張淼

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理部，遼寧沈陽(yáng)110161）

農(nóng)作物種業(yè)是保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的根本。近年，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，修訂《中華人民共和國(guó)種子法》，發(fā)布《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等一系列措施，加快種業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不斷壯大，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐。遼寧作為農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，2019年農(nóng)作物種植面積為421.7萬(wàn)h m2，糧油菜等農(nóng)作物產(chǎn)量4 413.1萬(wàn)t，糧食產(chǎn)量居全國(guó)第12位。加快發(fā)展農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)，對(duì)穩(wěn)定“米袋子”“菜籃子”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。然而，遼寧省農(nóng)作物種業(yè)在科技創(chuàng)新、政府扶持和市場(chǎng)監(jiān)管等方面還存在一些問(wèn)題。該文通過(guò)梳理遼寧省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為推動(dòng)遼寧省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

1 遼寧省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，遼寧省積極組織開展種質(zhì)資源登記和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，不斷加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已初步構(gòu)建起農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，建立了作物種質(zhì)資源庫(kù)、資源圃和原生境保護(hù)區(qū)。2020年，遼寧省全面啟動(dòng)“全國(guó)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)”工作，并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入了責(zé)任考核，在推進(jìn)種質(zhì)資源開發(fā)利用方面啟動(dòng)實(shí)施了“水稻、玉米種業(yè)創(chuàng)新”等科技重大專項(xiàng)，提高種質(zhì)資源利用效率。目前，遼寧省種質(zhì)資源庫(kù)保存資源3萬(wàn)余份，其中“十三五”期間收集、保存和評(píng)價(jià)玉米、水稻、大豆、花生等主要農(nóng)作物種質(zhì)資源1.2萬(wàn)余份。

1.2 品種選育能力不斷提升

遼寧省通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、推進(jìn)區(qū)域特色種子生產(chǎn)基地建設(shè)和開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種攻關(guān)等一系列措施，成功培育并推廣遼單565、遼粳433、遼豆32、遼粉185等一大批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、綠色、優(yōu)質(zhì)的突破性優(yōu)良新品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間累計(jì)審定主要農(nóng)作物品種704個(gè)，較“十二五”期間增加252個(gè)[1]；據(jù)中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，取得植物新品種權(quán)309個(gè)。

1.3 良種供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，遼寧圍繞糧食及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)水稻、鮮食大豆、花生、花卉、蔬菜、食用菌、草莓、藍(lán)莓、大櫻桃等區(qū)域特色良種繁育基地建設(shè)[2]，加大對(duì)南繁育種基地建設(shè)扶持力度，常規(guī)水稻、大豆良種實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)基本自給，雜交玉米良種自給率約85%，建設(shè)南繁基地137.5 h m2，建設(shè)果樹種苗生產(chǎn)基地70個(gè)，球根花卉種球繁育基地種球銷量占全國(guó)種球需求量約30%[1]。

1.4 種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新能力不斷提升

目前，全省擁有各類農(nóng)作物種子企業(yè)400余家[1]，其中取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)108家。遼寧東亞種業(yè)有限公司作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是中國(guó)種子行業(yè)首批AAA級(jí)信用企業(yè)，并被評(píng)為“中國(guó)種業(yè)信用明星企業(yè)”。通過(guò)積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密協(xié)作、促進(jìn)人才流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化以及加強(qiáng)種子企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升級(jí)，種子企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了大型化、智能化、高效化，形成了以企業(yè)為核心的育繁推一體化格局。

2 遼寧省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 良種培育創(chuàng)新水平有待提高

在種質(zhì)資源利用方面，由于開發(fā)利用不足和保存平臺(tái)開放程度不夠等原因，導(dǎo)致選育的品種普遍存在著相似度高、遺傳基礎(chǔ)狹窄、親緣關(guān)系近等問(wèn)題。種質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)手段單一，品種選育仍以傳統(tǒng)育種手段為主，分子輔助育種等生物技術(shù)方面研究能力相對(duì)薄弱。種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和育繁推一體化方面還需加強(qiáng)。

2.2 政府投入和扶持力度不足

近年來(lái)，遼寧省在農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)條件方面有了明顯改善，但在種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入和相關(guān)學(xué)科建設(shè)方面仍然不足，種子產(chǎn)業(yè)集中度不高，科研、財(cái)政項(xiàng)目直接投資給企業(yè)的有限，尤其對(duì)種子收購(gòu)貸款、融資渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)等方面缺少實(shí)質(zhì)性支持[3]。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力有待提高

目前，一些小型種子企業(yè)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，在利益驅(qū)動(dòng)下仍然存在制假販假及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違規(guī)行為，市場(chǎng)上存在一品多名、侵權(quán)套牌現(xiàn)象，擾亂了種子市場(chǎng)秩序，一些縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)由于監(jiān)督管理技術(shù)落后，在行業(yè)執(zhí)法方面處于被動(dòng)地位，造成市場(chǎng)監(jiān)管不到位[4]。

3 加快推進(jìn)遼寧省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 促進(jìn)資源交流，提升資源利用率和良種培育創(chuàng)新能力

一是建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制和資源利用機(jī)制，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，破除各保護(hù)主體的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享融合。推進(jìn)新品種選育的重大科研聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)收集保護(hù)的種質(zhì)資源得到充分推廣利用。二是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)交易、強(qiáng)化科企合作交流、創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制等措施，推進(jìn)科研院所、高校的人才、技術(shù)、資源等要素依法向企業(yè)有序流動(dòng)[5]，積極開展科研單位與種業(yè)企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)作物品種的需求，開展農(nóng)作物品種選育及配套技術(shù)措施研發(fā)工作，提升種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 加大政府扶持力度，優(yōu)化種業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

要加大科研投入，加強(qiáng)育種工作，一是促進(jìn)種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校進(jìn)行橫向聯(lián)合，構(gòu)建集科研、育種、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代化玉米種子產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大科研投入，發(fā)揮高校、科研院所基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)?；瘷C(jī)械化制種，制訂規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以推廣全程機(jī)械化制種為重點(diǎn)，促進(jìn)種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲(chǔ)藏機(jī)械和設(shè)備的集成配套。三是扶持和培育有影響力的龍頭企業(yè)，有計(jì)劃、有目的地發(fā)展和組建一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)參與國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.3 加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，種子管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查把關(guān)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，杜絕無(wú)證企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)無(wú)證和違法商販的處罰力度。二是完善種子全程可追溯機(jī)制，加大對(duì)種子從育種基地到購(gòu)銷環(huán)節(jié)的全流程管理力度，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制和企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假劣行為，營(yíng)造健康有序的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。三是相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方種業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》，及時(shí)制定或修改相關(guān)配套地方性法規(guī)、條例，填補(bǔ)地方制度空白，確保新種子法落實(shí)到位。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大處罰力度。政府職能管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大處罰力度，提高違法成本。