郭 航
(1.廣州商學(xué)院 國(guó)際學(xué)院,廣東 廣州 511363;2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣東 廣州 510631)
近年來(lái),我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,社會(huì)職能與政治職能不斷延伸,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)。在此形勢(shì)下,傳統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的高等院校,其中暴露出的諸多問(wèn)題也制約著高校進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。柏匡峰從組織結(jié)構(gòu)理論出發(fā),認(rèn)為高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)是指高校針對(duì)教學(xué)工作所進(jìn)行的分工與協(xié)作,且校、院各級(jí)職能部門的設(shè)立均屬于組織結(jié)構(gòu)范疇。通過(guò)分析高校內(nèi)部管理機(jī)制,柏匡峰指出目前我國(guó)高校存在政治、學(xué)術(shù)與行政三方權(quán)力失衡,激勵(lì)機(jī)制有待健全等不足之處[1]。
楊玉浩立足“學(xué)科交叉融合”視角,發(fā)現(xiàn)學(xué)科合作困境更多受制于高校行政管理結(jié)構(gòu)而非知識(shí)系統(tǒng),并總結(jié)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下高校存在管理理論進(jìn)展緩慢、職能機(jī)構(gòu)趨于分散化及精細(xì)化、教研機(jī)構(gòu)協(xié)作困難及內(nèi)部行政事務(wù)紛繁復(fù)雜等問(wèn)題[2]。邢暉等人借助“高職組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀研究組”展開(kāi)專題調(diào)研活動(dòng),對(duì)從事或曾經(jīng)從事過(guò)組織人事工作的相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)訪談,調(diào)研發(fā)現(xiàn)高職院校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)論證,存在嚴(yán)重行政化現(xiàn)象;章程建設(shè)緩慢,存在整體優(yōu)化不足問(wèn)題;組織機(jī)構(gòu)變革甚微,難以提升治理能力[3]。劉冰從辦學(xué)結(jié)構(gòu)視角出發(fā),指出現(xiàn)階段中國(guó)基本形成以公辦高校為主體、民辦高校為補(bǔ)充的高校體系?!靶iL(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為兩類高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心所在,一方面,被視作公辦高校行政化的重要體制性成因,另一方面,則間接導(dǎo)致部分民辦高校出現(xiàn)嚴(yán)重“私益化”傾向,使民辦高校淪為辦學(xué)者攫取私人利潤(rùn)的工具。戚曉思深入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題,認(rèn)為當(dāng)下高校在制度執(zhí)行方面存在責(zé)任追究模糊、具體細(xì)則實(shí)施偏差、辦學(xué)質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全等問(wèn)題,在權(quán)力運(yùn)行方面面臨行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力未完全分離、學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)組織關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的相互推諉等情況[4]。張開(kāi)發(fā)等人總結(jié)得出,由于招生規(guī)模及高校整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校傳統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要,機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、學(xué)術(shù)權(quán)力的行政替代等“高校病”的出現(xiàn),嚴(yán)重影響并阻礙了高校的改革進(jìn)程。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前高校組織結(jié)構(gòu)行政化色彩濃厚、學(xué)術(shù)權(quán)力不斷弱化、科層級(jí)制日益固化,極大阻礙了現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建[5]??梢园l(fā)現(xiàn),高校各職能機(jī)構(gòu)與學(xué)院行政組織機(jī)構(gòu)在溝通交流、權(quán)責(zé)劃分上存在諸多矛盾,難以適應(yīng)現(xiàn)代化的高等教育發(fā)展趨勢(shì)。因此,高校亟須變革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代化的內(nèi)部組織形式,推動(dòng)高等教育改革。
自新中國(guó)成立七十余年以來(lái),我國(guó)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)從最初的精簡(jiǎn)逐步發(fā)展壯大,職能行政機(jī)構(gòu)與教研行政組織也在這一過(guò)程中不斷產(chǎn)生新的變化。
新中國(guó)成立后,國(guó)家教育部于1950年發(fā)布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》,對(duì)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)給出規(guī)定。具體來(lái)看,高校行政結(jié)構(gòu)包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)及圖書(shū)館主任。其中僅有圖書(shū)館主任這一職務(wù)可由校長(zhǎng)本人直接進(jìn)行聘用,副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)及總務(wù)長(zhǎng)等職務(wù)均由中央教育部直接委派任命。至于高校內(nèi)下設(shè)學(xué)院及細(xì)分院系,校長(zhǎng)會(huì)直接為其聘任院長(zhǎng)或系主任。這一新組織結(jié)構(gòu)一直沿用至1958年。此后,中共中央明確指示,高等院校須實(shí)行校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制,學(xué)校黨委直接負(fù)責(zé)大小事務(wù)。1961年,中央教育部再一次頒布高校工作條例,明確表示高校應(yīng)增加黨委書(shū)記這一校級(jí)管理職務(wù),并規(guī)定黨委書(shū)記必須加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)。然而在實(shí)際工作中卻并沒(méi)有為黨委書(shū)記設(shè)置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。由此看出,高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在發(fā)展初始十分精簡(jiǎn),管理部門僅有教務(wù)和總務(wù),相對(duì)應(yīng)的職能部門及人員均較為簡(jiǎn)潔。
從1978年開(kāi)始,我國(guó)高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)展壯大。伴隨著《新高教60條》的發(fā)布,高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)正式邁上壯大完善之路?!缎赂呓?0條》對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了兩大調(diào)整,一是執(zhí)行校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,高校最高領(lǐng)導(dǎo)為黨委書(shū)記。二是在取消校務(wù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)由此發(fā)生較大變化,副校長(zhǎng)人數(shù)得到擴(kuò)充,高校內(nèi)各級(jí)行政部門及黨的單位均設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)?!缎赂呓?0條》還規(guī)定,高校內(nèi)行政部門應(yīng)設(shè)立簡(jiǎn)單精干的辦事機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)教學(xué)事宜、科研活動(dòng)、后勤等各項(xiàng)工作;黨委委員會(huì)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)組織、思政黨建工作;校務(wù)委員會(huì)則負(fù)責(zé)討論校內(nèi)教學(xué)工作、學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作事項(xiàng),并在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)主持下做出工作決定。
此后,由于國(guó)內(nèi)高校數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,國(guó)家開(kāi)始給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)[6]。與此同時(shí),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)教育法》《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等政策法規(guī),擁有更大自由度的民辦高校開(kāi)始發(fā)展。這一時(shí)期,由于高校擁有更多自主權(quán)力,所需要的職能機(jī)構(gòu)數(shù)量快速上升,高校內(nèi)部各類組織機(jī)構(gòu)也因此越來(lái)越龐雜。一方面是機(jī)構(gòu)龐雜,官員數(shù)量過(guò)多,另一方面是行政和非教學(xué)人員數(shù)量過(guò)多,部分高校的行政及教輔等非教學(xué)人員數(shù)量占比甚至超過(guò)了二分之一。意識(shí)到問(wèn)題所在后,1993年國(guó)家發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,要求精簡(jiǎn)高校組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員。20世紀(jì)末,我國(guó)又進(jìn)一步提出教育振興計(jì)劃,要求高校逐步減少編制教師數(shù)量,轉(zhuǎn)而實(shí)行聘任制,減少多余人員[7]。然而由于國(guó)家同期對(duì)于高等教育一直施行簡(jiǎn)政放權(quán)措施,規(guī)定高??蓞⒄兆陨韺?shí)際發(fā)展?fàn)顩r與需要,自主確定教學(xué)工作、科研活動(dòng)、行政管理等多個(gè)部門的人員配備,高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)并未得到有效精簡(jiǎn)。
中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度形成至今,社會(huì)關(guān)于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的討論一直是重點(diǎn)話題。從高校運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜,各部門與管理人員的工作事務(wù)也愈發(fā)精細(xì),造成嚴(yán)重的行政化、精細(xì)化及分散化問(wèn)題。這些問(wèn)題又因辦學(xué)主體的差異而產(chǎn)生諸多不同。然而,無(wú)論是民辦還是公辦高校,其內(nèi)部組織存在的頑疾不僅影響著高校的正常發(fā)展,更制約了高校的改革進(jìn)程。
對(duì)于公辦高校而言,現(xiàn)階段高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)類別及數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。由于管理機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量越來(lái)越多,高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的地位不斷上升,直接引發(fā)了高校行政活動(dòng)激增。各院系須熟悉并配合高校行政機(jī)構(gòu)的工作要求,各行政機(jī)構(gòu)也應(yīng)協(xié)調(diào)各院系的發(fā)展需要。這種情況下,教學(xué)人員及科研工作者的大量時(shí)間與精力均投入到行政事務(wù)當(dāng)中,無(wú)法全身心地投入到原本工作中。從表面來(lái)看,高等院校作為由政府主辦的公共教育機(jī)構(gòu),其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)行政化符合中國(guó)社會(huì)國(guó)情。一方面,行政化體現(xiàn)出公辦高校由政府管理的政治屬性,另一方面,行政化也是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)晉升與調(diào)任的制度屬性。然而,高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沿用政府的機(jī)構(gòu)模型,相應(yīng)的運(yùn)行與管理機(jī)制均與政府部門類似,在一定程度上導(dǎo)致高校產(chǎn)生了組織設(shè)置重復(fù)、職能模糊、權(quán)責(zé)難統(tǒng)一等問(wèn)題,不利于高校提高管理效率并培養(yǎng)高素質(zhì)人才[8]。
對(duì)于民辦高校而言,行政化問(wèn)題則體現(xiàn)在董事會(huì)組建隨意化及學(xué)術(shù)權(quán)力異化兩個(gè)方面。一方面,由于民辦高校董事會(huì)法律政策規(guī)定較為籠統(tǒng),實(shí)際操作中仍保有較大自由空間,導(dǎo)致部分民辦高校現(xiàn)行董事會(huì)治理形式與政策標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。例如辦學(xué)者、董事會(huì)、校長(zhǎng)三方權(quán)力邊界不夠清晰,權(quán)力交叉及權(quán)力越位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面,民辦高校內(nèi)部管理仍沿襲行政管理體制,除行政權(quán)力泛化外,部分民辦高校內(nèi)部還存在辦學(xué)者過(guò)度控制情況,直接沖擊學(xué)術(shù)應(yīng)有的地位。大量學(xué)術(shù)組織成員仍同時(shí)擔(dān)任行政職務(wù),意味著行政權(quán)力仍能控制并左右學(xué)術(shù)事務(wù)。
對(duì)公辦高校而言,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展壯大過(guò)程中,下屬各類機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量也在相應(yīng)增加,組織機(jī)構(gòu)職能朝著精細(xì)化的方向發(fā)展,但精細(xì)化也導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)。一方面,高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)追求精細(xì)化管理,工作事務(wù)極為繁雜。各級(jí)組織機(jī)構(gòu)會(huì)引入諸如目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理等多種新型管理方法。在此影響下,基層科研工作者與教學(xué)人員的事務(wù)性工作量大幅增加,制約其原本工作的充分履行[9]。另一方面,各組織結(jié)構(gòu)僅關(guān)注份內(nèi)事務(wù),增加了溝通協(xié)商成本。精細(xì)化目標(biāo)導(dǎo)向下,凡是涉及職能部門協(xié)調(diào)或是超出自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),均交由校長(zhǎng)辦公、校黨政會(huì)議等學(xué)校層面機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。職能部門越多、職責(zé)范圍越精細(xì)化,高校內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的難度也就越大。對(duì)民辦高校而言,其行政管理崗位大多經(jīng)由上級(jí)制定,缺乏專門針對(duì)崗位制度及管理辦法的約束體系,導(dǎo)致行政管理工作連續(xù)性和完整性無(wú)法得到保障。如此,民辦高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性,大量行政機(jī)構(gòu)配置數(shù)量虛高,表面上看似強(qiáng)化了崗位分工的精細(xì)化,但實(shí)際上確是犧牲了民辦高校的靈活性。
對(duì)公辦高校而言,其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)承擔(dān)著推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的職責(zé)與使命,負(fù)責(zé)提高學(xué)科排名名次并贏得良好社會(huì)聲譽(yù)。但事實(shí)上,現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展并不是各自為戰(zhàn),需要多個(gè)學(xué)科協(xié)同進(jìn)步。各學(xué)科所在的組織結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)獨(dú)立性,分散性較強(qiáng),阻礙了現(xiàn)代學(xué)科交叉融合發(fā)展?,F(xiàn)有部分高校進(jìn)行了學(xué)部制實(shí)踐,試圖在學(xué)術(shù)體系下聯(lián)結(jié)不同學(xué)科的教研人員,但由于教研人員的管理與考核機(jī)制均遵循原本學(xué)科組織機(jī)構(gòu)管理規(guī)定,交叉學(xué)科的發(fā)展效果并不能讓人滿意。從根本來(lái)看,教研人員的身份仍分散在學(xué)院及科研平臺(tái)兩處,對(duì)應(yīng)的管理考核機(jī)制也分散在兩處,二者難以深度融合。對(duì)民辦高校而言,部分民辦高校遵循利益相關(guān)者共同治理模式,即出資者、政府、教師、管理人員、學(xué)生等多個(gè)利益相關(guān)者共同參與高校事務(wù)決策。在理想狀態(tài)下,基于利益相關(guān)者共同治理模式,教師、學(xué)生能夠充分發(fā)揮主體意識(shí)與能動(dòng)性,并在學(xué)校重大決策、管理及監(jiān)督等方面占據(jù)主體地位。其他利益相關(guān)者均能夠影響高校決策,共同參與改善內(nèi)部組織相關(guān)績(jī)效的過(guò)程中。然而,在具體實(shí)踐過(guò)程中,教師受制于評(píng)價(jià)考核機(jī)制,難以直接監(jiān)督高校內(nèi)部治理,而學(xué)生對(duì)于民辦高校的監(jiān)督則更為薄弱。且學(xué)生和教師對(duì)民辦高校核心財(cái)產(chǎn)、治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)部信息知之甚少,僅能發(fā)揮十分有限的監(jiān)督作用。至于其他利益相關(guān)者,則存在“打工者”雇傭思想及一定的認(rèn)知偏見(jiàn),對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的參與積極度不高。
高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革不能僅從行政或是管理某一單方面著手,而應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),最終能夠擺脫傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的負(fù)面影響,促進(jìn)自身健康長(zhǎng)效發(fā)展。
高校內(nèi)部富有行政化色彩的組織結(jié)構(gòu)有利于權(quán)力整合,增強(qiáng)決策效率,但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致高校的管理決策有失科學(xué)性。因此,高校內(nèi)部急需建立科學(xué)合理的決策機(jī)制,淡化由于內(nèi)部組織行政化色彩過(guò)濃帶來(lái)的負(fù)面性影響。對(duì)公辦高校而言,必須要合理劃分政治、行政、學(xué)術(shù)三方權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界。在高校內(nèi)部,明確黨委、校長(zhǎng)及治學(xué)人員的權(quán)責(zé)范圍,進(jìn)而構(gòu)建層次分明的權(quán)力體系,形成權(quán)責(zé)明確的組織框架。對(duì)于涉及多部門權(quán)利交叉、職責(zé)不清的地帶,可考慮借助依托于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約,從技術(shù)層面解決部門之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。這一過(guò)程中,有必要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。這一機(jī)制能有效提升多元主體的決策水平,不僅能維護(hù)并保障師生權(quán)益,還能反向促進(jìn)高校優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。對(duì)民辦高校而言,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)受到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多種驅(qū)動(dòng)力的作用。若想有效實(shí)施內(nèi)部治理,需擴(kuò)大民辦高校決策參與主體范圍,建立高校-政府-市場(chǎng)-社會(huì)四位一體的良性互動(dòng)關(guān)系,提高決策科學(xué)化水平。在合理界定政府、學(xué)校之間的權(quán)力邊界的前提下,要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,遵循教育發(fā)展規(guī)律,保證民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
由于高校內(nèi)部組織設(shè)置極為精細(xì),覆蓋了科研活動(dòng)、日常教學(xué)、人員財(cái)務(wù)管理等多項(xiàng)工作內(nèi)容,加大了高校變革內(nèi)部管理機(jī)制的難度。在強(qiáng)有力的整體關(guān)聯(lián)下,高校改革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)非一日之功。高校應(yīng)漸進(jìn)變革,瞄準(zhǔn)科層級(jí)制固化這一問(wèn)題,對(duì)癥下藥,對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的用人制度進(jìn)行改革,以此來(lái)提高高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的管理效率。對(duì)公辦高校而言,第一,應(yīng)簡(jiǎn)化組織層次。高校須對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,著重解決科研體系及管理體制中過(guò)度細(xì)分問(wèn)題。精細(xì)化運(yùn)作這一理念本身并無(wú)問(wèn)題,但不應(yīng)以犧牲效率為代價(jià)。一個(gè)相對(duì)扁平的組織層次能夠有效地協(xié)調(diào)二者關(guān)系。第二,應(yīng)改革用人制度。高校應(yīng)在學(xué)校-學(xué)院-院系的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,明確各崗位的職責(zé)所在并突出其重要性。在崗位劃分、職責(zé)確定方面,高校應(yīng)建立科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,以此來(lái)激發(fā)不同崗位人員的工作積極性與創(chuàng)造性。對(duì)民辦高校而言,地方教育部門應(yīng)改革自身的管理方式。鑒于民辦高校的社會(huì)屬性,地方政府及教育部門有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)高校進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)。但應(yīng)注意到,這種調(diào)控和干預(yù)應(yīng)限制在一定范圍內(nèi),不可過(guò)度滲透到高校內(nèi)部中去。高校自身的工作事務(wù)與日常運(yùn)行管理,地方主管部門不應(yīng)以政府的運(yùn)行管理方式去對(duì)等要求高校。地方主管部門應(yīng)做的,是從宏觀上把握高校的發(fā)展方向與辦學(xué)水平。在具體的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,只須保證必要的監(jiān)督崗位,其他職位及其功能設(shè)置需充分尊重國(guó)家對(duì)高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)方針,給予民辦高校一定的辦學(xué)自主權(quán)。
對(duì)公辦高校而言,學(xué)術(shù)與行政權(quán)力不盡平衡,現(xiàn)有學(xué)術(shù)的民主管理制度始終處于缺失狀態(tài)。即便目前高校內(nèi)部設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等各類有關(guān)科研與教學(xué)的管理組織。但整體來(lái)看,這類管理組織權(quán)責(zé)界限模糊,機(jī)構(gòu)設(shè)置分散,難以從宏觀角度對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行民主管理,同時(shí)也在一定程度上造成學(xué)術(shù)權(quán)力分散,埋下了行政干預(yù)的隱患。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)教師、學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)管理制度之間的聯(lián)系。通過(guò)將教師作為管理主體,以學(xué)術(shù)管理制度作為管理保障的學(xué)術(shù)體系,以此來(lái)健全并完善高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理制度。高校應(yīng)以民主的方式構(gòu)建學(xué)術(shù)管理機(jī)制,讓高校的學(xué)生、教師、行政管理者充分感知學(xué)術(shù)的民主管理氛圍。對(duì)于高校學(xué)術(shù)發(fā)展藍(lán)圖及可能會(huì)影響到高校教學(xué)、科研等方面的重大問(wèn)題,高校可采用學(xué)術(shù)討論的方式進(jìn)行民主決策,確保以科學(xué)合理的決策方案提升高校辦學(xué)水平。對(duì)民辦高校而言,須將學(xué)術(shù)、行政等各類型學(xué)校事務(wù)快速區(qū)分,將其納入不同治理機(jī)構(gòu)的決策范疇。董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)院教授須圍繞明確權(quán)責(zé)界限,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)事物的有效分管,促使基層學(xué)術(shù)組織重心下沉。與此同時(shí),民辦高校還需強(qiáng)化多方參與,以此減輕利益相關(guān)者分散化的問(wèn)題。民辦高??赏ㄟ^(guò)民主管理,對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)教師、管理人員積極性,對(duì)外加強(qiáng)化同利益相關(guān)組織的溝通與協(xié)調(diào),提升組織吸納的包容能力。
在新時(shí)代高校飛速發(fā)展過(guò)程中,高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的特性,而這種復(fù)雜正意味著高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。高校從參與主體、決策機(jī)制、制度環(huán)境、治理方式等方面對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革,能有效提高自身決策水平、提升學(xué)術(shù)參與度。進(jìn)一步來(lái)看,高校變革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)深化高等教育改革、建立現(xiàn)代化科學(xué)的大學(xué)制度具有一定積極意義。
內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2021年6期