尉苗軍

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 紹興312000）

作為紹興地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)的持續(xù)發(fā)展為紹興區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的提升作出了卓越的貢獻(xiàn)。不過(guò)，隨之而來(lái)的是紡織業(yè)工業(yè)大氣污染帶來(lái)的較大防治壓力。紹興地區(qū)只有采取良好的污染防治舉措，才能推動(dòng)紹興紡織業(yè)良好發(fā)展，也才能推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展?；诖?，本文以紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治為切入點(diǎn)，圍繞工業(yè)大氣污染防治制度進(jìn)行了深入剖析。

1 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度優(yōu)化的重要性

對(duì)于紹興地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化工業(yè)大氣污染防治制度，不僅可以逐步形成應(yīng)有的制度保障，凸顯污染防治效果，而且還可以營(yíng)造良性環(huán)境氛圍，彌補(bǔ)工作過(guò)程中存在的不足。由此可見(jiàn)，紹興地區(qū)不斷優(yōu)化工業(yè)大氣污染防治制度具有不容忽視的重要性。

1.1 形成制度保障，凸顯防治效果

工業(yè)污染防治，需制度先行。只有形成能夠行之有效的防治制度，使任何相關(guān)工作都可以有制度可循，以制度實(shí)施為前提，才能更好地凸顯防治效果。從這一角度看，紹興地區(qū)逐步優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)大氣污染防治制度，使其展現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的良好品質(zhì)，能夠使工業(yè)污染防治工作的開(kāi)展與防治制度實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)補(bǔ)充、契合，體現(xiàn)出兩者互相作用、互相影響的良性關(guān)系，從而使防治制度內(nèi)容能夠?yàn)榻B興地區(qū)工業(yè)污染防治工作的持續(xù)開(kāi)展提供必要的制度保障。

1.2 營(yíng)造良性環(huán)境，遏制工作中的不足

如果沒(méi)有趨于完善、不斷發(fā)展的污染防治制度提供行之有效的保障，紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治工作的開(kāi)展很容易出現(xiàn)不同程度的紕漏，所以，防治制度的良好展現(xiàn)可從環(huán)境營(yíng)造角度出發(fā)，積極遏制現(xiàn)有防治工作中存在的不足，起到查漏補(bǔ)缺的關(guān)鍵作用。換言之，防治制度的日漸完善，可以為紹興地區(qū)更好開(kāi)展工業(yè)大氣污染防治工作創(chuàng)設(shè)良好的制度保障環(huán)境，與此同時(shí)，能夠借助日漸顯現(xiàn)的制度優(yōu)勢(shì)，依托制度先行為實(shí)踐工作保駕護(hù)航。

2 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度現(xiàn)有問(wèn)題

紹興地區(qū)在開(kāi)展工業(yè)大氣污染防治工作，探索防治制度持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題、不足，諸如協(xié)同合作制度相對(duì)缺失，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度存在不足，防止源頭轉(zhuǎn)移制度偏弱，生態(tài)補(bǔ)償制度相對(duì)缺失等都會(huì)在不同程度上影響紹興污染防治工作的有序開(kāi)展。

2.1 協(xié)同合作制度相對(duì)缺失

紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度中的協(xié)同合作制度相對(duì)缺失，由于沒(méi)有明確規(guī)定主要責(zé)任，反饋機(jī)制相對(duì)缺失，政出多門現(xiàn)象客觀存在，弱化了污染防治的實(shí)施效率。

首先，協(xié)同合作制度沒(méi)有明確規(guī)定主要責(zé)任，政出多門現(xiàn)象明顯。紡織業(yè)大氣污染防治涉及部門較多，環(huán)保、國(guó)土、交通等部門協(xié)同合作過(guò)程中，由于制度內(nèi)容相對(duì)缺失，使得每一部門都想獲得協(xié)同合作的主導(dǎo)權(quán)，很容易使協(xié)同合作效率低下。其次，協(xié)同合作制度反饋機(jī)制缺失，不利于合作效率持續(xù)提升。每一次開(kāi)展協(xié)同防治時(shí)，由于該制度沒(méi)有明確規(guī)定需要實(shí)時(shí)反饋，所以，這些部門并沒(méi)有十分重視反饋工作的開(kāi)展，不利于紡織業(yè)大氣污染防治成效的提升。

2.2 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度存在不足

紹興地區(qū)作為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一些民眾在數(shù)量眾多小型紡織企業(yè)中通過(guò)打工、參股的方式開(kāi)展工作，少數(shù)知情人在舉報(bào)紡織企業(yè)存在污染行為時(shí)，由于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不足，或者打了“退堂鼓”不再舉報(bào)，或者在舉報(bào)后生活受到影響。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的不足主要表現(xiàn)在：①舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)欠缺。實(shí)名舉報(bào)機(jī)制沒(méi)有與更為完善的當(dāng)事人信息保護(hù)機(jī)制相結(jié)合，使得很多想要舉報(bào)的民眾難以消除后顧之憂，從而無(wú)法及時(shí)舉報(bào)紡織業(yè)大氣污染信息。②舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度中的獎(jiǎng)勵(lì)金額設(shè)置吸引力不足，弱化舉報(bào)效果。紹興地區(qū)為舉報(bào)當(dāng)事人設(shè)置的獎(jiǎng)金額度偏低，尤其在人均支配收入水平較高的紹興，這樣的制度缺陷難以吸引更多了解污染實(shí)際情況的當(dāng)事人，不利于紡織業(yè)污染防治工作的開(kāi)展。

2.3 防止源頭轉(zhuǎn)移制度偏弱

防止源頭轉(zhuǎn)移制度效果偏弱，也是紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作開(kāi)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，源頭轉(zhuǎn)移防止實(shí)時(shí)性體現(xiàn)弱，實(shí)時(shí)監(jiān)督不理想，都是這一問(wèn)題的重要內(nèi)容。

源頭轉(zhuǎn)移是一些污染嚴(yán)重紡織企業(yè)應(yīng)對(duì)防治工作采取的行為，由于防止源頭轉(zhuǎn)移制度沒(méi)有體現(xiàn)出實(shí)時(shí)性防止內(nèi)容，使得紹興地區(qū)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，往往呈現(xiàn)出源頭轉(zhuǎn)移干涉較晚，防治效果不力的狀態(tài)。其次，防止源頭轉(zhuǎn)移制度中的實(shí)時(shí)監(jiān)督欠缺。聯(lián)防聯(lián)治的缺失，割裂了政府部門與人民群眾的聯(lián)系，也使得實(shí)時(shí)監(jiān)督難以得到有效體現(xiàn)，政府部門在污染防治工作上的后知后覺(jué)降低了工作成效。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償制度相對(duì)缺失

生態(tài)補(bǔ)償制度的相對(duì)缺失，尤其是破壞者付費(fèi)原則落實(shí)不理想、補(bǔ)償審核程序煩瑣等一系列問(wèn)題，使紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作的開(kāi)展受到了較大不利影響。

生態(tài)補(bǔ)償制度中的破壞者付費(fèi)原則落實(shí)不理想。紹興地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度中對(duì)于破壞者付費(fèi)原則的展現(xiàn)力度不足，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分小紡織作坊以繳納罰款的方式逃避整改，進(jìn)而以另一個(gè)新企業(yè)身份開(kāi)展生產(chǎn)，使得污染防治工作得不到有效提升。現(xiàn)有制度中審核生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧鞒掏枰荛L(zhǎng)時(shí)間，且涉及不同部門，人民群眾的切實(shí)利益難以得到應(yīng)有的良好保障。

3 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度優(yōu)化對(duì)策

3.1 明確責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同合作制度

協(xié)同合作制度，是污染防治制度中的關(guān)鍵制度之一，只有不斷優(yōu)化相關(guān)部門的協(xié)同合作，才能更好地發(fā)揮污染防治工作成效。所以，紹興地區(qū)需要積極明確責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同合作制度。

詳細(xì)措施如下：在協(xié)同合作制度中分清主次責(zé)任，明確紹興地區(qū)環(huán)保部門在協(xié)同合作中的主體責(zé)任，協(xié)同合作制度需要將責(zé)任歸屬清晰寫進(jìn)內(nèi)容之中。強(qiáng)化協(xié)同合作的反饋機(jī)制，將實(shí)時(shí)反饋融入?yún)f(xié)同合作制度中，任何部門在開(kāi)展紡織業(yè)大氣污染防治工作時(shí)都需要定時(shí)進(jìn)行內(nèi)容反饋，架構(gòu)反饋調(diào)整機(jī)制，使紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作能夠在不斷調(diào)整、不斷反思的狀態(tài)下良好運(yùn)行。

3.2 層次分明，優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

紹興地區(qū)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的存在，能夠更好地展現(xiàn)政府部門與廣大民眾之間的互動(dòng)關(guān)系，所以，無(wú)論從維護(hù)舉報(bào)人隱私權(quán)角度，還是從加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)出發(fā)，都需要保持層次分明的方式，優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

詳細(xì)措施如下：保護(hù)當(dāng)事人，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容實(shí)際情況，凸顯保護(hù)層次性，紹興地區(qū)在完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，需要突出匿名舉報(bào)的重要性，如果需要當(dāng)事人實(shí)名舉報(bào)的，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門同樣需要做好保密工作，根據(jù)當(dāng)事人舉報(bào)情況的重要程度，輔以較為嚴(yán)格的保密機(jī)制，任何不相關(guān)人群都不能從任何途徑了解當(dāng)事人的真實(shí)信息。根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容的重要性，凸顯獎(jiǎng)勵(lì)金額的層次性。

3.3 實(shí)時(shí)監(jiān)督，優(yōu)化防止轉(zhuǎn)移制度

紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作中的防止源頭轉(zhuǎn)移制度的落實(shí)至關(guān)重要。所以，相關(guān)政府部門需要秉承實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化這一制度的有效落實(shí)，從而為污染防治工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

詳細(xì)措施如下：架構(gòu)防止源頭轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)化機(jī)制，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門需要結(jié)合自身實(shí)際情況，將實(shí)時(shí)化防止源頭轉(zhuǎn)移的有效舉措寫入相關(guān)制度中，與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度一起，強(qiáng)化民眾與政府部門的聯(lián)動(dòng)，讓紡織業(yè)污染源頭，尤其是分布在紹興地區(qū)的小型紡織企業(yè)、紡織工坊得到更有力的整治與取締。強(qiáng)化防止源頭轉(zhuǎn)移制度中的實(shí)時(shí)監(jiān)督，紹興地區(qū)不同政府部門會(huì)同群眾積極分子、社會(huì)組織等對(duì)于紹興可能存在的污染源頭及其源頭轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)源頭信息立即進(jìn)行處理取締，這一舉措也需要融入制度中。

3.4 從重處罰，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)，能夠讓受到紡織業(yè)大氣污染影響的民眾得到一定的補(bǔ)償，也對(duì)存在污染行為的紡織企業(yè)進(jìn)行必要的懲戒。為此，紹興地區(qū)需要從重處罰，逐步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度。

詳細(xì)措施如下：更好落實(shí)破壞者付費(fèi)原則，在生態(tài)補(bǔ)償制度中，紹興地區(qū)需要加大破壞者付費(fèi)懲戒力度，同一企業(yè)法人一旦遭到二次，甚至多次罰款，就需要接受成倍處罰，提升紡織企業(yè)、紡織工坊的違法成本。簡(jiǎn)化補(bǔ)償審核程序，以一站式服務(wù)滿足群眾利益，紹興地區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償制度，在審定需要補(bǔ)償?shù)娜罕姾戏ㄐ再Y格之后，依托制度要求，為補(bǔ)償審核提供一站式服務(wù)，在更短的時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)償工作。

4 結(jié)語(yǔ)

作為紹興地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，在為該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在很大程度上造成了大氣污染不良現(xiàn)象，如何防治紡織業(yè)大氣污染，已經(jīng)成為紹興地區(qū)必須重視的關(guān)鍵工作，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門需要結(jié)合自身實(shí)際，在完善紡織業(yè)大氣污染防治制度方面給予更多探索，才能推動(dòng)該地區(qū)紡織業(yè)更健康發(fā)展。