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鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧研究

2021-11-29 00:06陳愛(ài)雪
關(guān)鍵詞:減貧農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧民

郭 瑩,陳愛(ài)雪

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼028043)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開(kāi)啟鄉(xiāng)村全面、綜合性、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章、新征程、新奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議明確指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。改革開(kāi)放四十多年來(lái),我國(guó)的脫貧工作取得了舉世矚目的成就,貧困率由1978年的97.5%降至2019年的0.6%[1]。截至2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束,我國(guó)消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困,減貧的重點(diǎn)、方向、核心開(kāi)始轉(zhuǎn)移,由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向降低相對(duì)貧困率、遏制規(guī)模性返貧,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向也由救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興。

高質(zhì)量減貧是集降低相對(duì)貧困率、遏制返貧二者于一體的綜合減貧策略,減貧的對(duì)象主要是鄉(xiāng)村,我國(guó)解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵和重點(diǎn)是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村。我國(guó)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村多為少數(shù)民族聚居區(qū),貧困人口分布相對(duì)密集,貧困面積較大,貧困程度較深,脫貧后返貧率較高,成為高水平全面小康社會(huì)中較為薄弱的一環(huán)。有效解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧難題,有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革,有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,有利于建成高水平的全面小康社會(huì),最終建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[2]。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興一脈相承,高質(zhì)量減貧為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),注入了新的增長(zhǎng)活力。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),合理農(nóng)牧業(yè)布局,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,降低相對(duì)貧困程度,提升民族地區(qū)農(nóng)牧民的生活水準(zhǔn),增強(qiáng)農(nóng)牧民的幸福感,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困的新特征

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,民族地區(qū)鄉(xiāng)村解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,并不意味貧困的消失,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村將迎來(lái)新貧困時(shí)代——后貧困時(shí)代、相對(duì)貧困時(shí)代。民族地區(qū)面臨的貧困問(wèn)題同絕對(duì)貧困具有本質(zhì)區(qū)別,形成了新的特征。

(一)貧困的誘因多元化

民族地區(qū)鄉(xiāng)村新貧困形成的原因日趨復(fù)雜,呈現(xiàn)出多元化的特征??傮w而言,民族地區(qū)鄉(xiāng)村新貧困的誘因大體分為三大類(lèi)。

第一類(lèi):外在風(fēng)險(xiǎn),這是較為常見(jiàn)的致貧、返貧原因。自然災(zāi)害、重大疾病、殘疾等外在風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn),就會(huì)使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村一部分本來(lái)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民遭遇二次貧困,面臨生存性貧困。

第二類(lèi):市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高,民族地區(qū)的農(nóng)牧民在市場(chǎng)活動(dòng)中處于劣勢(shì)地位,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力較差,易發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象,收入出現(xiàn)波動(dòng)性、低收益性,增加了農(nóng)牧民遭遇收入性貧困的幾率。

第三類(lèi):生產(chǎn)要素流失形成的貧困。民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行,使勞動(dòng)力、土地等重要的生產(chǎn)要素流失,農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難以為繼,容易誘發(fā)收入性貧困和發(fā)展性貧困。

(二)貧困的衡量指標(biāo)多維化

衡量絕對(duì)貧困的指標(biāo)相對(duì)單一,集中在絕對(duì)收入方面,考慮的是人們的基本生存需求,強(qiáng)調(diào)的是以絕對(duì)收入的增長(zhǎng)來(lái)消除貧困。相對(duì)貧困則從多元角度出發(fā),從更高的發(fā)展需求層次來(lái)考慮,衡量相對(duì)貧困的指標(biāo)具有多維化特征,包括相對(duì)收入、社會(huì)保障水平、受教育程度、健康水平等一系列指標(biāo)。相對(duì)收入以社會(huì)中等收入或者一定的平均收入比例為參照對(duì)象,當(dāng)絕對(duì)收入低于這個(gè)收入水平時(shí),就是相對(duì)貧困[3]。社會(huì)保障水平的高低直接關(guān)系著民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧的成效,只有完善社會(huì)保障,減貧的效率才會(huì)提高,減貧的成果才會(huì)鞏固。社會(huì)保障制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)多層次、多維度,涵蓋鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的方方面面,這樣才能有效保障減貧的可持續(xù)性。

2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)撸绹?guó)麻省理工學(xué)院福特基金會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿比吉特·班納吉(Abhijit V.Banerjee,印度籍)和美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系阿卜杜勒·拉蒂夫·賈米爾扶貧與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃斯特·迪弗洛(Esther Duflo,法國(guó)籍)都專(zhuān)注于研究貧困問(wèn)題,通過(guò)連續(xù)十五年對(duì)全球貧困問(wèn)題的考察、實(shí)驗(yàn)、分析,探求無(wú)法解決貧困問(wèn)題的真正原因。他們?cè)凇敦毟F的本質(zhì):我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》(Poor econom?ics:a radical rethinking of the way to fight global poverty)一書(shū)中指出:貧困地區(qū)的人們每增加一年的小學(xué)教育,收入就增加8%[4]。受教育程度和貧困程度有密切的聯(lián)系,人們受教育程度越高,收入就越高,貧困程度越低。人們健康與否對(duì)減貧效果具有雙重作用:一方面,健康的人們擁有較多的可供選擇的工作機(jī)會(huì),在同等條件下創(chuàng)造的財(cái)富也更多,貧困發(fā)生的幾率相對(duì)較??;另一方面,患病的人、殘疾人會(huì)增加治療疾病的支出,陷入貧困、返貧的幾率會(huì)增加。

(三)貧困的動(dòng)態(tài)性

現(xiàn)行的國(guó)際通用的衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每天的生活費(fèi)1.9 美元,人均低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即可視作貧困[2]。貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、居民收入水平的提高,衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。在動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中,新的衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)一旦出現(xiàn),人們有時(shí)會(huì)在絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困的狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換,即原來(lái)處于相對(duì)貧困的人們由于衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高而陷入絕對(duì)貧困。同時(shí),貧困的動(dòng)態(tài)性還源于經(jīng)濟(jì)前景和農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性,民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民遇到外在環(huán)境突變,例如爆發(fā)自然災(zāi)害、罹患疾病、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、持續(xù)的新冠疫情都會(huì)增加不確定性,從根本上改變這種不確定性就必須消除相對(duì)貧困的根源。

(四)貧困的長(zhǎng)期性

貧困是中國(guó)乃至世界的難題,我國(guó)在消除絕對(duì)貧困的過(guò)程中提出了中國(guó)式解決方案,貢獻(xiàn)了中國(guó)力量,創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。我國(guó)雖然消除了絕對(duì)貧困的,但是相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。我國(guó)在推動(dòng)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中,出現(xiàn)了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間較大的貧富差距,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕,建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,最終進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì),就需要消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間尤其民族地區(qū)鄉(xiāng)村的相對(duì)貧困,這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要各族人民包括民族地區(qū)人民共同奮斗,持續(xù)減貧,最終消滅相對(duì)貧困。

(五)貧困的主觀性

衡量相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)一般以中等收入群體的收入水平作為貧困線,具體收入數(shù)額以及這種收入數(shù)額合理與否都是主觀判斷的過(guò)程,具有一定的主觀臆動(dòng)性。各國(guó)多根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)不一而足,無(wú)法達(dá)成一致[3]。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,綜合考慮我國(guó)主要矛盾的變化、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及收入差距。

三、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的制約因素

(一)減貧長(zhǎng)效機(jī)制可持續(xù)性不強(qiáng)

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利,民族地區(qū)地方政府調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各方的力量和資源,這是一種超常規(guī)的操作[5]。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,治理體系的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,我們需要重塑減貧的目標(biāo)、制度、政策,進(jìn)一步形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。反思現(xiàn)行的民族地區(qū)鄉(xiāng)村的減貧方案,與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略融入程度不高,與“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等扶持戰(zhàn)略耦合度不高,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配度不強(qiáng),減貧配套政策調(diào)整速度較慢,缺乏一定的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)變化性,減貧機(jī)制的可持續(xù)性不強(qiáng)。另外,減貧工作多是以民族地區(qū)地方政府為主,成本高,見(jiàn)效慢,政策依賴(lài)性強(qiáng),市場(chǎng)配置和調(diào)控資源的作用發(fā)揮少,后續(xù)動(dòng)力不強(qiáng)。

(二)金融減貧效率不高

金融是脫貧攻堅(jiān)的重要支持要素,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮高質(zhì)量減貧的作用,既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng),又能夠增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村金融減貧形勢(shì)不容樂(lè)觀,具體表現(xiàn)如下:

第一,金融減貧的受體少,范圍狹窄。民族地區(qū)的農(nóng)牧民受限于文化水平不高,對(duì)貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融等信用工具熟識(shí)度不夠,貸款人數(shù)少,金融減貧優(yōu)惠政策的受體范圍較狹窄。

第二,貸款風(fēng)險(xiǎn)高,金融減貧力度較小。多數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn),金融機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤和掌握農(nóng)牧民的基本經(jīng)濟(jì)信息,減貧對(duì)象與金融機(jī)構(gòu)雙方信息不對(duì)稱(chēng),金融機(jī)構(gòu)不敢、不愿承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn),便減少對(duì)農(nóng)牧民的貸款數(shù)量和貸款規(guī)模,大大削弱了金融減貧的力度。

第三,金融減貧產(chǎn)品單一,同質(zhì)化嚴(yán)重。市場(chǎng)上推出的金融減貧產(chǎn)品多來(lái)源于政府、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的產(chǎn)品,類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)模式大同小異,相對(duì)單一,沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村的貸款市場(chǎng)深耕細(xì)作,無(wú)法滿足農(nóng)牧民對(duì)貸款的個(gè)性化需求[6]。

第四,國(guó)家政策性銀行在涉農(nóng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)參與度不高。國(guó)家政策性銀行對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村金融減貧具有導(dǎo)向性作用,國(guó)家政策性銀行在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)革新等方面的投入力度有待加強(qiáng)。

(三)收益波動(dòng),減貧內(nèi)生動(dòng)力不足

民族地區(qū)農(nóng)牧民人力資本優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率不高,農(nóng)牧民交流能力較弱,對(duì)先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)掌握程度較差,只能依照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式從事農(nóng)牧業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,農(nóng)牧產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力低。近些年來(lái),種子、化肥、飼料等生產(chǎn)必需品價(jià)格上升,人力成本上漲,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加。民族地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的價(jià)格控制能力較弱,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格容易出現(xiàn)波動(dòng),嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)牧民的直接利益,不利于提高農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力進(jìn)而完成向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí),部分農(nóng)牧民缺少擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和責(zé)任感,“等、要、靠”等惰性思想盛行,存在一定程度的精神貧困,學(xué)習(xí)能力提升程度有限,勞動(dòng)技能的可塑性不高,農(nóng)牧民減貧困難重重[7]。

(四)生態(tài)環(huán)境脆弱

民族地區(qū)鄉(xiāng)村類(lèi)型多樣,呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶、原始生態(tài)區(qū)、沙漠區(qū)等多種面貌,多是生態(tài)脆弱區(qū),生態(tài)問(wèn)題比較突出。民族地區(qū)地方政府雖然開(kāi)展了大量的生態(tài)恢復(fù)和治理工作,取得了一些成效,但生態(tài)問(wèn)題仍然是制約民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的重要因素,表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

第一,部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村水資源貧乏,例如內(nèi)蒙古、青海、西藏等地日照時(shí)間長(zhǎng),日照面積大,降水少且分布不均勻,氣候干旱,農(nóng)田灌溉困難,人畜飲水存在困難[8,9]。

第二,土地沙漠化、石漠化嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)村耕作方式不合理,樹(shù)木濫伐,大風(fēng)肆虐,越來(lái)越多的土地土壤肥力下降直至貧瘠,水土流失嚴(yán)重,最終成為沙地,連片成沙漠,局部地區(qū)例如貴州、廣西等地還出現(xiàn)了石漠化等特殊的生態(tài)問(wèn)題。

第三,草場(chǎng)退化,耕地鹽漬化。草場(chǎng)是畜牧業(yè)發(fā)展的基石,畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致人們過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度采挖,超過(guò)了草場(chǎng)的最大承載容量,草場(chǎng)生態(tài)失衡,大面積退化。干旱的氣候使水分蒸發(fā),鹽分存留,經(jīng)過(guò)日積月累,耕地鹽漬化情況越發(fā)嚴(yán)重。脆弱的生態(tài)環(huán)境使民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模,農(nóng)牧民增收困難,為鄉(xiāng)村減貧工作帶來(lái)阻礙。

(五)人口兩棲,村落空心化

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的發(fā)展使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人口逐漸流入城市,形成人口兩棲現(xiàn)象:人們既在工作所在地的城市購(gòu)房生活,又在戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)村擁有宅基地和民房。人口兩棲現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力,人口數(shù)量銳減,村落空心化,鄉(xiāng)村凋敝,給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村減貧、鄉(xiāng)村振興等帶來(lái)不利的影響。

一方面,信息化、智能化已經(jīng)開(kāi)始滲透到民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之中?,F(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)勞作方式,對(duì)勞動(dòng)者的信息素質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平要求更高,生活在村落中的老弱群體不具備這類(lèi)綜合素質(zhì),無(wú)法培育新型農(nóng)牧業(yè),無(wú)法發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在減貧中的先鋒作用。

另一方面,人口兩棲現(xiàn)象導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村消費(fèi)需求不旺,青壯年勞動(dòng)力消費(fèi)多發(fā)生在城市,老弱群體在鄉(xiāng)村消費(fèi)力不足,鄉(xiāng)村整體消費(fèi)水平不高,無(wú)法刺激鄉(xiāng)村的潛在消費(fèi)市場(chǎng),無(wú)法形成消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),無(wú)法把民族地區(qū)鄉(xiāng)村納入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的通道[10]。

(六)鄉(xiāng)村文明和民族文化的日趨弱化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口兩棲、村落空心化的出現(xiàn)改變了民族地區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)村文化諸如各種具有民族特色的節(jié)慶文化逐漸簡(jiǎn)化甚至消亡。鄉(xiāng)村原有的樸素價(jià)值觀例如友鄰互助、勤勞勇敢、尊老愛(ài)幼、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信等日益被侵蝕,取而代之的是物欲橫流、拜金主義、誠(chéng)信缺失、封建迷信等低級(jí)、粗俗的價(jià)值觀。

同時(shí),網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)達(dá)影響著人們的思想觀念和行為方式,鄉(xiāng)村倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)大大弱化,出現(xiàn)了賭博、酗酒、婚喪嫁娶互相攀比大操大辦等種種惡習(xí),讓本就掙扎在貧困線的農(nóng)牧民苦不堪言。

四、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量減貧的有效措施

(一)構(gòu)建長(zhǎng)效減貧機(jī)制

長(zhǎng)效減貧機(jī)制是一個(gè)綜合式、聯(lián)動(dòng)式機(jī)制,涵蓋相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、貧困代際阻隔機(jī)制、收益公平分配和管理機(jī)制、兜底保障機(jī)制等一系列制度。相對(duì)貧困的識(shí)別機(jī)制需要合理確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù),科學(xué)建立相對(duì)貧困檔案,讓貧困識(shí)別做到精準(zhǔn)、完善、動(dòng)態(tài)跟蹤[11]。貧困代際阻隔機(jī)制的立足點(diǎn)為大力發(fā)展教育事業(yè),需要政府合理配置公共教育資源,保證教育資源的均等化、公平化,發(fā)揮教育的普適性。民族地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)鞏固義務(wù)教育的質(zhì)量,促進(jìn)高中和職業(yè)高中的發(fā)展,提高高等教育的水平,優(yōu)化研究生教育。收益公平分配和管理機(jī)制的設(shè)置應(yīng)當(dāng)既能夠保證貧困農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,又可以為投資企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,從而留住企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村容易“因老、因病、因事故”形成二次貧困的特殊人群,例如老年人、慢性病患者、大病患者,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置和完善兜底保障機(jī)制,進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、醫(yī)療護(hù)理體系,完善慢性病、大病等多種疾病保險(xiǎn)制度,增加衛(wèi)生和健康維護(hù)支出[12]。

(二)普惠式金融減貧

民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善信貸體系,變專(zhuān)項(xiàng)金融為普惠式金融,防止發(fā)生“精英捕獲”現(xiàn)象。普惠式金融減貧可從以下方面入手:

第一,加大金融減貧產(chǎn)品和金融減貧工具的普及力度?;鶎咏鹑趩挝缓徒M織機(jī)構(gòu)深入各貧困、偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)鄉(xiāng)村宣傳金融產(chǎn)品、金融工具等方面的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),幫助農(nóng)牧民形成信用意識(shí),激發(fā)他們的金融需求,引導(dǎo)他們選擇適合的、多元化的、個(gè)性化的金融減貧產(chǎn)品,擴(kuò)大享受金融減貧服務(wù)的受體范圍,變特惠式金融為普惠式金融。

第二,拓寬提供金融減貧服務(wù)的渠道。民族地區(qū)地方政府可以設(shè)置減貧專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)款專(zhuān)用,為農(nóng)牧民減貧提供資金支持。政府還可以引導(dǎo)商業(yè)銀行、小微銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融資市場(chǎng),創(chuàng)新金融減貧模式,線上線下金融減貧服務(wù)聯(lián)動(dòng),開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融關(guān)于農(nóng)牧業(yè)貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)。多主體、多渠道的金融減貧模式,可以為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供支撐性的可貸資金。

第三,創(chuàng)新金融減貧產(chǎn)品,依據(jù)貧困農(nóng)牧民的需求量身定做一系列金融產(chǎn)品,為他們提供風(fēng)險(xiǎn)小、期限較長(zhǎng)、額度較大、靈活、可擔(dān)??少|(zhì)押可保險(xiǎn)多種方式相結(jié)合的金融減貧產(chǎn)品;創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制,將金融減貧產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍之內(nèi)[6]。

第四,國(guó)家政策性銀行應(yīng)當(dāng)增加民族地區(qū)涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目,例如為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的改造和升級(jí)提供各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金,增加農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境資本和技術(shù)資本[13]。

(三)培育農(nóng)牧市場(chǎng),提升農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力

改變民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口兩棲現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)人口回流,防止鄉(xiāng)村凋敝,必須培育農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)。新型農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于市場(chǎng)體系的完善,市場(chǎng)體系的完善離不開(kāi)物流業(yè)的暢通。民族地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品雖然物美質(zhì)好,但是宣傳不到位,品牌小而雜,特色優(yōu)勢(shì)不明顯,市場(chǎng)定位不精準(zhǔn),地理位置相對(duì)偏僻,鄉(xiāng)村物流業(yè)發(fā)展較為落后,農(nóng)畜原生及次生產(chǎn)品市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。我們應(yīng)當(dāng)將農(nóng)牧市場(chǎng)與電子商務(wù)、物流業(yè)結(jié)合起來(lái),發(fā)展線上、線下的產(chǎn)品推介,突出產(chǎn)品的民族特色,整合品牌資源,發(fā)揮品牌效應(yīng),培養(yǎng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才,建立和完善道路、網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施,打通鄉(xiāng)村道路最后幾公里,實(shí)現(xiàn)物流的暢通。我們可以充分利用電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)紅人、直播等新興手段幫助農(nóng)牧民銷(xiāo)售產(chǎn)品,使農(nóng)畜產(chǎn)品流向全國(guó),促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的升級(jí)、優(yōu)質(zhì)化、創(chuàng)新,帶動(dòng)大量勞動(dòng)力就業(yè),助推貧困農(nóng)牧民增收,實(shí)現(xiàn)收入的可持續(xù)增長(zhǎng),降低農(nóng)牧民的相對(duì)貧困程度?!笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”,我們應(yīng)當(dāng)從知識(shí)和技能上幫助民族地區(qū)貧困農(nóng)牧民,開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、發(fā)家致富的方法和途徑,使民族地區(qū)貧困農(nóng)牧民擺脫精神貧困?!胺鲐毾确鲋恰?,教育是阻隔代際貧困的有效途徑,只有提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村各類(lèi)教育的質(zhì)量,才能拓寬農(nóng)牧民的思想空間,培養(yǎng)自我發(fā)展的能力,挖掘自身的潛力,源源不斷地形成擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)綠色減貧

民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色減貧有兩條有效路徑。

第一,推行生態(tài)補(bǔ)償減貧。

所謂生態(tài)補(bǔ)償減貧,是由生態(tài)受益區(qū)給予生態(tài)受損區(qū)一定數(shù)量的項(xiàng)目、資金等補(bǔ)償,幫助生態(tài)受損地區(qū)的人口增加收入,降低相對(duì)貧困程度。生態(tài)補(bǔ)償減貧的方式主要有現(xiàn)金補(bǔ)償、崗位補(bǔ)償?shù)龋e極探索新型補(bǔ)償方式,例如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等[5],通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償減貧幫助民族地區(qū)鄉(xiāng)村快速恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng),形成綠色、生態(tài)鏈完整、循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的宜居環(huán)境,秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)。

第二,優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),走農(nóng)牧業(yè)綠色、循環(huán)一體化的減貧道路。

優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),走農(nóng)牧業(yè)綠色、循環(huán)一體化的減貧道路的內(nèi)容包括培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),提升深加工技藝,發(fā)揮匠人精神,優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì),形成農(nóng)畜產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)牧業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)體系,打造農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,優(yōu)化包裝設(shè)計(jì),添加體現(xiàn)少數(shù)民族特色和文化價(jià)值的元素,增加產(chǎn)品附加值。

(五)開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)多元化價(jià)值

原有的民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)價(jià)值相對(duì)單一,主要追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化,具有保障國(guó)家糧食安全、保證農(nóng)畜產(chǎn)品供給充足、解決農(nóng)牧民的溫飽等功能。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》,明確指出“積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”。按照文件精神,民族地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)深入挖掘和開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)價(jià)值的多元化[14]。農(nóng)牧業(yè)的多元化價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、旅游觀光價(jià)值、民族特色文化價(jià)值,民族特色文化價(jià)值尤其大有可為。我們應(yīng)當(dāng)從農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā),擴(kuò)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能,重構(gòu)鄉(xiāng)村、農(nóng)牧業(yè)綜合價(jià)值,完成多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合,惠及農(nóng)牧民,讓農(nóng)牧民共享改革、發(fā)展的收益和成果。

(六)發(fā)展特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是中國(guó)鄉(xiāng)村改革的新方向和切入點(diǎn),特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以吸引大量的農(nóng)牧民回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè),既能夠降低農(nóng)牧民的生活成本,又能夠滿足農(nóng)牧民的戀土戀鄉(xiāng)之情,還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而刺激消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性發(fā)展。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村減貧可以立足自身的資源,發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建立可依托的資源有三種:第一種是利用優(yōu)美的自然風(fēng)光,例如碧波蕩漾的湖水、高低起拔的群山、廣闊無(wú)垠的草原、一望無(wú)際的沙漠等,以景區(qū)為中心建立相應(yīng)的集旅游、休閑、度假于一身的小鎮(zhèn);第二種是在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提下走民族文化路線,建立少數(shù)民族文化創(chuàng)意小鎮(zhèn),將藝術(shù)、民俗、文化、旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái),培育少數(shù)民族文化品牌,傳承少數(shù)民族習(xí)俗,重塑少數(shù)民族文化內(nèi)涵;第三種是以特色產(chǎn)業(yè),例如以民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為依托,以生態(tài)、健康、養(yǎng)生為基點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)而形成區(qū)域性小型經(jīng)濟(jì)中心,最終發(fā)展為特色小鎮(zhèn)[15,16]。

五、結(jié)論

民族地區(qū)鄉(xiāng)村雖然實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困,但是貧困是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,相對(duì)貧困、返貧等貧困問(wèn)題仍然困擾著我們,如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧是民族地區(qū)地方政府面臨的一道難題。高質(zhì)量減貧,政府當(dāng)先。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建長(zhǎng)效減貧機(jī)制,加大金融減貧力度,與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),以特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)減貧為支撐點(diǎn),按照綠色減貧的原則,開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多元化價(jià)值,進(jìn)而發(fā)展形成特色小鎮(zhèn),帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興,農(nóng)牧民收入可持續(xù)性增長(zhǎng),解決相對(duì)貧困問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共同富裕,建成更高水平的全面小康社會(huì)。

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