摘? 要：該文以綠色可持續(xù)發(fā)展為主題，圍繞生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響展開(kāi)研究。首先，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、可持續(xù)生計(jì)相關(guān)內(nèi)涵、要點(diǎn)等進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述;其次，就生態(tài)補(bǔ)償政策在當(dāng)前陜西省的綜合實(shí)施情況以及該政策對(duì)處于生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)所造成的具體影響等進(jìn)行了全面的分析與研討;最后，圍繞生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施背景下陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平提升策略予以了詳細(xì)介紹。希望能夠借助此研究，為生態(tài)補(bǔ)償政策在陜西各地的有序、有效實(shí)施提供更多的借鑒意義，由此來(lái)更好地達(dá)到人與自然和諧共生的目標(biāo)要求。

關(guān)鍵詞：綠色可持續(xù)發(fā)展? ?生態(tài)補(bǔ)償政策? ?生態(tài)功能區(qū)? ?可持續(xù)生計(jì)? ?影響

中圖分類號(hào)：F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）07（a）-0084-03

Abstract： Taking green sustainable development as the theme， this paper studies the impact of ecological compensation policy on farmers' sustainable livelihood in Shaanxi ecological functional area. Firstly， it briefly summarizes the connotation and key points of ecological compensation and sustainable livelihood; secondly， it makes a comprehensive analysis and discussion on the comprehensive implementation of the ecological compensation policy in Shaanxi Province and the specific impact of the policy on the sustainable livelihood of farmers in ecological functional areas; finally， the strategies to improve the sustainable livelihood level of farmers in Shaanxi ecological functional area under the background of the implementation of ecological compensation policy are introduced in detail. It is hoped that the following research can provide more reference for the orderly and effective implementation of ecological compensation policy in Shaanxi， so as to better achieve the goal of harmonious coexistence between man and nature.

Key Words： Green sustainable development; Ecological compensation policy; Ecological function area; Sustainable livelihood; Impact

1? 相關(guān)理念概述

1.1 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償作為一種重要的環(huán)境保護(hù)措施存在，意為通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用，對(duì)因人類行為遭受破壞的生態(tài)環(huán)境實(shí)施環(huán)境污染整治、恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)纫幌盗协h(huán)保措施，并為因環(huán)保區(qū)域內(nèi)因環(huán)行為而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的居民給予政策、實(shí)物、技術(shù)、資金等各方面的優(yōu)惠，在彌補(bǔ)居民損失的同時(shí)，促使環(huán)保意識(shí)能夠在廣大居民心中生根發(fā)芽[1-2]，由此為當(dāng)?shù)氐奈磥?lái)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支持和保障。因此，可以看出生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬纱箫@著特點(diǎn)在于“環(huán)保”“有償”兩個(gè)方面，它是一種生態(tài)效益付費(fèi)、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)。目前，我國(guó)所開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償方式主要有4種：一是以“退耕還林”為代表的耕地補(bǔ)償制度;二是以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)所開(kāi)設(shè)的環(huán)境污染補(bǔ)償制度;三是以獎(jiǎng)金的形式存在的生態(tài)環(huán)境維系、保護(hù)費(fèi)，該形式區(qū)別于以往懲處式環(huán)保收費(fèi)，意在激勵(lì)廣大人民環(huán)保積極性;四是對(duì)于具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償管理辦法，遵循自愿原則，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠o予相應(yīng)補(bǔ)償。

1.2 可持續(xù)生計(jì)

可持續(xù)生計(jì)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)議報(bào)告當(dāng)中，意在消除貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的生計(jì)穩(wěn)定，并在生機(jī)穩(wěn)定的目標(biāo)指引下進(jìn)行減貧發(fā)展計(jì)劃、政策的制定[3-4]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的認(rèn)知也在隨著時(shí)間的發(fā)展發(fā)生著變化。尤其是在致貧原因研究的影響下，人們將可持續(xù)生計(jì)的研究逐漸由最初的減貧研究，拓展到了生計(jì)策略、個(gè)人能力、政治權(quán)利、生計(jì)安全等多個(gè)方面。結(jié)合目前社會(huì)各界學(xué)者現(xiàn)有研究成果的分析，可以總結(jié)出目前可持續(xù)生計(jì)主要包含3個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)戶得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)謀生的手段、技能;二是農(nóng)戶生活條件得以實(shí)現(xiàn)改善的必備資產(chǎn)儲(chǔ)備，如居住房屋、生產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)、道路設(shè)施、受教育水平、個(gè)人決策能力、社會(huì)地位等;三是農(nóng)戶得以實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的社會(huì)外部環(huán)境，如政府政策支持、社會(huì)助力等。

2? 陜西退耕還林工程實(shí)施情況

在黨中央政府的號(hào)召下，陜西省政府嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》結(jié)合陜西省生態(tài)保護(hù)工作實(shí)際，將加快生態(tài)文明建設(shè)作為了其各項(xiàng)工作的主要任務(wù)。不僅多次組織社會(huì)各界專家、學(xué)者，圍繞水土流失、土地退化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等多項(xiàng)問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)課題研究工作。在各級(jí)政府的努力下，更制訂了一系列具體實(shí)施方案、辦法，如《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理實(shí)施辦法》《健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》等。這不僅為陜西省生態(tài)補(bǔ)償政策的制定提供了充足的理論基礎(chǔ)，更為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障，對(duì)于相關(guān)實(shí)踐工作的開(kāi)展極具指導(dǎo)意義。

3? 生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響

生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)于陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響程度，主要是由當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作實(shí)際情況決定的，包括政府生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)信息的社會(huì)透明度、監(jiān)管部門(mén)對(duì)于生態(tài)保護(hù)狀況實(shí)施情況的檢查、生產(chǎn)成本相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放情況、相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的后續(xù)指導(dǎo)這4個(gè)不同的方面。能夠在政府輔助效用的作用下，從自然資本、金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、環(huán)境資本等幾個(gè)不同的方面對(duì)身處生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生或直接、或間接的影響。

3.1 金融資本

在金融資本方面，通過(guò)對(duì)陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶家庭消費(fèi)總體情況的了解來(lái)看，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭對(duì)于消費(fèi)品在數(shù)量和種類上都發(fā)生了較大的變化。尤其是對(duì)于糧食的資本消耗更是呈現(xiàn)出了直線上升的發(fā)展趨勢(shì)，此外對(duì)于服裝、食品、紙品等家庭生活必備品的消費(fèi)量也出現(xiàn)了明顯上升的情況。

3.2 人力資本

在人力資本方面，縱觀陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶家庭成員整體素質(zhì)情況來(lái)看，總體要優(yōu)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策之前。一方面，在以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為代表的各類政府生態(tài)補(bǔ)償政策的支持下，越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)了由以往勞動(dòng)力消耗向以技術(shù)消耗的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。農(nóng)民有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)去接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育、社會(huì)崗位培訓(xùn)等。這一情況的出現(xiàn)不僅有助于懂技術(shù)、懂知識(shí)的現(xiàn)代化新農(nóng)民形象的塑造，更有助于綠色環(huán)保理念在廣大農(nóng)民群眾中的樹(shù)立。另一方面，雖然隨著國(guó)家二胎以及當(dāng)前三胎生育政策的放開(kāi)，農(nóng)戶家庭成員數(shù)量逐漸增多，但受限于廣大農(nóng)村地區(qū)有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，使得目前廣大農(nóng)民在身體素質(zhì)方面表現(xiàn)較差。

3.3 自然資本

在自然資本方面，出于生態(tài)保護(hù)的需要，陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶所持有自然資本量逐漸縮減。究其原因而言，主要是由于在“退耕還林”“就業(yè)轉(zhuǎn)移”等生態(tài)補(bǔ)償政策的作用下，農(nóng)戶原有生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。其手中的耕地以短期租賃、購(gòu)買等形式流轉(zhuǎn)出去，被用作環(huán)保開(kāi)發(fā)。此種情況下，一些以往以農(nóng)耕畜牧為主業(yè)的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)生活、就業(yè)。

3.4 物質(zhì)資本、環(huán)境資本

在物質(zhì)資本、環(huán)境資本方面。生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施直接影響并改變了生態(tài)功能區(qū)廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，在當(dāng)?shù)卣夹g(shù)、資金、設(shè)備等的強(qiáng)大資源支持作用下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)始朝著綠色、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與以往相比，在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策后，農(nóng)戶手中不僅握有大量的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，受“退耕還林”等政策的影響，還握有大量的補(bǔ)償金。與此同時(shí)，隨著生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作的持續(xù)開(kāi)展，當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到了明顯改善，在政府的作用下當(dāng)?shù)貙?duì)于社會(huì)投資的吸引能力逐漸提升，環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。

4? 生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施背景下陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平提升策略

4.1 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)支持

一般而言，對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的身生態(tài)補(bǔ)償而言，主要以轉(zhuǎn)移支付政策為主，即因環(huán)保開(kāi)發(fā)、退耕還林等為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放一定金額的補(bǔ)償款[5-6]。但此種辦法存在一定的缺陷和不足，會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力倍增。因此，可將環(huán)保技術(shù)支持作為生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)內(nèi)容，在技術(shù)下鄉(xiāng)的作用下，引導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促進(jìn)廣大農(nóng)民生態(tài)環(huán)保能力的提升，在農(nóng)民自治的基礎(chǔ)上降低政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境整治成本。為此，陜西省各地政府可從以下幾點(diǎn)著手：向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)基金，專門(mén)用于生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的投入;利用政府權(quán)限，從高校以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等科研部門(mén)中抽掉技術(shù)專家，到生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)宣講、講座;發(fā)揮政策引導(dǎo)效用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣?、社?huì)團(tuán)體等，開(kāi)展環(huán)保技術(shù)、設(shè)備研發(fā)工作。

4.2 強(qiáng)化人力資本增值

人力資本潛能的發(fā)揮對(duì)于生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)出有著直接的影響，為切實(shí)提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)，各地政府要著力做好人力資本增值工作，將其作為生態(tài)補(bǔ)償政策重點(diǎn)任務(wù)。具體而言可以從以下幾點(diǎn)著手：一是建立完善的醫(yī)療、生活保障機(jī)制。以完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作改革為手段，有效解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題、看病問(wèn)題，使農(nóng)民身體健康得到切實(shí)保障;二是健全社會(huì)教育保障機(jī)制。增加農(nóng)村教育支出，為當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。并依照國(guó)家義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版，積極完善農(nóng)村教育體制，將幼兒教育、中小學(xué)教育、社會(huì)培訓(xùn)等全部納入到社會(huì)教育保障機(jī)制當(dāng)中來(lái)。使廣大農(nóng)民無(wú)論年齡高低等可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得受教育的機(jī)會(huì)。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施是時(shí)代發(fā)展的必然之舉，無(wú)論是對(duì)于提高生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)而言，還是之于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而言，都是極為有利的。短期來(lái)看這一政策，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成一定的損失和影響，實(shí)則是一項(xiàng)福澤子孫的百年大計(jì)。在未來(lái)的工作中，陜西省政府要在以往工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)砥礪前行，在多部門(mén)的綜合作用下著力做好生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)踐工作，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平的提升。

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