王 飛

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201）

一、黨中央高度重視高校思想政治理論課改革創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治理論課建設(shè)，緊緊圍繞高校思想政治理論課立德樹人的根本任務(wù)，解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，對高校思想政治理論課改革創(chuàng)新作出了一系列重大的決策部署，重視程度之高、建設(shè)力度之強，前所未有。2016 年12 月，全國高校思想政治工作會議召開，2018 年9 月，全國教育工作大會召開，2019 年3 月，學(xué)校思想政治理論課教師座談會召開，黨中央召開的三次重要會議，都聚焦高校大學(xué)生思想政治理論課，習近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，明確指出：高校思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代。推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。要做到八個統(tǒng)一[1]。這為新時代加強高校思想政治理論課改革創(chuàng)新指明了方向，明確了內(nèi)容，提出了要求。2019 年8 月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，提出了20 條切實可行的具體措施，對新時代加強高校思想政治理論課改革創(chuàng)新進行了全面部署。2019 年9 月，中共教育部黨組深入貫徹落實習近平總書記3.18 重要講話精神，制定了《“新時代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動”工作方案》，提出了25 條具體的創(chuàng)優(yōu)舉措。由此可見，改革創(chuàng)新已成為新時代高校思想政治理論課實現(xiàn)立德樹人的根本保證和時代要求。

高校“形勢與政策”課作為大學(xué)生思想政治理論課程體系中的重要課程，是對大學(xué)生進行形勢教育的主渠道、主陣地，發(fā)揮著不可替代的作用。新時代加強高?！靶蝿菖c政策”課改革創(chuàng)新，必須以不斷增強課程思想性、理論性和親和力、針對性為新要求，以不斷滿足大學(xué)生課程獲得感為新目標，緊緊圍繞“形勢與政策”課的教學(xué)管理、學(xué)時學(xué)分、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、專職隊伍、課程考核等主要內(nèi)容，建立起一套比較完善、科學(xué)有效的教學(xué)、管理、考核運行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮好教育幫助和引導(dǎo)大學(xué)生進一步正確認識國內(nèi)、國際形勢、全面準確地理解黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”的信心和決心的價值取向作用，不斷提升課程的教學(xué)效果。

二、高?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)的現(xiàn)狀

高校大學(xué)生思想政治理論課是由“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”“馬克思主義基本原理概論”“中國近現(xiàn)代史綱要”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“形勢與政策”5 門課程組成，其中，“形勢與政策”課與其他4 門思想政治理論課相比更具有特殊性、難度性，其課程建設(shè)經(jīng)歷了一個歷史過程。早在建國初期，高校還沒有設(shè)置開設(shè)“形勢與政策”課前，黨中央就明確強調(diào)，高校要重視大學(xué)生時事政治的學(xué)習教育，開設(shè)時事政策教育課程，以加強和幫助引導(dǎo)大學(xué)生正確認識理解黨的路線、方針和政策。1987 年5 月，中共中央《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》明確提出：經(jīng)常地、有針對性地進行形勢、政策教育，幫助大學(xué)生正確理解黨的路線、方針和政策，從而使他們堅定社會主義信念，形勢、政策教育應(yīng)當列入教學(xué)計劃[2]。1987 年11 月，國家教委印發(fā)的 《關(guān)于高校思想政治教育課程建設(shè)的意見》明確提出：要求將形勢政策教育列入學(xué)校教學(xué)計劃，設(shè)置為大學(xué)生必修課[3]。2004 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的若干意見》明確提出：形勢政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑，學(xué)校要制定形勢政策教育教學(xué)計劃，認真組織實施[4]。至此，“形勢與政策”課正式納入高校思想政治理論課程體系建設(shè)，在2005 年思想政治理論課新方案實施中，明確規(guī)定高校大學(xué)生必修的公共政治課是思想政治理論課和形勢與政策課，并統(tǒng)一稱為高校思想政治理論課。2004 年11 月，為貫徹落實中央16 號文件精神，切實加強高?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)，中共中央宣傳部、教育部專門單獨印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》，明確提出要以規(guī)范化制度化建設(shè)為重點，加強形勢與政策課教學(xué)管理，不斷增強形勢與政策教育的針對性和實效性[5]。進一步在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)管理、教學(xué)方式、教材建設(shè)、教師隊伍、保障機制等方面對“形勢與政策”課建設(shè)作出了具體規(guī)定，這是第一個全面加強高?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

高?！靶蝿菖c政策”課是一門綜合性、時效性很強的課程，每學(xué)期的教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容沒有固定性，變化性大，課程建設(shè)任務(wù)十分艱巨。從2004 年以來，全國高校認真貫徹落實中共中央宣傳部、教育部一系列文件精神，結(jié)合各學(xué)校的實際切實加強“形勢與政策”課建設(shè)并取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在課程納入教學(xué)計劃，管理機構(gòu)基本明確，教學(xué)內(nèi)容規(guī)范制定，教學(xué)方法不斷增強，師資隊伍優(yōu)化組合，教學(xué)效果得到好評。進入新時代，高?！靶蝿菖c政策”課面對新形勢、新任務(wù)、新要求。2018 年4 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“意見”），又明確提出：要把形勢與政策課真正打造成思想政治理論課的示范課，讓學(xué)生真心喜愛、終身受益[6]?！兑庖姟窂慕虒W(xué)管理、學(xué)時學(xué)分、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教師隊伍、學(xué)習考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對新時代高校加強“形勢與政策”課建設(shè)作出了具體部署，提出了更高的目標要求。

自1982 年開始，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)就在全校開展大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)工作，課程建設(shè)經(jīng)歷了探索階段、完善階段和規(guī)范階段三個發(fā)展階段。2002 年，學(xué)校出臺《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈形勢與政策〉課程建設(shè)實施辦法》，建立健全課程教學(xué)管理制度，把“形勢與政策”課正式納入教學(xué)計劃，進行日常規(guī)范管理。經(jīng)過多年的努力，學(xué)?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)取得了顯著的成效，教學(xué)改革成果獲云南省優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎，其主要做法和經(jīng)驗得到充分肯定并推廣，先后在全國農(nóng)林高校、云南省高校思想政治理論課教學(xué)研討會上作交流，教育教學(xué)工作始終走在云南省高校的前列。

三、高校“形勢與政策”課程建設(shè)存在的主要問題

（一） 教學(xué)管理機構(gòu)不夠統(tǒng)一

2018 年4 月，教育部印發(fā)的《意見》中明確規(guī)定：高校形勢與政策課是由學(xué)校思想政治理論課教學(xué)機構(gòu)統(tǒng)一組織開課、統(tǒng)一任課教師管理，相關(guān)部門配合做好教學(xué)工作的要求。根據(jù)調(diào)查顯示，全國絕大多數(shù)高校已基本建立了由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，思想政治理論課教學(xué)機構(gòu)具體負責教學(xué)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。但是，也有少數(shù)的高校沒有真正按照文件精神的要求落實到位，“形勢與政策”課教學(xué)管理機構(gòu)不夠統(tǒng)一，還存在學(xué)校黨委宣傳部、黨委學(xué)生工作部、公共教學(xué)部以及相關(guān)院系等部門牽頭負責組織“形勢與政策”課教學(xué)工作的情況，甚至造成了“形勢與政策”課被邊緣化，沒有得到應(yīng)有的高度重視。

（二） 學(xué)時學(xué)分完成不夠達標

2018 年4 月，教育部印發(fā)的《意見》中明確規(guī)定：本科、?？茖W(xué)生在校期間開課不斷線。每學(xué)期本科不低于8 個學(xué)時，共計2 個學(xué)分；每學(xué)期?？撇坏陀? 個學(xué)時，共計1 學(xué)分。全國高校在實際教學(xué)中，有少數(shù)高校存在學(xué)時學(xué)分完成不夠達標的問題仍然比較突出。在課程的開設(shè)上，有的高校還沒有把“形勢與政策”課統(tǒng)一納入思想政治理論課排入課表，用其他專題講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、社會實踐等代替課堂理論教學(xué)；在開課的年級上，一般都是本科大一、大二開課率高，大三開課率次之，大四開課率較低，五年制的大五開課率更低；?？拼笠?、大二開課率較高，大三開課率較低，導(dǎo)致學(xué)時學(xué)分不能按規(guī)定完成。

（三） 教學(xué)內(nèi)容安排不夠規(guī)范

2018 年以來，每年的春季、秋季學(xué)期，教育部黨組都專門研究制定《高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要點》，加強課程教學(xué)時效性、針對性，圍繞全面從嚴治黨形勢與政策、我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與政策、港澳臺工作形勢與政策、國際形勢與政策四個專題內(nèi)容，擬定基本教學(xué)要點，開學(xué)前印發(fā)到全國各地高校，并依據(jù)教學(xué)要點安排教學(xué)。同時，充分利用“全國高校思想政治理論課教師網(wǎng)絡(luò)集體備課平臺”不定期針對發(fā)生社會熱點、難點、重點全員進行教師集體備課，及時補充到教學(xué)中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源，積極打造金課。調(diào)查顯示，在每學(xué)期教學(xué)內(nèi)容安排中，有少數(shù)的高校存在教學(xué)內(nèi)容安排不夠規(guī)范，沒有嚴格按照教育部黨組下發(fā)的《高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要點》專題內(nèi)容安排完成規(guī)定的講授任務(wù)，或者只選擇一部分專題內(nèi)容安排進行講授，剩下的專題內(nèi)容以其他形式安排來代替。有個別的高校甚至脫離教學(xué)要點專題內(nèi)容以教師的擅長領(lǐng)域和興趣安排專題進行講授，授課內(nèi)容滯后，不能及時反映當前形勢動態(tài)，最終難以達到課程的教學(xué)目標。

（四） 教學(xué)方式方法不夠多樣

2018 年4 月，教育部印發(fā)的《意見》中明確提出：形勢與政策課可采取靈活多樣的方式組織課堂教學(xué)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。當前，絕大多數(shù)高?！靶蝿菖c政策”課主要采取課堂專題講授的方式組織教學(xué)，講授形式單一，存在教學(xué)方式方法不夠多樣，教師一味滿堂灌輸，學(xué)生被動接受缺乏學(xué)習主動性。這種傳統(tǒng)的教師講授一言堂、灌輸式的教學(xué)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新時代高校思想政治理論課教學(xué)的要求，更不能滿足大學(xué)生多樣化的教學(xué)需要，教學(xué)效果就很難引起學(xué)生的反響、認可和肯定。

（五） 師資隊伍力量不夠壯大

2018 年4 月，教育部印發(fā)的《意見》中明確提出：要配備高素質(zhì)的專職教師負責形勢與政策課的教學(xué)和研究工作。當前，全國高校積極采取多種措施，經(jīng)過多年來的努力，基本上配齊了“形勢與政策”課專兼職結(jié)合的教師隊伍，彌補課程教師數(shù)量嚴重不足，滿足了課程開設(shè)的需要。但是，隨著高校規(guī)模人數(shù)的不斷擴大，教育部要求專職思想政治理論課教師崗位的師生比不低于1:350 的比例設(shè)置，高校全部5 門思想政治理論課師資隊伍力量不夠壯大，數(shù)量缺額嚴重。尤其是“形勢與政策”課專職教師數(shù)量遠遠不能滿足教學(xué)需要，短板非常明顯。另外，兼職教師還存在專業(yè)背景多樣性、人員不固定、工作任務(wù)重、教學(xué)科研水平不均、政治素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)象，難以保證其在教學(xué)科研中進行深入鉆研，真正發(fā)揮骨干教師的作用。

（六） 考核方式要求不夠嚴格

2018 年4 月，教育部印發(fā)的《意見》中明確規(guī)定：形勢與政策課成績考核以提交專題論文、調(diào)研報告為主，按照學(xué)期進行考核。目前，全國高校都按照文件精神要求，不斷完善和嚴格“形勢與政策”課考核，絕大多數(shù)高校主要采取開卷為主的方式進行考核。每學(xué)期以學(xué)生聽課出勤和提交學(xué)習心得論文兩方面進行成績綜合評定，給予學(xué)分。但是，有少數(shù)的高校存在考核方式要求不夠嚴格，尤其是大班授課的班級，學(xué)生多，管理難，工作量大，平時對學(xué)生聽課紀律缺乏要求，對學(xué)生提交的學(xué)習心得論文也沒有進行認真閱讀批改，隨意性給予學(xué)生成績評定，給予學(xué)分。甚至有的學(xué)校用聽報告、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、社會實踐等形式代替課程考核，給予學(xué)分，這就造成了學(xué)生對課程學(xué)習不重視，積極性不利于調(diào)動。

四、加強高?！靶蝿菖c政策”課程改革創(chuàng)新措施與對策

進入新時代，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，充分發(fā)揮高?！靶蝿菖c政策”課對大學(xué)生進行形勢教育主渠道、主陣地的作用越來越重要，必須從強化教學(xué)管理、保證學(xué)時學(xué)分、規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式多樣、建設(shè)專職隊伍、嚴格考核等方面切實采取措施，積極推進課程改革創(chuàng)新，不斷提升高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)有效性。

（一） 強化教學(xué)管理

高?！靶蝿菖c政策”課作為大學(xué)生思想政治理論課中的一門重要課程，在教學(xué)管理機構(gòu)上，必須把“形勢與政策”課納入高校思想政治理論課的課程管理體系，徹底理順在高?！靶蝿菖c政策”課程管理中存在的多方管理部門牽頭的情況。作為高校“形勢與政策”課的牽頭部門，必須明確只能由學(xué)校思想政治理論課教學(xué)科研機構(gòu)牽頭負責，獨立承擔起教學(xué)管理職能，真正落實體現(xiàn)課程“五個統(tǒng)一”，即組織統(tǒng)一開課、集體統(tǒng)一備課、任課教師統(tǒng)一管理、課程統(tǒng)一考核、教學(xué)研究統(tǒng)一開展，同時，建立起相關(guān)職能部門積極配合做好課程教學(xué)工作的運行機制。

（二） 保證學(xué)時學(xué)分

學(xué)時學(xué)分的規(guī)定是衡量和保證課程質(zhì)量的依據(jù)，針對高?！靶蝿菖c政策”課學(xué)時學(xué)分完成不夠達標的突出問題，在課程開設(shè)上，每學(xué)期學(xué)校安排教學(xué)計劃都必須把“形勢與政策”課統(tǒng)一納入教務(wù)管理，統(tǒng)一排入思想政治理論課教學(xué)課程表，嚴格學(xué)時學(xué)分，統(tǒng)籌安排好開課年級、開課學(xué)期，保證本、?？茖W(xué)生在學(xué)校學(xué)習期間全覆蓋、不斷線。堅決杜絕用其他專題講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、播放多媒體、社會實踐等形式來代替“形勢與政策”課的課堂理論教學(xué)。

（三） 規(guī)范教學(xué)內(nèi)容

每學(xué)期教育部黨組都針對形勢與政策教育時效性的特點，研究制定出《高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要點》作為課程教學(xué)安排的遵循。全國高校每學(xué)期要嚴格按照教學(xué)要點，緊緊圍繞全面從嚴治黨、經(jīng)濟社會發(fā)展、港澳臺工作、國際形勢四個專題內(nèi)容，安排開展教學(xué)工作。同時，要結(jié)合四個專題教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)系所在省、市、學(xué)校形勢發(fā)展的實際，有針對性地增加補充相關(guān)專題教學(xué)內(nèi)容貫穿于教學(xué)全過程，解決重點、難點、熱點，及時回應(yīng)大學(xué)生的時代關(guān)注。

（四） 教學(xué)方式多樣

當代大學(xué)生具有思維活躍、信息量大、主體意識比較強烈的共同認知特點，他們已經(jīng)不滿足于教師傳統(tǒng)的滿堂灌輸被動的教學(xué)方式，而是需要接受新的多樣化的教學(xué)方式。要提高“形勢與政策”課教學(xué)對大學(xué)生的吸引力、感染力，增強大學(xué)生的接受度、獲得感，必須進行教學(xué)方法多樣的使用，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以提高課堂對學(xué)生的吸引力。教師要根據(jù)專題內(nèi)容針對性地采取靈活多樣、豐富多彩的教學(xué)方式進行講授，如討論式、參與式、啟發(fā)式、案例式、研究式等，改變過去課堂教學(xué)傳統(tǒng)的以教師為主灌輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熍c學(xué)生共同互動方式，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂、主動思考、拓展思路，從而提高“形勢與政策”課的教學(xué)效果。

（五） 建設(shè)專職隊伍

習近平總書記指出：辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師[1]。當前，高校要建設(shè)一支高素質(zhì)的“形勢與政策”課專職教師隊伍，加快壯大教師力量，補齊數(shù)量短板，提高教師水平?！靶蝿菖c政策”課因其綜合性強，內(nèi)容更新快，又涉及不同的學(xué)科領(lǐng)域知識，這就要求高校完善教師的選聘和培養(yǎng)機制，吸引優(yōu)秀的教師主動地承擔“形勢與政策”課的教學(xué)任務(wù)。第一，從現(xiàn)有承擔其他4 門思想政治理論課專職教師中，遴選教學(xué)能力強、科研水平高的教師作為“形勢與政策”課的專職骨干教師；第二，從學(xué)校開辦的相關(guān)哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)的教師中，遴選政治素質(zhì)高、教學(xué)能力強、有意愿轉(zhuǎn)課程的教師作為“形勢與政策”課的專職教師；第三，從高校學(xué)生工作輔導(dǎo)員隊伍中，遴選具有馬克思主義理論學(xué)科背景、教學(xué)能力強的輔導(dǎo)員作為“形勢與政策”課的專職教師。當前，要進一步提升教師的責任感和綜合素質(zhì)，積極推進教師科研能力培訓(xùn)，開展馬克思主義理論學(xué)科基本功的系統(tǒng)訓(xùn)練，對理論問題進行分析、研究、吃透，有效解答學(xué)生的思想困惑。

從2002 年開始，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)就對“形勢與政策”課進行了教學(xué)規(guī)范化管理，在教師隊伍建設(shè)上，經(jīng)過多年的努力，到2011 年基本實現(xiàn)了“形勢與政策”課全部由專職教師承擔。學(xué)?！靶蝿菖c政策”課現(xiàn)有教師10 人，其中教授1 人，副教授7 人，講師2 人，配備了學(xué)歷高、素質(zhì)高的專職教師隊伍。同時，學(xué)校積極建立特聘制度，先后聘請10 多位省內(nèi)社科理論界專家、教授名師、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來擔任客座教授講授“形勢與政策”課，壯大了教師隊伍。

（六） 嚴格課程考核

高?！靶蝿菖c政策”課的考核重點是大學(xué)生對馬克思主義中國化最新成果的掌握水平，對新時代中國特色社會主義實踐的了解情況。在教學(xué)安排中，各高校要保證“形勢與政策”課教學(xué)覆蓋所有在校本、?？粕?，教學(xué)內(nèi)容要涵蓋全面從嚴治黨、經(jīng)濟社會發(fā)展、港澳臺工作、國際形勢四大類專題教學(xué)內(nèi)容。每學(xué)期教學(xué)結(jié)束要嚴格進行課程學(xué)習考核，注重考核學(xué)習效果。考核形式以開卷為主，成績考核必須堅持平時聽課的紀律要求和提交學(xué)習心得專題論文或調(diào)研報告，作為成績綜合評定的主要依據(jù)，給予學(xué)分。不及格的學(xué)生必須重新學(xué)習，沒有上課的學(xué)生必須及時補課，課程的最終成績由學(xué)生各學(xué)期考核的平均成績構(gòu)成。要積極探索更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習主動性，更能真實考查學(xué)生學(xué)習效果的課程考核方式。

總之，新時代高?！靶蝿菖c政策”課要讓大學(xué)生真心喜愛，必須加強課程改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合大學(xué)生的思想實際，及時把握大學(xué)生思想性和知識性需求，做到教學(xué)內(nèi)容時效新穎，價值取向引領(lǐng)準確，不斷滿足大學(xué)生“形勢與政策”課獲得感。