分布有少量南方紅豆杉，1995年，大壩林場(chǎng)與省林科院合作引進(jìn)曼地亞紅豆杉開(kāi)展種植，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣栽植曼地亞紅豆杉面積在500畝左右。

2.7 其它

天麻、大黃、二烏、重樓、豬苓、黨參等在本地有一定規(guī)模的分布，同時(shí)也是農(nóng)戶(hù)自發(fā)種植的主要品種，自種自銷(xiāo)，都不成規(guī)模，也沒(méi)有形成品牌。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 中藥材生產(chǎn)潛力有待挖掘

南江縣自然資源豐富，條件優(yōu)越，但開(kāi)發(fā)程度低。表現(xiàn)在小規(guī)模、低產(chǎn)量、低品質(zhì)，分散經(jīng)營(yíng)，缺乏主導(dǎo)品種和特色；當(dāng)前對(duì)于中藥材的定位，也僅僅在“副業(yè)”范疇，沒(méi)有真正把中藥材產(chǎn)業(yè)當(dāng)作致富產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，或是作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置，深度開(kāi)發(fā)潛力不足。比如在天麻、二烏的種植上，僅上兩、寨坡、關(guān)壩、光霧山鎮(zhèn)等地有部分農(nóng)戶(hù)種植，規(guī)模較小。

3.2 中藥材種植技術(shù)水平不高，規(guī)范化生產(chǎn)力度不足

目前，中藥材種植戶(hù)已經(jīng)具備了一定的種植經(jīng)驗(yàn)(除金銀花外)，但是他們的種植管理技術(shù)水平不高，加上當(dāng)前南江縣還沒(méi)有對(duì)中藥材申請(qǐng)規(guī)范化中藥材生產(chǎn)認(rèn)證。但眾所周知，中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化，可以說(shuō)直接影響到藥材的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要把藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并且真正投入市場(chǎng)，就必須進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)[3]。

3.3 政府引導(dǎo)力度有待進(jìn)一步提高

政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面，可以說(shuō)職能職責(zé)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，比如對(duì)于轄區(qū)范圍中藥材種植管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等這些方面沒(méi)有真正發(fā)揮出指導(dǎo)服務(wù)效能；同時(shí)，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入上面也不足，進(jìn)而沒(méi)有充分激發(fā)群眾的發(fā)展積極性，或者導(dǎo)致種植戶(hù)生產(chǎn)管理上的盲目性，以及藥材銷(xiāo)售市場(chǎng)上的無(wú)序性現(xiàn)象。如：前幾年二烏在市場(chǎng)上銷(xiāo)售價(jià)格達(dá)到了14元/kg，北部山區(qū)農(nóng)戶(hù)便盲目跟隨種植，而今年二烏市場(chǎng)價(jià)格下跌到2元/kg，極大地挫傷了農(nóng)戶(hù)種植的積極性。

3.4 缺乏龍頭企業(yè)及新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)

全縣乃至全市范圍缺乏一家中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)和中藥材收購(gòu)企業(yè)，種植規(guī)模小、品種少、效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，前幾年南江縣引進(jìn)了“百草藥業(yè)”，但由于多方面原因造成該企業(yè)倒閉，大量訂單不能兌現(xiàn)，較大程度上挫傷了農(nóng)民種植中藥材的積極性。同時(shí)，由于本地缺乏生產(chǎn)企業(yè)及新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的藥材需幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才銷(xiāo)售到外地廠家，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。如今年在南江收集二烏(烏藥)的小販，在農(nóng)戶(hù)家中收集后，需運(yùn)輸?shù)綕h中交給其它人，再販運(yùn)到四川省江油市的一家烏藥生產(chǎn)加工商，直接增加銷(xiāo)售及運(yùn)輸成本。再者，南江縣森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%，但是全縣范圍內(nèi)已少有荒山，對(duì)“三木藥材”等高大喬木、灌木類(lèi)型中藥材成片發(fā)展缺少土地資源。

4 面臨的機(jī)遇

(1)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào))提出，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為林下種植中藥材提供了政策依據(jù)[4]。

(2)巴中市在2011年出臺(tái)了巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)《巴藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知(巴府發(fā)〔2011〕22號(hào))，市政府決定實(shí)施“巴藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、開(kāi)放式發(fā)展，加大招商引資力度，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、企業(yè)現(xiàn)代化，把巴中建成川東北規(guī)模最大的中藥材種植基地和重要的中藥生產(chǎn)加工基地、中藥物流集散地。

(3)南江縣人民政府編制《南江縣巴藥計(jì)劃實(shí)施方案》，把巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了重要議事日程，同時(shí)將地道中藥材發(fā)展納入《南江縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》《南江縣生態(tài)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《南江縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)政府出臺(tái)了大量的政策支持鼓勵(lì)發(fā)展地道中藥材。

(4)南江厚樸、杜仲、金銀花均為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，具有較高的知名度，同時(shí)南江縣地處秦巴山區(qū)米倉(cāng)山腹心地帶，地理?xiàng)l件、氣候條件適合大量藥用植物生長(zhǎng)，山區(qū)老百姓長(zhǎng)期有采集、種植中藥材的習(xí)慣，具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，且全縣有林地面積370多萬(wàn)畝，豐富的林地資源為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植中藥材提供了先決條件。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 科學(xué)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

全縣要根據(jù)南北中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候和土壤條件，進(jìn)行科學(xué)合理地區(qū)域化布局，如上五區(qū)海拔較高以種植厚樸、天麻、二烏、紅豆杉等為主，下五區(qū)海拔較低，主要以種植杜仲、黃柏、重樓、白芍等為主，種植方式按照林下經(jīng)濟(jì)及庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式，以解決種植土地問(wèn)題，按照戶(hù)平種植2畝計(jì)算，全縣15萬(wàn)戶(hù)種植面積可達(dá)30萬(wàn)畝。現(xiàn)有的5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總面積60多萬(wàn)畝，由于森林覆蓋率過(guò)高，且全部納入了國(guó)家級(jí)森林公園范圍內(nèi)，因此主要規(guī)劃發(fā)展天麻、黨參、大黃等中藥材，適當(dāng)種植紅豆杉[4]。

5.2 落實(shí)好服務(wù)體系

在種植環(huán)節(jié)，一是要嚴(yán)格按中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植要求配組上相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；二是配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，定期組織開(kāi)展中藥材種植管理技術(shù)培訓(xùn)[5]；三是要做好病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)與防治，有條件的可試行統(tǒng)防統(tǒng)治，對(duì)規(guī)模種植的某些品種特別是木本品種要大力推行高壓振頻式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行蟲(chóng)害的物理防治。

5.3 建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

將國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策性資金，比如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、信用社支農(nóng)貸款等集中起來(lái)扶持有地方特色和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的地道中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。此外，縣政府可對(duì)新開(kāi)發(fā)的中藥材基地，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)廣大人民群眾或公司、社會(huì)資金向有發(fā)展前景的中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)投入，充分發(fā)揮和培植現(xiàn)有的山區(qū)資源及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.4 加大招商引資及新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度

進(jìn)一步加大中藥材加工及種植方面招商引資力度，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，針對(duì)一些種植具有規(guī)模的區(qū)域，扶持成立一批新型農(nóng)民藥材專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員及成功人事返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建新型主體從事中藥材生產(chǎn)、收購(gòu)、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.5 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做好四個(gè)服務(wù)工作

一是信息服務(wù)，通過(guò)組織干部外出調(diào)查及收集資料、上網(wǎng)等途徑，廣泛、準(zhǔn)確地掌握各種政策、市場(chǎng)、科技等信息，并及時(shí)反饋給農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決“政策允許怎么做、市場(chǎng)需要什么、怎樣種、種什么賺錢(qián)”的問(wèn)題，特別是要廣泛深入市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)的供應(yīng)情況、銷(xiāo)售走勢(shì)、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及潛力、生產(chǎn)效益分析等作反復(fù)的論證研究，減少盲目生產(chǎn)。二是配套物資供應(yīng)服務(wù)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如種苗、肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)設(shè)備等。三是技術(shù)服務(wù)，通過(guò)科技信息向農(nóng)民提供先進(jìn)適用的新技術(shù)[6]；為農(nóng)民在技術(shù)操作等方面給予具體的指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展中藥材栽培知識(shí)的培訓(xùn),讓藥農(nóng)掌握GAP規(guī)范,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，為藥農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。四是流通服務(wù)，把社會(huì)中介等流通隊(duì)伍和組織都組織起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范管理，隨時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以解決中藥材產(chǎn)品賣(mài)難、賣(mài)虧的問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

南江縣要做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)，就要根據(jù)本縣實(shí)際，充分發(fā)揮自身資源稟賦，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，落實(shí)好服務(wù)體系，建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并且加大招商引資及新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，政府部門(mén)還要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)做好“信息、配套物資供應(yīng)、技術(shù)、流通”四個(gè)服務(wù)工作，確保中藥材產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展，真正成為富民產(chǎn)業(yè)。