賈淑品， 常 偉

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

“洪范八政，食為政首?！奔Z食作為維持生命存在和延續(xù)的必要生活物資，是滿足人民群眾生存發(fā)展需要的基本前提和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必要條件，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障和推動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)程的基本要素，更是確保國(guó)家安全和民族獨(dú)立的戰(zhàn)略武器。因而，從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)我們不難看出：糧食安全問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、安全問(wèn)題，也是關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)固和民族復(fù)興的重大政治問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題，具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，是治國(guó)理政的“頭等大事”和“永恒課題”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于我國(guó)基本國(guó)情和糧食生產(chǎn)實(shí)踐，在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立自主依靠自身絕對(duì)掌握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，始終守牢“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線，不斷提高糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量，科學(xué)處理糧食安全和生態(tài)安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源科學(xué)解決國(guó)家糧食安全等重要基本原則。原則的提出做到了理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一，既突出規(guī)律性，又不失創(chuàng)新性。

習(xí)近平糧食安全觀在遵循馬克思主義哲學(xué)基本原理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的過(guò)程中，即堅(jiān)持為了人民、依靠人民的根本價(jià)值取向，又堅(jiān)持依靠制度體系完善與政策引導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、生產(chǎn)者科學(xué)文化素質(zhì)提升推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一實(shí)踐主題來(lái)保障國(guó)家糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量不斷提高、國(guó)家糧食安全水平漸次躍升，實(shí)現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)基本原理和中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。習(xí)近平糧食安全觀作為馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)智慧。

1 習(xí)近平糧食安全觀始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史發(fā)展過(guò)程中起決定性作用的實(shí)踐主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。這就要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨承認(rèn)并尊重人民主體地位，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，貫徹落實(shí)群眾路線，始終堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為廣大人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

1.1 保障國(guó)家糧食安全就是保障最廣泛、最基礎(chǔ)的民生

古人云“民以食為天”。糧食作為人類最基本、最重要的生存必需品，是人類從事一切社會(huì)生產(chǎn)的必要基礎(chǔ)和前提。正如馬克思和列寧所言，“因?yàn)槭澄锏纳a(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”[1]“最近頒布的法令提出了一個(gè)最根本的生活問(wèn)題，這就是糧食問(wèn)題”[2]。吃飯的問(wèn)題不解決好，人心就難以安定，社會(huì)就難以穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展，民生福祉和政治民主就只能是“天方夜譚”。

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，盡管一些地區(qū)、人民的生活富裕了起來(lái)，但有些地區(qū)人民的生活水平還不高，生活水平之前還長(zhǎng)期處在貧困線以下。對(duì)此，國(guó)家在開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)提出了“兩不愁、三保障”的基本要求，并把“不愁吃”這一項(xiàng)放在了第一位，體現(xiàn)了糧食作為人類生活必需品在維持人類生存發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位。2020年4月，黨中央提出了以“?；久裆焙汀氨＜Z食能源安全”等為主要內(nèi)容的“六保”新任務(wù)，將糧食安全和基本民生放在了重要的位置來(lái)狠抓落實(shí)，既體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念和為人民服務(wù)的一貫宗旨，也體現(xiàn)了保障糧食安全和基本民生對(duì)于民生福祉、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有糧食安全就談不上人民的美好生活和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

1.2 保障糧食安全要尊重農(nóng)民主體地位，培育高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍

中國(guó)人民是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的主體，中國(guó)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)踐的主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的必由之路。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法利益，激發(fā)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)民群體的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，努力培育一大批懂得科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，不僅是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求，也是尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的主體地位的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍”[3]，為此要“把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人……要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障”[4]。提升農(nóng)民種糧積極性，尤其是青年農(nóng)民的種糧積極性，亟須在教育培訓(xùn)中轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念；亟須在教育培訓(xùn)中提升科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；亟須在黨中央和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和制度規(guī)范的保障下持續(xù)推進(jìn)，即尊重了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的主體地位，保障了廣大農(nóng)民的合法發(fā)展權(quán)益和正當(dāng)利益，也合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，應(yīng)當(dāng)一以貫之，持續(xù)推進(jìn)。

2 習(xí)近平糧食安全觀精準(zhǔn)把握糧食生產(chǎn)規(guī)律

2.1 確保糧食長(zhǎng)久安全，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系

“人與自然共同存在于整個(gè)地球，自然界是人類的生存基礎(chǔ)，人既是自然環(huán)境的產(chǎn)物，也是自然環(huán)境的塑造者，二者相互聯(lián)系，相互影響，是緊密聯(lián)系的整體?！盵5]馬克思辯證唯物主義物質(zhì)觀在堅(jiān)持物質(zhì)是世界本原、物質(zhì)是第一性、物質(zhì)決定意識(shí)的基礎(chǔ)上也強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)來(lái)源于自然界。要堅(jiān)持人與自然的和諧統(tǒng)一，要求人們要保護(hù)自然、順應(yīng)自然、要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造自然和利用自然，既不征服自然，也不屈從于自然。“即生態(tài)保護(hù)與治理發(fā)展兩者相互聯(lián)系，相得益彰。保護(hù)是為了更好的發(fā)展，發(fā)展也是在保護(hù)中發(fā)展?！盵6]在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平在浙江執(zhí)政時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，科學(xué)地論證了自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。正是基于對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)辯證統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的耕地污染狀況及其后果的充分認(rèn)知，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求不斷加大土壤污染管控和修復(fù)力度，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)，就農(nóng)墾工作發(fā)表談話時(shí)提出：“要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化?！盵7]

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀和人多地少的基本國(guó)情決定了耕地仍然是極為寶貴的農(nóng)業(yè)資源，仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“命根子”。耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和國(guó)計(jì)民生。因而，在實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，要格外注重耕地質(zhì)量保護(hù)，要持之以恒減少化肥和農(nóng)藥的使用量，要不遺余力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持“用養(yǎng)結(jié)合”原則，要在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提和基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合規(guī)律性和主觀能動(dòng)性、人和自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移走環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不讓土壤污染和地力下降斷絕了子孫后代的活路！

2.2 保障糧食安全，要正確處理好群體、區(qū)域間的利益關(guān)系

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素”[9]，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)提升發(fā)展的重要內(nèi)在因素，其本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系。作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，當(dāng)利益關(guān)系能夠使利益相關(guān)方感到滿意的時(shí)候，其能夠更加充分地調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，更加充分地挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ痈咝У嘏渲酶黝惿a(chǎn)要素和社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和有效提升。

“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。”糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)與生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益息息相關(guān)。同樣，作為糧食安全“壓艙石”的糧食主產(chǎn)區(qū)，因其地理環(huán)境因素而承擔(dān)起糧食生產(chǎn)重任的同時(shí)，其被用以發(fā)展附加值更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口、土地等資源就相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)少。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制限制，客觀上必然拉大糧食消費(fèi)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，有損糧食主產(chǎn)區(qū)及糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)糧積極性，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)民“非農(nóng)化”，這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)，更有可能危及國(guó)家糧食安全。

有鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記2016年4月在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化技術(shù)措施，落實(shí)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)”[10]。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度同糧食產(chǎn)量和品質(zhì)直接掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得，提高財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，把資金真正用到“刀刃”上。只有充分保護(hù)和補(bǔ)償種糧者和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個(gè)利益”，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和糧食主產(chǎn)地區(qū)“兩個(gè)積極性”，才能充分提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有效保障國(guó)家糧食安全。

2.3 確保糧食安全，要高度重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

馬克思主義認(rèn)為，科學(xué)是推動(dòng)歷史強(qiáng)有力的杠桿，是最高意義的革命力量。鄧小平同志就曾提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[11]。習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視并在諸多重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的極端重要性。在糧食安全問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記在2016年3月“兩會(huì)”期間提出，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”[12]，也就是“兩藏”戰(zhàn)略。這里的“技”，就是指科學(xué)技術(shù)，具體包括：種業(yè)科技、農(nóng)機(jī)科技、種植栽培技術(shù)、土壤改良技術(shù)等。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)業(yè)大省——山東省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”[13]。作為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，是確保國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的必然選擇和優(yōu)先選項(xiàng)?！按_保糧食產(chǎn)能，強(qiáng)化科技支撐是新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的著力點(diǎn)”[14]，是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的必須牢牢牽住的“牛鼻子”，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展必不可少的重要“翅膀”。

2.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)踐，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新和制度保障

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的政策支持和制度保障對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的影響。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視并多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在各方面、各領(lǐng)域發(fā)展中的根本性作用，在事關(guān)國(guó)家根本和人民福祉的糧食安全領(lǐng)域同樣也不例外。在涉及“三農(nóng)”工作時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’”[3]。除此以外，國(guó)家不斷建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度及用途管制制度、資源節(jié)約集約制度、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制度、食品安全監(jiān)管制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制及相關(guān)金融法律支持保障機(jī)制等，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、深化細(xì)化土地制度改革、土地承包“三權(quán)”分置制度改革等。努力形成涵蓋糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、定價(jià)、交易、監(jiān)管、儲(chǔ)存、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的、全方位的糧食安全保障制度體系，全面有力地保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮長(zhǎng)期性、根本性的制度保障，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系在保障國(guó)家糧食安全方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

2.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)踐，要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

量變和質(zhì)變的關(guān)系原理告訴我們，構(gòu)成事物的組成部分在結(jié)構(gòu)和排列次序上的變動(dòng)可能引發(fā)質(zhì)變和飛躍，要求我們格外注重事物結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與人民群眾的需求之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。為此，2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，習(xí)近平總書(shū)記就“三農(nóng)”工作發(fā)表重要談話，提出將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步深入。為此，要始終貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“推動(dòng)糧食發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，深化糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制改革，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，將是這一時(shí)期我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向”[15]。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體和細(xì)化，其目的在于通過(guò)政府和市場(chǎng)“兩只手”充分發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)供給端轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給端進(jìn)行除舊革新，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)供給體系競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)，在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充足的同時(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量更加充分地滿足消費(fèi)者的需求，打造更多、更響亮的品牌，真正做到使消費(fèi)者滿意和生產(chǎn)者增益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是充分保證國(guó)家糧食安全和人民福祉的必由之路。

3 習(xí)近平糧食安全觀始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一

3.1 確保糧食安全既要堅(jiān)持“以我為主”，又要利用好“兩種市場(chǎng)”

獨(dú)立自主、自力更生是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是任何時(shí)代都不能丟棄的基本立場(chǎng)和重要原則。在關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治穩(wěn)定的重大事項(xiàng)上，在關(guān)乎國(guó)家興衰、民族命運(yùn)和人民利益的糧食安全這一根本性問(wèn)題上更應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的立場(chǎng)和原則。正如習(xí)近平總書(shū)記在東北考察調(diào)研時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”[7]“我國(guó)有十四億多人口，糧食安全是頭等大事。如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，誰(shuí)都不可能救我們”[16]。因此，要始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的立場(chǎng)和原則，堅(jiān)決保證谷物基本自給自足與口糧絕對(duì)安全，時(shí)刻警惕西方國(guó)家使用“糧食武器”制約國(guó)家發(fā)展、損害人民利益的卑劣用心和險(xiǎn)惡圖謀。

不過(guò)，為了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，我們也必須在保障谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。習(xí)近平總書(shū)記講“要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏”[4]。在生態(tài)環(huán)境和資源不允許的情況下，從“保全部”轉(zhuǎn)變到“保谷物”“保重點(diǎn)”的政策轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)出了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮勢(shì)不可擋，中國(guó)作為世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)，與國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期保持緊密聯(lián)系。一方面，需要從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)充調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，需要將國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)。2020年上半年，受新冠肺炎疫情、東非蝗災(zāi)影響，部分產(chǎn)糧國(guó)家推行限制和禁止糧食出口政策，使得國(guó)際糧價(jià)市場(chǎng)出現(xiàn)短暫波動(dòng)。隨著新冠肺炎疫情影響的持續(xù)加深和國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，國(guó)際糧食市場(chǎng)變數(shù)難免增多。這就警示我們一定要辯證看待和妥善處理好“以我為主”和“兩種市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，兼顧兩面，突出重點(diǎn)，在牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，保證谷物基本自給自足和口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)潮流，深入融入國(guó)際糧食市場(chǎng)，明確自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大科技投入，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，為充分保障國(guó)家糧食安全保駕護(hù)航。

3.2 保障糧食安全既要促進(jìn)“量”的增長(zhǎng)，又要注重“質(zhì)”的提升

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量年年攀升。截至2020年，全國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)到13 390億斤，創(chuàng)下糧食產(chǎn)量歷史新高。而與產(chǎn)量的不斷提升相對(duì)應(yīng)的是糧食品種的相對(duì)單一和品質(zhì)的相對(duì)滯后，進(jìn)而所引發(fā)的食品安全問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品“高產(chǎn)出”“高庫(kù)存”“高進(jìn)口”困境，不僅成為人民群眾密切關(guān)注的民生焦點(diǎn)，也造成了非常大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持糧食數(shù)量和質(zhì)量并重，“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全”[17]。對(duì)此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向的糧食生產(chǎn)方式，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，持之以恒減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥的使用量。不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持和科技創(chuàng)新，努力培育優(yōu)良農(nóng)作物品種，從源頭上提升農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量。著重提升糧食質(zhì)量并不代表就此可以忽略糧食產(chǎn)量，就可以犧牲糧食產(chǎn)量換取糧食質(zhì)量提升，而是在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中提升的同時(shí)，更加重視糧食品種的優(yōu)化、多樣化和糧食質(zhì)量的提升。只有準(zhǔn)確把握好“增量”和“提質(zhì)”的辯證統(tǒng)一，才能真正有效地保障國(guó)家糧食安全，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益和福祉。

3.3 保障糧食安全既要持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，又要突出糧食節(jié)約

“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！鼻趦€節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、糧食產(chǎn)量的不斷提高和人民生活水平的穩(wěn)步提升，中國(guó)社會(huì)的食物浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年浪費(fèi)的糧食約3 500萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字接近中國(guó)糧食總產(chǎn)量的6%”[18]，相當(dāng)于約8 000萬(wàn)人一年的食物量。盡管我國(guó)糧食總產(chǎn)量連年攀升，但不容忽視的一點(diǎn)是，我國(guó)糧食供需仍然長(zhǎng)期處于“緊平衡狀態(tài)”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”[19]，并多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要通過(guò)立法、宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)管等多種措施，培養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)，厲行糧食資源節(jié)約，為保障糧食安全“查漏補(bǔ)缺”。從一定意義上講，節(jié)約糧食本身就是最低成本的“種植生產(chǎn)”。

處理好糧食生產(chǎn)和節(jié)約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，要求我們?cè)谠黾蛹Z食產(chǎn)量的基礎(chǔ)和前提下重視糧食節(jié)約，在節(jié)約糧食的情況下進(jìn)一步鞏固糧食安全，兩者缺一不可。既要不斷增加糧食產(chǎn)量和提升糧食品質(zhì)以充實(shí)國(guó)家糧倉(cāng)，又要強(qiáng)化糧食管理監(jiān)督，多措并舉持續(xù)減少糧食在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和使用過(guò)程中的不必要損耗和鋪張浪費(fèi)，既要不斷“開(kāi)源”增量，又要突出勤儉“節(jié)流”，只有這樣，中國(guó)的飯碗才能變得越來(lái)越大，端得更穩(wěn)、更好。

4 習(xí)近平糧食安全觀充分彰顯“三大思維”

從方法論層面上講，馬克思主義唯物辯證法要求我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中不斷增強(qiáng)歷史思維能力、戰(zhàn)略思維能力和底線思維能力等。縱觀習(xí)近平糧食安全觀，其同樣蘊(yùn)含著歷史思維、戰(zhàn)略思維和底線思維等核心意蘊(yùn)。

4.1 “好了傷疤不忘疼”，習(xí)近平糧食安全觀充分彰顯歷史思維

所謂歷史思維，就是要在歷史過(guò)往中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鑒古思今，用歷史的眼光把握事物發(fā)展的規(guī)律和方向以更好地指導(dǎo)今后各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻牢記“忍饑挨餓”的艱難歷史，充分汲取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，居安而不忘危，在糧食安全問(wèn)題上要時(shí)刻保持警醒的頭腦。確保糧食安全對(duì)擁有14億多人口的中國(guó)來(lái)講是一項(xiàng)永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)的課題，無(wú)論何時(shí)都要繃緊這根弦。歷史上的慘痛教訓(xùn)警示我們，要想解決好14億多人民的吃飯問(wèn)題，就務(wù)必要在糧食安全問(wèn)題上堅(jiān)持獨(dú)立自主原則?！耙斡洑v史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！盵16]

正是基于對(duì)苦難歷史的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)家民族未來(lái)的高度負(fù)責(zé)，習(xí)近平總書(shū)記在糧食安全問(wèn)題上多次強(qiáng)調(diào)，要把中國(guó)人的飯碗牢牢地端在中國(guó)人自己的手上，且碗中主要裝中國(guó)糧食。只有手中有糧，才能心里不慌，務(wù)必堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”這一底線。針對(duì)“14億多中國(guó)人靠誰(shuí)養(yǎng)活”這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記從歷史維度給出的答案非常明確，只能靠中國(guó)人自己養(yǎng)活！

4.2 “立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口，科技支撐”，習(xí)近平糧食安全觀充分體現(xiàn)戰(zhàn)略思維

所謂戰(zhàn)略思維，就是要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，高屋建瓴，從事物發(fā)展的總趨勢(shì)和大發(fā)展方向上把握事物?！凹Z穩(wěn)則天下安”，作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的糧食是一個(gè)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定、獨(dú)立自強(qiáng)于世界的重要基石。黨的十八大以來(lái)，基于對(duì)糧食安全的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記提出了“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的提出明確了維護(hù)國(guó)家糧食安全要結(jié)合實(shí)際，合理、適度地利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，但歸根結(jié)底還是要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，還是要依靠自身的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來(lái)保障這一戰(zhàn)略基點(diǎn)和基本原則?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。馬克思主義經(jīng)典作家、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，在糧食生產(chǎn)方面也不例外。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和科技進(jìn)步在確保國(guó)家糧食安全方面的極端重要性，提出了依靠科技支撐的“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式、環(huán)境友好型發(fā)展道路，不斷更新糧食品種，提高糧食品質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提升科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和確保國(guó)家糧食安全方面的貢獻(xiàn)率。

習(xí)近平總書(shū)記提出的糧食安全戰(zhàn)略對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和確保國(guó)家糧食安全提供了基本的原則立場(chǎng)和重要的理論指導(dǎo)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)可行的行動(dòng)指南，必須認(rèn)真研究和長(zhǎng)期堅(jiān)持。

4.3 “糧食供給出問(wèn)題誰(shuí)都不可能救我們”，習(xí)近平糧食安全觀充分體現(xiàn)底線思維

所謂底線思維，就是從客觀實(shí)際出發(fā)設(shè)定最低的目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，卻竭盡全力爭(zhēng)取最大希望值和最好結(jié)果。自古以來(lái)，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。誰(shuí)能掌握糧食，誰(shuí)就能掌握人口的生存權(quán)，而人口的生存和活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而誰(shuí)掌握了糧食誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。申言之，作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展底線的糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。糧食安全問(wèn)題要經(jīng)常抓，要持續(xù)抓好。

糧食是從土地里生長(zhǎng)出來(lái)的，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”[20]。因而，在糧食安全問(wèn)題上，要時(shí)刻牢記黨中央的要求，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，決不能因?yàn)楦氐倪^(guò)多占用和破壞而影響到14億多中國(guó)人的飯碗，這也是糧食安全的底線。在糧食生產(chǎn)策略和原則上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)”的基本原則。任何時(shí)候，任何情況下都要堅(jiān)守好“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”這樣一條底線。糧食安全問(wèn)題買不來(lái)，等不來(lái)，求不來(lái)，一旦發(fā)生糧食安全問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能、也救不了我們這樣一個(gè)14億多人口的世界大國(guó)。只有守好了糧食安全這一條底線，國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定、民族的進(jìn)步和復(fù)興、人民的康樂(lè)和幸福才有實(shí)現(xiàn)的基本可能。反之，則都是空談和幻想。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在此過(guò)程中產(chǎn)生了諸多關(guān)于糧食安全的經(jīng)典論述和重要思想。習(xí)近平糧食安全觀無(wú)疑是對(duì)這些重要論述和思想的吸收和發(fā)展。習(xí)近平糧食安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)指南，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本遵循，為保障國(guó)家糧食安全和維護(hù)人民根本利益提供了科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)。習(xí)近平糧食安全觀是中國(guó)勞動(dòng)人民勤勞和智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化理論寶庫(kù)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)獻(xiàn)予全人類的寶貴精神財(cái)富，是可供借鑒的寶貴精神財(cái)富。