江 琪 張 宏

摩洛哥是西亞北非、西非和伊比利亞半島之間進(jìn)行宗教和商業(yè)交流的重要樞紐。政治方面,相比于西亞北非其他陷入內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義蔓延和持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)家,摩洛哥在阿拉伯劇變期間及之后的穩(wěn)定使其被學(xué)界視為“例外”。經(jīng)濟(jì)方面,摩洛哥的GDP從1999年到2019年期間實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng),年均增速為4.09%。①GDP增速按照世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)不變價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算。數(shù)據(jù)來(lái)源:https://databank.shihang.org/databases,上網(wǎng)時(shí)間:2020年9月10日。1999年,大約16%的總?cè)丝诤?0%的農(nóng)村居民生活在貧困線以下。而2019年,這些數(shù)字分別是4%和19%。②Celia Konstantellou,“Morocco's King Mohammed IV Celebrates 20 Years on the Throne,”Morocco World News,July 27,2019,https://www.moroccoworldnews.com/2019/07/279212/moroccos-king-mohammed-iv-throne-day/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月10日。外交方面,摩洛哥在鞏固與傳統(tǒng)同盟地區(qū)(即歐洲和海灣地區(qū))伙伴關(guān)系的同時(shí),積極發(fā)展同中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近十年來(lái),摩洛哥也加強(qiáng)了和撒哈拉以南非洲的關(guān)系。2016年摩洛哥國(guó)王訪華以來(lái),中摩關(guān)系正加速向前發(fā)展。新冠肺炎疫情期間,中摩兩國(guó)在抗疫工作中的合作堪稱南南抗疫合作的典范。摩洛哥的穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)在西亞北非地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)摩洛哥(1956年獨(dú)立后至今)的歷史梳理可知,摩洛哥的穩(wěn)定不是偶然現(xiàn)象。本文從摩洛哥政權(quán)在安全、基本服務(wù)和政治參與這三個(gè)領(lǐng)域的治理出發(fā),分析當(dāng)代摩洛哥政權(quán)通過(guò)國(guó)家治理,有效維持社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展的原因。摩洛哥是“一帶一路”上的重要國(guó)家,了解該國(guó)國(guó)家治理的特點(diǎn),對(duì)于推進(jìn)中摩兩國(guó)今后的合作具有重要的意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)摩洛哥社會(huì)穩(wěn)定原因的分析有很多,這些解釋可以分為以下四個(gè)角度:一是宗教治理的視角,即摩洛哥宗教因素和宗教機(jī)構(gòu)的制度化建構(gòu)與穩(wěn)固了政權(quán)的合法性基礎(chǔ),抵抗并打擊了極端思潮與恐怖主義,從而維持了平衡穩(wěn)定的政治秩序。③Malika Zeghal,Islamismin Morocco:Religion，Authoritarianism，and Electoral Politics,Princeton:Markus Wiener Publishers,2008;Mohamed Daadaoui,Moroccan Monarchy and the Islamist Challenge:Maintaining Makhzen Power，New York:Palgrave Macmillan,2011;李睿恒:《摩洛哥政治治理中的伊斯蘭因素》,北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2017年。二是政治多元化的視角,即摩洛哥政權(quán)對(duì)政黨的治理、政治議題的設(shè)置和對(duì)政治聯(lián)盟的鞏固增強(qiáng)了政權(quán)的彈性。④La u r a Gu a z z o n ea n d Da n i e l a Pi o p p i,Th e Ar a b St a t e a n d Ne o-L i be r a l Gl ob a l i z a t i o n:Th e Re s t r u c t u r i n g o f St a t e Powe r i n t h e Mi d d l e Ea s t,New Yo r k:I t ha c a Pr e s s,2 0 1 2,p p.2 9 9-3 24;I r e n e Fe r nán d e z Mo l i na,“Th e Mo n a r c h y v s.t h e 20 Fe b r u a r y Mo v eme n t:Wh o Ho l d s t he Re i n s o f Po l i t i c a l Ch a ng e i n Mo r o c c o?,”Me d i t e r r an e a n Po l i t i c s,Vo l.1 6,No.3,No v embe r 20 1 1,p p.4 3 5-4 4 1;La r b i Sa d i k i,Ro u t l e d g e Han d bo o k o f t he Ar ab Sp r i n g:Re t h i n k i ng Demo c r a t i z a t i o n,New Yo r k:Ro u t l e d g e,20 1 4,p p.4 3 5-4 50;Ra ymon d Hi n ne b u s c h,“Ch an g ea n d Co n t i n u i t y a f t e r t he Ar ab Up r i s i n g:Th e Co n s e q ue n c e s o f St a t e Fo rma t i o n i n Ar a b No r t h A f r i c a n St a t e s,”Br i t i s h Jou r n a l o f Mi d d l e Ea s t e r n St u d i e s,Vo l.42,No.1,De c emb e r 2 0 14,p p.1 2-3 0;J.N.C.Hi l l,“Au t h o r i t a r i a n Re s i l i en c e an d Re g ime Coh e s i o n i n Mo r o c c o a f t e r t h e Ar a b Sp r i ng,”Mi d d l e Ea s t e r n St u d i e s,Vo l.5 5,No.2,Ja n u a r y 20 1 9,p p.2 7 6-2 8 8;曾愛(ài)平:《國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)摩洛哥政治研究概述》,載《西亞非洲》20 0 9年第1 1期,第7 8頁(yè);張玉友:《摩洛哥政治治理的議題設(shè)置與路徑選擇》,載《國(guó)際論壇》2 0 1 6年第6期,第54頁(yè);張玉友:《摩洛哥政黨治理的理念與實(shí)踐》,載《阿拉伯世界研究》20 1 7年第5期,第87頁(yè);王獻(xiàn):《非政治化改革——摩洛哥政治穩(wěn)定的一種解釋》,載《區(qū)域與全球發(fā)展》20 2 0年第3期,第1 26頁(yè)。三是經(jīng)濟(jì)改革的視角,即摩洛哥政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)受內(nèi)外各種震蕩的能力,鞏固了政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ),確保了政局的基本穩(wěn)定。①Tom P.Najem,“Privatization and the State in Morocco:Nominal Objectives and Problematic Realities,”Mediterranean Politics,Vol.6,No.2,Summer 2001,pp.51-67;Laura Guazzone and Daniela Pioppi,The Arab State and Neo-LiberalGlobalization:The Restructuring ofState Power in the Middle East,New York:Ithaca Press,October 2012,pp.185-216;相艷:《摩洛哥王國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與政治改革研究》,西北大學(xué)博士學(xué)位論文,2007年,第55頁(yè);李楠:《摩洛哥歷史研究》,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)博士學(xué)位論文,2012年,第75頁(yè)。四是外部因素的視角,即以法國(guó)為首的歐洲國(guó)家、美國(guó)和沙特共同組成了維護(hù)摩洛哥政權(quán)安全的重要外部力量,這些力量的援助和支持維護(hù)了摩洛哥政局的穩(wěn)定。②Sean L.Yom and F.Gregory Gause III,“Resilient Royals:How Arab Monarchies Hang On,”Journal of Democracy,Vol.23,No.4,October 2012,pp.74-88;Milinda Banerjee,Charlotte Backerra and Cathleen Sarti Editorspp,Transnational Histories of the‘Royal Nation’，London:Palgrave Macmillan,2017,pp.109-130;張玉友、王澤壯:《王權(quán)安全與聯(lián)盟外交:摩洛哥結(jié)盟政策的國(guó)內(nèi)根源探析》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2019年第2期,第40頁(yè);胡雨:《“阿拉伯之春”與中東君主制國(guó)家政治穩(wěn)定》,載《國(guó)際論壇》2014年第2期,第68頁(yè)。

綜觀學(xué)者們的分析維度可知,雖然宗教因素維護(hù)了摩洛哥政權(quán)的合法性,但在哈桑二世時(shí)期發(fā)生的兩次軍事政變以及穆罕默德六世時(shí)期伊斯蘭反對(duì)派帶來(lái)的挑戰(zhàn)表明,宗教的維系力量似乎并不適用于所有群體。政治多元化的策略使政權(quán)緩和了國(guó)內(nèi)外的改革壓力,但政黨多元化帶來(lái)的政治格局使庇護(hù)主義③庇護(hù)主義是指有權(quán)勢(shì)的或有影響力的人向地位比其低的人和弱勢(shì)的人提供獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù),以換取忠誠(chéng)和支持。逐漸成為政黨謀利的工具,由此產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題以及行政效率低下引發(fā)了多次社會(huì)抗議。經(jīng)濟(jì)改革幫助摩洛哥解決了債務(wù)危機(jī),使政權(quán)獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)資源以維系統(tǒng)治基礎(chǔ),但新自由主義改革帶來(lái)的社會(huì)貧富差距問(wèn)題是摩洛哥數(shù)次社會(huì)抗議的導(dǎo)火索。對(duì)比北非鄰國(guó),摩洛哥政權(quán)在阿拉伯劇變中的幸免得益于西方國(guó)家的“不干涉”,而西方國(guó)家的這種態(tài)度是摩洛哥政權(quán)多年采取平衡外交的結(jié)果。與此同時(shí),通過(guò)對(duì)比社會(huì)抗議中群眾的示威口號(hào)可知,摩洛哥民眾并沒(méi)有質(zhì)疑國(guó)王的地位,他們更多的是抗議社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,所以外部力量的“支持”頂多是助力因素而不是決定因素。因此,單純的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交因素?zé)o法解釋摩洛哥社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原因。本文試圖通過(guò)更宏觀的角度,即國(guó)家治理的綜合視角,探究當(dāng)代摩洛哥政權(quán)是如何鞏固其合法性,使其在宏觀層面得到社會(huì)民眾的支持,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的。國(guó)家治理就是國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)的活動(dòng)和過(guò)程,①鄧大才:《中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷與經(jīng)驗(yàn)——來(lái)自國(guó)家治理視角下的啟示》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第1期,第2頁(yè)。治理可以被定義為行使政治權(quán)力和使用制度資源來(lái)管理問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)。本文將從安全、基本服務(wù)和政治參與這三個(gè)維度出發(fā),分析摩洛哥是如何通過(guò)不同的國(guó)家治理實(shí)踐來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的。

一、摩洛哥政權(quán)對(duì)安全的維護(hù)

摩洛哥在安全領(lǐng)域最大的挑戰(zhàn)來(lái)自宗教極端主義和以“正義與靈性組織”(the Organization of Justice and Spirituality)為代表的伊斯蘭主義力量。前者制造的恐怖主義襲擊威脅著摩洛哥民眾的人身安全;后者在哈桑二世時(shí)期對(duì)國(guó)王地位合法性的挑戰(zhàn)威脅著摩洛哥政權(quán)的安全。針對(duì)宗教極端主義,摩洛哥政權(quán)采用國(guó)內(nèi)治理和外交合作相結(jié)合的方式,基本上消除了摩洛哥本土的恐怖主義襲擊。針對(duì)以“正義與靈性組織”為代表的伊斯蘭主義力量,摩洛哥政權(quán)通過(guò)宗教、政治和武力鎮(zhèn)壓的手段削弱了其帶來(lái)的潛在威脅。此外,摩洛哥政權(quán)通過(guò)一系列法律改革,逐漸改善了該國(guó)的人權(quán)狀況。

(一)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的治理

摩洛哥政權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的治理主要體現(xiàn)在削弱以“正義與靈性組織”為代表的伊斯蘭主義力量和打擊宗教極端主義。哈桑二世在位期間,摩洛哥政權(quán)在國(guó)內(nèi)的世俗主義與宗教之間建立了平衡,形成了一種“宗教—民族主義的綜合體”。這種特定的文化綜合體在摩洛哥多元社會(huì)的不同群體之間產(chǎn)生了廣泛的吸引力,削弱了伊斯蘭反對(duì)派團(tuán)體的力量。②Richard Hrair Dekmejian,Islamin Revolution:Fundamentalismin the Arab World,New York:Syracuse University Press,1995,p.209.此外,摩洛哥政權(quán)加強(qiáng)了與蘇非主義力量的同盟關(guān)系和對(duì)宗教機(jī)構(gòu)的壟斷。長(zhǎng)期以來(lái),蘇非派勢(shì)力與摩洛哥王室建立著較為穩(wěn)固的同盟關(guān)系,蘇非主義的精神象征是王室權(quán)力儀式中的一部分。官方伊斯蘭力量是國(guó)王“信士的長(zhǎng)官”(Commander of the Faithful)與謝里夫(Sharif)身份的實(shí)體化表現(xiàn),摩洛哥政權(quán)通過(guò)設(shè)立一系列宗教機(jī)構(gòu),將官方伊斯蘭力量官僚化。③Bruce Maddy-Weitzman and Daniel Zisenwine,Contemporary Morocco:State，Politics and Society Under Mohammed VI,New York:Routledge,2013,pp.25-26.同時(shí),摩洛哥政權(quán)還通過(guò)將伊斯蘭主義者(此處指“正義與發(fā)展黨”,Justice and Development Party,以下簡(jiǎn)稱“正發(fā)黨”)納入政治體系以及加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)等方式化解了以“正義與靈性組織”為主的伊斯蘭反對(duì)派團(tuán)體構(gòu)成的潛在威脅。

穆罕默德六世繼位后,摩洛哥政權(quán)通過(guò)開(kāi)啟對(duì)宗教領(lǐng)域的改革,凈化了該國(guó)的宗教環(huán)境。宗教領(lǐng)域的改革是摩洛哥打擊極端主義和激進(jìn)主義的戰(zhàn)略框架中關(guān)鍵的組成部分,旨在維護(hù)摩洛哥的“精神安全”和國(guó)家安全。①Driss Maghraoui,“The Strengths and Limits of Religious Reforms in Morocco,”Mediterranean Politics,Vol.14,No.2,July 2009,p.197.摩洛哥在宗教領(lǐng)域的改革主要包括以下措施:第一,重組主要的宗教機(jī)構(gòu),包括宗教基金與伊斯蘭事務(wù)部(Ministry of Religious Endowments and Islamic Affairs)、最高烏萊瑪理事會(huì)(Supreme Council ofUlema)和穆罕默德烏萊瑪聯(lián)合會(huì)。改組內(nèi)容涉及機(jī)制、立法和社會(huì)等諸多方面,改革的目的是擴(kuò)大每個(gè)機(jī)構(gòu)的功能和責(zé)任,進(jìn)而涵蓋摩洛哥宗教生活的各個(gè)方面。②張玉友:《摩洛哥反極端主義政策評(píng)析》,載《阿拉伯世界研究》2019年第6期,第21頁(yè)。第二,實(shí)施針對(duì)伊瑪目和訓(xùn)導(dǎo)師的培訓(xùn)和教育計(jì)劃,旨在提高摩洛哥宗教教育的現(xiàn)代化,協(xié)助去極端化政策的實(shí)施。在課程設(shè)置上,培訓(xùn)伊瑪目的課程多樣化,包括心理學(xué)、哲學(xué)、比較宗教學(xué)和外語(yǔ),以促進(jìn)開(kāi)放和溫和的思想。③Assia Bensalah A laoui,“Morocco's Security Strategy:Preventing Terrorism and Countering Extremism,”European View,Vol.16,No.1,December 2017,p.109.在授課群體方面,逐步關(guān)注女性的力量。2006年啟動(dòng)的女性“訓(xùn)導(dǎo)師計(jì)劃”(MourchidatProgram)試圖發(fā)揮女性的宗教軟實(shí)力,在暴力發(fā)生之前將其化解。④Samantha Harrington,“Women Provide‘Spiritual Security’in Morocco,”December 12,2013,https://news.trust.org/item/20131212010325-jkva6/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月17日。第三,法特瓦(Fatwa,伊斯蘭教令)發(fā)布的制度化,以避免出現(xiàn)相互矛盾和沖突的法特瓦,防止國(guó)內(nèi)和外部勢(shì)力損害國(guó)家利益。2004年,最高烏萊瑪理事會(huì)設(shè)立了全國(guó)唯一的法特瓦發(fā)布單位——教令委員會(huì)(IftaCommittee)。⑤《關(guān)于摩洛哥宗教領(lǐng)域改組的王室講話》(法文),宗教基金和伊斯蘭事務(wù)部,2004年4月30 日,http://www.habous.gov.ma/fr/Islam-au-maroc/29-Activités-d-Amir-Al-mouminine/574-Discours-royal-relatif-à-la-restructuration-du-champ-religieux-au-Maroc.html,上網(wǎng)時(shí)間:2020年9月9日。第四,通過(guò)媒體傳播溫和的馬利克派(Malikischool)思想。摩洛哥開(kāi)設(shè)了宗教廣播電視頻道(AssadissaTV)和網(wǎng)站,這些媒體通過(guò)圖像以及簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言,向廣大摩洛哥公民傳播官方的伊斯蘭思想。⑥Mohammed El-Katiri,“The Institutionalisation of Religious Affairs:Religious Reformin Morocco,”The Journal of North African Studies,Vol.18,No.1,2013,pp.57-62.通過(guò)這些改革,摩洛哥政權(quán)巧妙地抵制了國(guó)內(nèi)的宗教激進(jìn)主義和恐怖主義。

(二)在維護(hù)公民權(quán)利方面的法制建設(shè)

通過(guò)一系列法律改革,摩洛哥政權(quán)逐步完善了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。摩洛哥獨(dú)立后的第一部憲法——1962年憲法規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利,如平等權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的權(quán)利。①《摩洛哥:1962年憲法》(Maroc:Constitution du 7 Décembre 1962)https://m jp.univperp.fr/constit/ma1962.htm#1,上網(wǎng)時(shí)間:2020年9月9日。之后的法律進(jìn)一步完善了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。在促進(jìn)性別平等方面,1993年和2004年對(duì)《家庭法》的改革逐步改善了女性的地位,擴(kuò)大了其在監(jiān)護(hù)、結(jié)婚和離婚等方面的權(quán)利。2002年和2011年的《選舉法》將女性在議會(huì)中的配額席位由30個(gè)增加到了60個(gè)。②Anouk Lloren,“Gender Quotas in Morocco:Lessons forWomen's Descriptive and Symbolic Representation,”Journal of Representative Democracy,Vol.50,No.4,2014,p.3.2019年,在摩洛哥的議會(huì)席位中,女性的比例為17%,比2004年的1%有了顯著的增加。③Celia Konstantellou,“Morocco's King Mohammed IV Celebrates 20 Years on the Throne,”July 27,2019。此外,性別平等是許多法律規(guī)定的核心,如2003年的《勞動(dòng)法典》和2008年的《國(guó)籍法》。④Jean-Pierre Chauffour,Morocco 2040:Emerging by Investing in Intangible Capital,Washington:TheWorld Bank,p.280在改善人權(quán)方面,摩洛哥于1990年通過(guò)了《國(guó)家人權(quán)憲章》并建立了全國(guó)人權(quán)協(xié)商委員會(huì)(National Consultative Council on Human Rights),從1991年至1993年釋放了數(shù)百名政治犯。⑤Azzedine Layachi,State，Society and Democracy in Morocco:The Limits of Associative Life,Washington:The Center for Contemporary Arab Studies,1999,p.56.穆罕默德六世執(zhí)政后,開(kāi)啟了對(duì)過(guò)去權(quán)力濫用的討論,平等與和解委員會(huì)(Equity and Reconciliation Commission)的建立是該國(guó)司法過(guò)渡進(jìn)程中的重要一步。2007年8月,人權(quán)協(xié)商委員會(huì)宣布,有23,676人因哈桑二世統(tǒng)治期間被侵犯人權(quán)而獲得賠償。⑥United States Institute of Peace,“Truth Commission:Morocco,”USIP,https://www.usip.org/publications/2004/12/truth-commission-morocco,上網(wǎng)時(shí)間:2021年10月8日。在完善安全機(jī)構(gòu)的治理方面,2011年憲法不僅將安全政策和實(shí)踐提交議會(huì)監(jiān)督,而且還規(guī)定安全部門(mén)的人員尊重人權(quán),以履行摩洛哥在該領(lǐng)域的國(guó)際義務(wù)。摩洛哥政府最近通過(guò)的《國(guó)家民主與人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2018～2021年)》重申了其建立永久性機(jī)制以使安全部門(mén)民主化的政策,旨在通過(guò)維護(hù)公共秩序和保護(hù)人權(quán)來(lái)改善安全服務(wù)。⑦Ahmed El Morabety,“Is There a Conflict between Security and Democracy in Morocco?,”Contemporary Arab Affairs,Vol.12,No.4,December 2019,p.30.

(三)在外交層面對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)

在外交層面,為維護(hù)國(guó)家安全,摩洛哥政權(quán)加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的多元化和在安全領(lǐng)域的外交合作。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的多元化方面,哈桑二世執(zhí)政時(shí)期,摩洛哥不斷發(fā)展與美國(guó)、歐盟、以色列以及海灣君主制國(guó)家的關(guān)系。穆罕默德六世執(zhí)政以來(lái),戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的多元化和加強(qiáng)多維度的南南合作構(gòu)成了摩洛哥外交政策的主要特點(diǎn)。在2016年海灣合作委員會(huì)峰會(huì)期間,穆罕默德六世提出摩洛哥致力于維護(hù)與傳統(tǒng)伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系,同時(shí)尋求發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯、巴西和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①Yasmina Abouzzohour,“Moroccan Foreign Policy After the Arab Spring:A Turn for the Islamists or Persistence of Royal Leadership?,”The Journal ofNorth African Studies,Vol.24,No.3,2019,pp.444-467.2016年3月,穆罕默德六世訪問(wèn)了俄羅斯,兩國(guó)元首宣布深化兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。②《摩洛哥國(guó)王訪問(wèn)俄羅斯》,中華人民共和國(guó)駐摩洛哥使館經(jīng)商處,2016年3月23日,http://ma.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/20160301280659.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年7月25日。同年5月,中國(guó)和摩洛哥兩國(guó)的關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年,摩洛哥成為馬格里布地區(qū)首個(gè)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的國(guó)家。2018年,摩洛哥成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員。此外,摩洛哥還加強(qiáng)了與非洲國(guó)家的伙伴關(guān)系。2017年,摩洛哥重返非盟并申請(qǐng)加入西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體。通過(guò)落實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的多元化,摩洛哥政權(quán)增強(qiáng)了國(guó)家外交的自主性,從而在國(guó)家安全方面加大了與傳統(tǒng)盟友(如法國(guó))的談判砝碼。

在安全領(lǐng)域的合作方面,“9·11”事件之后,摩洛哥加強(qiáng)了和美國(guó)在反恐方面的合作。在2003年和2007年摩洛哥發(fā)生恐怖襲擊事件后,美國(guó)增加了對(duì)摩洛哥的軍事援助。隨著恐怖主義和極端主義在馬格里布地區(qū)蔓延,摩洛哥越來(lái)越注重與非洲國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作。自2012年初以來(lái),摩洛哥一直在領(lǐng)導(dǎo)復(fù)興和改組薩赫勒—撒哈拉國(guó)家共同體(Community of Sahel-Saharan States)的工作,以解決該地區(qū)不穩(wěn)定的安全局勢(shì)。摩洛哥還通過(guò)培訓(xùn)本地宗教學(xué)者來(lái)滿足非洲國(guó)家的需求,旨在通過(guò)對(duì)抗瓦哈比主義的影響來(lái)預(yù)防宗教極端主義。為了應(yīng)對(duì)宗教工作人員培訓(xùn)需求的增長(zhǎng),摩洛哥于2015年成立了穆罕默德六世伊瑪目與訓(xùn)導(dǎo)師學(xué)院(Mohammed VI Institute for the Training ofImams,MourchidinandMourchidat)和穆罕默德六世非洲烏萊瑪基金會(huì)(Mohammed VI Foundation of AfricanUlemas)。③Mohammed El-Katiri,From Assistance to Partnership:Morocco and Its Foreign Policy in West Africa,Carlisle:U.S.Army War College Press,2015,p.25.此外,摩洛哥還加入了沙特組建的“伊斯蘭軍事反恐聯(lián)盟”(Islamic Military Alliance to Fight Terrorism),以打擊各類(lèi)伊斯蘭極端組織。自2003年以來(lái),恐怖主義和極端主義不時(shí)挑戰(zhàn)著摩洛哥的國(guó)家安全,給該國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過(guò)與地區(qū)國(guó)家及域外大國(guó)在安全領(lǐng)域開(kāi)展合作,摩洛哥為社會(huì)的整體穩(wěn)定營(yíng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。

二、摩洛哥政權(quán)提供的基本服務(wù)

國(guó)家提供的基本服務(wù)一般是指資源(土地、水等)、基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè)、交通、通訊等)、社會(huì)服務(wù)(教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)(工作、良好的商業(yè)環(huán)境、政府采購(gòu)等)。①M(fèi)arkus Loewe,Tina Zintl and Annabelle Houdret,“The Social Contract as a Tool of Analysis:Introduction to the Special Issue on‘Framing the Evolution of New Social Contracts in Middle Eastern and North African Countries’,”World Development,May 4,2020,https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.104982,上網(wǎng)時(shí)間:2020年6月20日。獨(dú)立后,摩洛哥政權(quán)對(duì)基本服務(wù)的提供隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化經(jīng)歷了三個(gè)不同階段:20世紀(jì)50年代至70年代,國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展使政權(quán)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?yàn)椴煌纳鐣?huì)群體提供了豐富的資源;20世紀(jì)80年代至90年代,新自由主義改革時(shí)期,政權(quán)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更多地分配給對(duì)其統(tǒng)治至關(guān)重要的精英群體;20世紀(jì)90年代以后,國(guó)家的私有化進(jìn)程導(dǎo)致了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的壟斷,加劇了社會(huì)的不平等和民眾的不滿,最終引發(fā)了摩洛哥的“2·20”運(yùn)動(dòng)。后阿拉伯劇變階段,摩洛哥政權(quán)實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)措施和社會(huì)計(jì)劃旨在緩和國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的不平等依舊存在,引發(fā)了近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的社會(huì)抗議。新冠肺炎疫情期間,摩洛哥政權(quán)加大了對(duì)基本服務(wù)的投入,緩和了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,維持了國(guó)家的整體穩(wěn)定。

(一)摩洛哥政權(quán)提供的基本服務(wù)成果

1.提供的經(jīng)濟(jì)資源

在經(jīng)濟(jì)資源方面,精英階層在獲得土地、企業(yè)資源和銀行貸款方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在提供土地資源方面,獨(dú)立初期,為了獲得農(nóng)村精英的支持,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,摩洛哥政權(quán)將收回的殖民地土地分配給不用交稅的農(nóng)村名流、官員和地主,使他們保留了對(duì)三分之二灌溉土地的控制權(quán),體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村精英的支持。②Melani Claire Cammett,Globalization and Business Politics in Arab North Africa:A Comparative Perspective,New York:Cambridge University Press,2010,p.86在提供企業(yè)資源方面,20世紀(jì)60年代至70年代,為了進(jìn)一步鞏固政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的精英支持基礎(chǔ),摩洛哥政權(quán)通過(guò)保護(hù)主義的制度,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張。其中,“摩洛哥化”是在此期間采取的最重要的政策。該政策規(guī)定,對(duì)于任何指定的商業(yè)、金融和工業(yè)公司,當(dāng)?shù)厝吮仨毘钟兄辽?0%的資本和管理職位。③Ibid.,p.95.20世紀(jì)90年代,隨著國(guó)家在私有化的進(jìn)程中以低價(jià)出售其經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)并采取新自由主義政策,摩洛哥的資產(chǎn)階級(jí)得到了充分的發(fā)展。在提供銀行貸款方面,摩洛哥政權(quán)通過(guò)商業(yè)銀行系統(tǒng)向精英階層提供信貸支持。1982年,哈桑二世國(guó)王從法國(guó)所有者手中接管了該國(guó)最大的私人企業(yè)集團(tuán)——北非證券集團(tuán)(Omnium Nord Africain),該集團(tuán)收購(gòu)了摩洛哥主要的商業(yè)銀行的大部分股份。①ClementMoore Henry and Robert Springborg,Globalization and the Politics ofDevelopment in the Middle East,Cambridge:Cambridge University Press,2010,p.172-173.2010年,北非證券集團(tuán)與國(guó)家投資集團(tuán)(National Investment Company)合并,王室對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制進(jìn)一步擴(kuò)大。摩洛哥主要家族的成員在銀行系統(tǒng)中擔(dān)任重要職務(wù),他們壟斷了對(duì)私營(yíng)部門(mén)的信貸分配。②Mehdi Michbal,“Big Bang Royal,”TelQuel,No.418,April 2010,pp.18-28.

對(duì)于中產(chǎn)及以下階層,他們對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的獲取體現(xiàn)在就業(yè)和政府對(duì)企業(yè)的支持方面。在提供就業(yè)方面,20世紀(jì)50年代至70年代,國(guó)家獲得的經(jīng)濟(jì)租金被投資于公共部門(mén)的擴(kuò)張。這一時(shí)期,摩洛哥政權(quán)將新興的城市中下階層和越來(lái)越多受過(guò)教育的年輕人納入社會(huì)契約。③James N.Sater,Morocco:Challenges to Tradition and Modernity,New York:Routledge,2010,pp.30-52.后阿拉伯劇變時(shí)期,通過(guò)在不同階段實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃,摩洛哥政權(quán)致力于在私營(yíng)部門(mén)提供更多的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境理事會(huì)(Economic,Social and Environmental Council)的建立旨在幫助摩洛哥青年融入勞動(dòng)力隊(duì)伍,并提供必要的技能培訓(xùn),以增加他們獲得工作的機(jī)會(huì)。在政府的努力下,摩洛哥總體的失業(yè)率從1999年的13.94%降到了2019年的9.02%。④“Unemployment Rate in Morocco 2019,”Statista,July 21,2020,https://www.statista.com/statistics/502794/unemployment-rate-in-morocco/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月18日。在為企業(yè)提供支持方面,市場(chǎng)的自由化使更多年輕人成為企業(yè)家,但財(cái)富的集中以及政治和商業(yè)精英的相互交織,限制了中小型企業(yè)家在整個(gè)私營(yíng)部門(mén)內(nèi)部獲得更大影響力的能力。后阿拉伯劇變時(shí)期,摩洛哥政府在支持中小企業(yè)的發(fā)展上實(shí)施了多項(xiàng)改革政策。通過(guò)創(chuàng)建“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”,摩洛哥政府鼓勵(lì)中小企業(yè)建立互惠互利的伙伴關(guān)系,查明供應(yīng)鏈中的差距并找到辦法彌合它們。為了打破中小型企業(yè)的壁壘問(wèn)題,摩洛哥政府于2018年重啟“競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”(Competition Council),旨在促進(jìn)中小企業(yè)在私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展。⑤Babacar Sarr,“The Macroeconomic Effects of Labor and Product Market Reforms in Morocco,”IMF Working Paper,October 2019,p.11.

2.營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境

近年來(lái),摩洛哥完善了法律和經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)的相關(guān)建設(shè),為營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。在法律層面,旨在改善投資條件的法律建設(shè)為私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提供了更好的保護(hù),使摩洛哥成功吸引了持續(xù)的外國(guó)資本流入。此外,近年來(lái)與主要經(jīng)濟(jì)體(包括美國(guó)和歐盟)的自由貿(mào)易協(xié)定得到了一系列雙邊投資條約的補(bǔ)充。①Babacar Sarr,Mokhtar Benlamine and Zsuzsa Munkacsi,The Macroeconomic Effects of Labor and ProductMarket Reforms in Morocco,IMFWorking Paper,October 2019,p.10.2014年頒布的新《公私合營(yíng)法》(Public-PrivatePartnership Law)為交通部門(mén)的投資提供了動(dòng)力,主要道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)將繼續(xù)按照摩洛哥政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)。②John Davies,Daniel Moshashai,Amy Stapleton,Morocco:An Emerging Economic Force,London:Castlereagh Associates,No.3,December 2019,p.9.在升級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)方面,《國(guó)家工業(yè)崛起公約》和《工業(yè)加速計(jì)劃》旨在加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)并增加工業(yè)部門(mén)對(duì)GDP、出口和投資的貢獻(xiàn)。摩洛哥最終希望進(jìn)一步融入全球市場(chǎng),并將自己定位為有望促進(jìn)增長(zhǎng)的非洲地區(qū)的商業(yè)中心和連接非洲和歐洲的牢固紐帶。③Amirah El-Haddad,“Redefining the Social Contract in the Wake of the Arab Spring:The Experiences of Egypt,Morocco and Tunisia,”World Development,Vol.127,March 2020,p.9.2020年,摩洛哥在世界銀行的營(yíng)商環(huán)境便利度中排第53名,在西亞北非地區(qū)排名第三,僅次于阿聯(lián)酋和巴林。④World Bank,Doing Business 2020,p.4.相比之下,2010年摩洛哥該指標(biāo)的全球排名為第128名。⑤World Bank,Doing Business 2010,p.4.新冠肺炎疫情期間,為了支持受影響的企業(yè),摩洛哥政府激活了銀行和中央擔(dān)?；?Central Guarantee Fund)的額外信貸額度,提供5,000萬(wàn)美元的特殊擔(dān)保機(jī)制。摩洛哥工貿(mào)部發(fā)起了支持中小企業(yè)投資抗疫產(chǎn)品生產(chǎn)的倡議,以生產(chǎn)抗擊疫情的產(chǎn)品和設(shè)備。⑥D(zhuǎn)ata-Pop A lliance,“Morocco-C-19,”May 2020,https://datapopalliance.org/covid19/c19globalsouthobservatory/morocco-c19/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年5月30日。此外,修訂版財(cái)政法案以支持逐步重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保障私營(yíng)領(lǐng)域就業(yè)、加速推進(jìn)行政改革三大領(lǐng)域?yàn)橹骶€,規(guī)定為小微企業(yè)提供高達(dá)95%的擔(dān)保比率,國(guó)家投資總預(yù)算增至860億迪拉姆⑦1美元約為9.05摩洛哥迪拉姆。以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,強(qiáng)化金融包容性以改善營(yíng)商環(huán)境。⑧《摩政府通過(guò)2020財(cái)政法案修訂案》,駐摩洛哥王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處,2020年7月11日,http://ma.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202007/20200702982102.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年7月14日。

(二)摩洛哥政權(quán)在社會(huì)領(lǐng)域提供的基本服務(wù)

1.普及教育

1999年以來(lái),摩洛哥為普及教育、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育的公平性和促進(jìn)教育和就業(yè)的銜接先后實(shí)施了多項(xiàng)教育改革,政府先后頒布了《國(guó)家教育與培訓(xùn)章程》(National Education And Training Charter,2000～2009),《國(guó)家教育緊急計(jì)劃》(National Education Emergency Support Program,2009～2012),《教育行動(dòng)計(jì)劃》(Education Action Plan,2013～2016)和《摩洛哥學(xué)校改革的戰(zhàn)略構(gòu)想》(The Strategic Vision for the Moroccan School Reform,2015～2030)。經(jīng)過(guò)20年的教育改革,摩洛哥在降低文盲率、普及教育、提高教育公平性等領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。在降低文盲率方面,摩洛哥15歲及以上人口的識(shí)字率從2008年的55.15%上升到2018年的73.8%。①“Education and Literacy,”UNESCO,http://uis.unesco.org/country/MA,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月18日。在普及教育方面,從2010年到2019年,初等、中等和高等教育的入學(xué)率穩(wěn)步上升。2019年,初等教育的毛入學(xué)率達(dá)到100%,中等和高等教育的毛入學(xué)率分別為81.2%和38.5%。②Ibid.在縮小城鄉(xiāng)教育差距方面,2008年至2014年,摩洛哥建造的大多數(shù)小學(xué)都在農(nóng)村地區(qū),證明了摩洛哥愿意實(shí)現(xiàn)普及初等教育的意愿。在性別平等方面,初等教育中的性別平等指數(shù)從1999年的0.82增加到2018年的0.96,③Nabil Morchid,“Investigating Quality Education in Moroccan Educational Reforms from 1999 to 2019,”IOSR Journal of Research&Method in Education,Vol.10,No.1,2020,pp.58-59.15～24歲的青年識(shí)字群體中的性別平等指數(shù)由2011年的0.8上升為2018年的1。④Doris Dokua Sasu,“Gender Parity Index in Youth Literacy in Morocco 1982-2018,”Statista,October 21,2020,https://www.statista.com/statistics/1171997/gender-parity-index-in-youth-literacy-in-morocco/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年10月30日。從以上幾個(gè)角度來(lái)看,摩洛哥在教育改革方面取得的成就是顯著的,但要想全方位實(shí)現(xiàn)教育改革的目標(biāo),還需付出更多努力。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,摩洛哥在過(guò)去二十年中的平均年支出約為400億迪拉姆,占該國(guó)總投資的10%,占投資預(yù)算的20%～25%。⑤Oxford Business Group,“Upgrades to Morocco's Transport and Logistics Infrastructure Set to Drive Economic,”https://oxfordbusinessgroup.com/overview/expansion-plans-investments-aimedincreasing-connectivity-between-major-cities-are-set-boost-sector,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月18日。該國(guó)的公路、鐵路、空運(yùn)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施均在非洲國(guó)家中名列前茅。在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,100%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了通電,而1999年這一比率僅為18%。⑥Celia Konstantellou,“Morocco's King Mohammed IV Celebrates 20 Years on the Throne,”July 27,2019。在推動(dòng)大規(guī)模電氣化之后,摩洛哥著手進(jìn)行了可再生能源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,完成了世界上最大的光熱電站——努奧項(xiàng)目的二期和三期項(xiàng)目。在通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,摩洛哥擁有良好的有線和無(wú)線通信系統(tǒng)。2019年,該國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2,257萬(wàn),占全國(guó)人口比重62%,全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率為55%,在全球以及非洲的平均水平之上。⑦景寧、何婧南、郜申涵、常煜涵、袁藝婉:《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南:摩洛哥(2019年版)》,北京:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司;拉巴特:中國(guó)駐摩洛哥大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處,第26頁(yè)。在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,摩洛哥在發(fā)展其衛(wèi)生系統(tǒng)能力方面取得了重大進(jìn)步。在城市地區(qū),100%的人口生活在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的5公里范圍內(nèi),而在農(nóng)村地區(qū),這一數(shù)字為30%。①Barclay Ballard,“Morocco's Infrastructural InvestmentGap is Hitting Rural Areas Hardest,”World Finance,January 31,2020,https://www.worldfinance.com/featured/moroccos-infrastructural-investment-gap-is-hitting-rural-areas-hardest,上網(wǎng)時(shí)間:2020年8月23日。近年來(lái),要求改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件已成為社會(huì)抗議活動(dòng)的主要口號(hào)之一。為解決主要城市以外地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題,2019年7月,摩洛哥首相薩阿德丁·奧斯曼尼(Saadeddine Othmani)宣布,到2021年,摩洛哥政府將向區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入10億美元,將精力集中在最需要改進(jìn)的特定基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)更公平的發(fā)展。②Ibid.

3.完善社會(huì)保障

摩洛哥的社會(huì)保障體系由大約140個(gè)保險(xiǎn)或社會(huì)援助計(jì)劃組成,涵蓋公共和私營(yíng)部門(mén)的雇員,提供家庭、保健、生育、退休、傷殘和死亡津貼。③Najat Mouhssine,“Morocco—The Social Security System Both Covers Employees in the Public Sector and the Private Sector,”Eversheds Sutherland,March 17,2014,https://www.eversheds-sutherland.com/global/en/what/articles/index.page?ArticleID=en/Africa_group/The-social-security-system-covers-employees-in-the-public-and-private-sector,上網(wǎng)時(shí)間:2020年9月6日。在從業(yè)者中,根據(jù)摩洛哥高級(jí)計(jì)劃委員會(huì)于2019年發(fā)布的報(bào)告,全國(guó)范圍內(nèi)45.3%的雇員受益于雇主提供的醫(yī)療保險(xiǎn),這一比例在城市地區(qū)為52.4%,農(nóng)村地區(qū)為24.5%。42.4%的雇員被納入了養(yǎng)老金體系,這一比例在城市地區(qū)為50%,農(nóng)村地區(qū)為19.2%。④摩洛哥高級(jí)計(jì)劃委員會(huì):《高級(jí)計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于2019年就業(yè)人口主要特征的信息說(shuō)明》(法文),拉巴特:高級(jí)計(jì)劃委員會(huì),第6頁(yè)。新冠肺炎疫情期間,對(duì)于正規(guī)部門(mén),在國(guó)家社會(huì)保障基金(National Social Security Fund)注冊(cè)的暫時(shí)停工的工人可獲得每月2,000迪拉姆⑤2018年摩洛哥人的平均工資為每月541.63美元,收入中位數(shù)為284.28美元。的補(bǔ)貼,受益人口約90萬(wàn)。此外,2020年6月30日之前,他們不用償還貸款和消費(fèi)信貸。對(duì)于非正規(guī)部門(mén),國(guó)家醫(yī)療救助計(jì)劃(Medical Assistance Scheme)資助的家庭,根據(jù)家庭的人口規(guī)模,每月可獲得800～1,200迪拉姆的補(bǔ)貼,受益家庭約230萬(wàn)個(gè)。對(duì)于在線申請(qǐng)?jiān)?、不在?guó)家醫(yī)療救助計(jì)劃覆蓋范圍內(nèi)的人,他們可以通過(guò)在電子平臺(tái)上填寫(xiě)要求以從該政策中受益。⑥“The COVID-19 Crisis in Morocco,”O(jiān)ECD,May 6,2020,https://www.oecd.org/mena/competitiveness/The-Covid-19-Crisis-in-Morocco.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年6月10日。由于當(dāng)前三分之一的摩洛哥公民無(wú)法從社會(huì)保障體系中受益,摩洛哥政府計(jì)劃將于2021年1月1日開(kāi)始著手普及社會(huì)保障,以覆蓋所有摩洛哥人。①Yahia Hatim,“Morocco's Government to Work on Social Security Reform Starting 2021,”Morocco World News,August 4,2020,https://www.moroccoworldnews.com/2020/08/314062/moroccos-government-to-work-on-social-security-reform-starting-2021/,上網(wǎng)時(shí)間:2020年9月6日。

三、摩洛哥政黨與公民社會(huì)的政治參與

縱觀當(dāng)代摩洛哥的政治發(fā)展,每當(dāng)社會(huì)群體政治參與的進(jìn)程受阻,相關(guān)群體都會(huì)以抗議示威的形式宣泄不滿情緒。穆罕默德五世執(zhí)政時(shí)期,獨(dú)立黨(Independence Party)對(duì)其他政黨和農(nóng)村人口的排斥和疏遠(yuǎn)導(dǎo)致摩洛哥許多地區(qū)發(fā)生動(dòng)亂。隨著獨(dú)立黨內(nèi)部的分裂和政黨的多元化,國(guó)王逐步穩(wěn)定了政局。哈桑二世執(zhí)政時(shí)期,當(dāng)政黨被壓制,民眾的不滿情緒以騷亂的形式蔓延到街頭時(shí),政權(quán)平息社會(huì)動(dòng)亂的主要方式之一是軍事鎮(zhèn)壓。軍事政變發(fā)生后,政權(quán)通過(guò)增加政黨政治參與的方式,逐漸減少了對(duì)武力鎮(zhèn)壓的依賴。穆罕默德六世執(zhí)政時(shí)期,摩洛哥的政治自由化得到了進(jìn)一步的發(fā)展。但隨著政黨越來(lái)越脫離社會(huì),公眾的不滿得不到有效解決時(shí),社會(huì)抗議再一次成為社會(huì)群體表達(dá)政治訴求的方式。摩洛哥政權(quán)通過(guò)一系列改革,加強(qiáng)了公民社會(huì)的政治參與,維護(hù)了摩洛哥的總體穩(wěn)定。

(一)摩洛哥政黨的政治參與

在政黨政治參與的過(guò)程中,摩洛哥政權(quán)和政黨之間的互動(dòng)使雙方在不同程度上履行著各自的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)讓更多的政黨加入摩洛哥的政治體系,摩洛哥政權(quán)在確立其統(tǒng)治地位的同時(shí),緩解了國(guó)內(nèi)的政治壓力,促進(jìn)了政治的自由化。隨著政黨間共識(shí)政治的確立,政黨提供的政策建議與國(guó)王的政治議程基本一致。

1.政權(quán)掌控下的政黨多元化

獨(dú)立初期,國(guó)王與獨(dú)立黨的政治斗爭(zhēng)推動(dòng)了摩洛哥政黨的多元化。摩洛哥的民族解放運(yùn)動(dòng)由國(guó)王和民族主義政黨獨(dú)立黨共同領(lǐng)導(dǎo),在獨(dú)立初期,兩者之間的合作關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。穆罕默德五世執(zhí)政時(shí)期,獨(dú)立黨曾在國(guó)家一級(jí)的官方政治機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。由于該黨對(duì)摩洛哥其他政黨、農(nóng)村精英和農(nóng)村人口的排斥和疏遠(yuǎn),摩洛哥某些地區(qū)曾因?qū)υ擖h的不滿而一度出現(xiàn)動(dòng)亂。②Michael J.Willis,Politics and Power in the Maghreb:Algeria,Tunisia and Morocco from Independence to the Arab Spring,Oxford:Oxford University Press,2014,p.44.政府無(wú)法用政治手段平息動(dòng)亂,當(dāng)時(shí)身為皇家武裝部隊(duì)(Royal Armed Forces)總參謀的哈桑二世運(yùn)用軍事力量平息了武裝叛亂,增強(qiáng)了王室的威望。為了抵制獨(dú)立黨對(duì)地方事務(wù)的介入,由農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人成立的政黨——人民運(yùn)動(dòng)(Popular Movement),連同被獨(dú)立黨排斥的民主獨(dú)立黨(Democratic Independence Party)及其他組織,成為對(duì)抗獨(dú)立黨的主要力量。這些政黨在與獨(dú)立黨的斗爭(zhēng)中,成為國(guó)王的重要盟友。獨(dú)立黨是一個(gè)由各種利益組成的龐大而難以控制的集團(tuán),該黨內(nèi)部的激進(jìn)勢(shì)力和保守勢(shì)力之間的對(duì)抗逐漸加劇。1958年,國(guó)王先后從這兩個(gè)派別中任命首相,從而加劇了獨(dú)立黨內(nèi)部的矛盾。1958年后,獨(dú)立黨的分裂和其他政黨的興起,以及1962年憲法允許多黨存在后,國(guó)王幾乎掌握了所有的政治權(quán)力。1962年憲法規(guī)定的多黨制也被視為在政權(quán)和政黨之間締結(jié)了契約,該契約承諾以議會(huì)選舉的形式正式引入政治競(jìng)爭(zhēng)。

政黨的多元化、國(guó)王“分而治之”及籠絡(luò)與平衡的策略在削弱政黨力量的同時(shí),使各黨派處于相互制衡的狀態(tài),確保了政局的穩(wěn)定。在削弱政黨的力量方面,針對(duì)反對(duì)派政黨,在“分而治之”的策略之下,主要政黨人民力量全國(guó)聯(lián)盟(National Union of Popular Forces)、民主與人民行動(dòng)組織(Organization of Democratic and Popular Action)以及進(jìn)步與社會(huì)主義黨(Party of Progress and Socialism)均未擺脫分裂的局面。同樣,?；庶h內(nèi)部也出現(xiàn)了裂痕,并產(chǎn)生了新的政治團(tuán)體。全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)黨(National Popular Movement)于1991年脫離人民運(yùn)動(dòng),之后民主與社會(huì)運(yùn)動(dòng)(Democratic and Social Movement)于1996年從全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)黨中分裂出來(lái)。①I(mǎi)nmaculada Szmolka,“Party System Fragmentation in Morocco,”The Journal of North African Studies,Vol.15,No.1,March 2010,p.16.在制衡政黨方面,穆罕默德六世執(zhí)政期間,為了遏制正發(fā)黨的發(fā)展,國(guó)王推動(dòng)成立了新的政黨——真實(shí)性與現(xiàn)代黨(Authenticity and Modernity Party)。②Driss Maghraoui,“Working Under Constraints:The PJD in the A ftermath of the 2016 Elections,”Baker Institute,May 29,2018,https://www.bakerinstitute.org/media/files/files/9d75aeca/bi-brief-052918-cme-carnegie-morocco3.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年7月15日。此外,軍事鎮(zhèn)壓在不同的歷史時(shí)期,在鞏固政權(quán)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要的作用。在1965年至1970年國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)期間,哈桑二世運(yùn)用軍事鎮(zhèn)壓的方式維持和鞏固政治權(quán)力。

2.政治的自由化

哈桑二世執(zhí)政時(shí)期,政黨通過(guò)提出替代性的政治構(gòu)想,在與政權(quán)的互動(dòng)中推動(dòng)了政治自由化。從1962年到1972年,國(guó)王對(duì)反對(duì)派政黨采取壓制的措施。許多摩洛哥人不再把議會(huì)視為表達(dá)反對(duì)聲音的有用工具,不滿情緒以騷亂的形式蔓延到了街頭。隨著情況變得越來(lái)越失控,國(guó)王宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。其間,國(guó)王實(shí)行了嚴(yán)厲的統(tǒng)制,他對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的把控基于軍方的支持。1970年,由于不滿憲法在選舉制度、議會(huì)的架構(gòu)和國(guó)王的權(quán)力等方面的規(guī)定,反對(duì)派政黨呼吁公民抵制憲法公投,并組建了全國(guó)行動(dòng)委員會(huì)(National Action Bloc),以期抗衡國(guó)王。1972年,全國(guó)行動(dòng)委員會(huì)再次對(duì)哈桑二世舉行的憲法公投進(jìn)行了抵制,這使國(guó)王感到政治孤立。同年的軍事政變發(fā)生后,國(guó)王似乎意識(shí)到,要維持其作為國(guó)家權(quán)威的地位,就必須與各政黨分享政治權(quán)力。①Lise Storm,Democratization in Morocco:The Political Elite and Struggles for Power in the Post-independence State,New York:Routledge,2007,p.36.從1972年到1990年,國(guó)王試圖將反對(duì)派政黨重新納入政治體系,促進(jìn)政治體系的進(jìn)一步開(kāi)放。在20世紀(jì)90年代初,傳統(tǒng)反對(duì)派實(shí)力的增強(qiáng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間的民眾示威、伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的發(fā)展等一系列事件使哈桑二世推出了“有限的”政治自由化措施,以爭(zhēng)取民眾的支持,恢復(fù)摩洛哥政權(quán)喪失的部分合法性。這些措施包括:在1992年和1996年進(jìn)行憲法改革,與反對(duì)派進(jìn)行對(duì)話和談判,將反對(duì)派的獨(dú)立黨、人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟(Socialist Union of Popular Forces)和進(jìn)步與社會(huì)主義黨納入政府,任命人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·拉赫曼·優(yōu)素菲(Abderrahman Youssoufi)為首相。通過(guò)“有限的”政治自由化進(jìn)程,摩洛哥國(guó)內(nèi)的政治壓力得到了有效的緩解。穆罕默德六世執(zhí)政時(shí)期,摩洛哥政權(quán)繼續(xù)推動(dòng)政治自由化的進(jìn)程,實(shí)施了自上而下和受控的政治開(kāi)放,政權(quán)對(duì)選舉和政黨的干預(yù)明顯減少。

3.政策建議的共識(shí)化

在提供政策建議方面,政黨之間逐漸形成了共識(shí)政治,政黨提供的政策建議與國(guó)王的政治議程基本保持一致。隨著反對(duì)派逐漸被納入政府,以及反對(duì)派政黨實(shí)力的削弱,摩洛哥的主要政黨之間逐漸形成了共識(shí)政治。他們不再就國(guó)王的地位和權(quán)力進(jìn)行辯論,提供的政策建議與國(guó)王的政治議程基本保持一致。②Abdellah Boudahrain:《摩洛哥的新政策,未來(lái)如何?》(法文),Casablanca:Al Madariss,1999,pp.61-73.穆罕默德六世統(tǒng)治時(shí)期,一些政黨和議會(huì)成員將注意力集中在參與官方政治進(jìn)程的物質(zhì)利益,而不是政治利益上。在摩洛哥大選中的成功與否與政黨動(dòng)員當(dāng)?shù)乇幼o(hù)網(wǎng)絡(luò)的努力緊密聯(lián)系在一起,而與他們的政策綱領(lǐng)和動(dòng)員社會(huì)各階層的能力無(wú)關(guān)。③Michael J.Willis,Politics and Power in the Maghreb:Algeria，Tunisia and Morocco from Independence to the Arab Spring,p.51.一些反對(duì)黨在很大程度上能夠避開(kāi)庇護(hù)主義,并明確表述了合理的綱領(lǐng),但政權(quán)對(duì)他們施加的壓力常常抑制他們提出一套廣泛而連貫的政策的能力。還有一些政黨則根據(jù)政權(quán)的態(tài)度改變了自己的立場(chǎng),正發(fā)黨就是這種情況。由于擔(dān)心政權(quán)可能利用伊斯蘭極端分子在2003年的恐怖襲擊作為取締該黨的借口,正發(fā)黨減少了在2007年選舉議程中更具特色的方面。政黨脫離社會(huì)使得越來(lái)越多的公眾與政黨和選舉疏遠(yuǎn)。在2007年的議會(huì)選舉中,投票率僅為37%。①M(fèi)ichael J.Willis,Politics and Power in the Maghreb:Algeria，Tunisia and Morocco from Independence to the Arab Spring,p.56.后阿拉伯劇變時(shí)期,雖然2011年憲法賦予了首相和議會(huì)更大的權(quán)力,兩者在執(zhí)政和立法的進(jìn)程中發(fā)揮的作用更大了,但摩洛哥的權(quán)力分配并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化。國(guó)王仍然是摩洛哥政治體系的中心,他繼續(xù)主持內(nèi)閣會(huì)議,并保留了對(duì)軍隊(duì)、外交以及新的國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。各政黨都意識(shí)到必須向麥赫贊靠近才能生存,②Intissar Fakir,“Morocco's Islamist Party:Redefining Politics Under Pressure,”Carnegie Endowment for International Peace,December 28,2017,https://carnegieendowment.org/2017/12/28/morocco-s-islamist-party-redefining-politics-under-pressure-pub-75121,上網(wǎng)時(shí)間:2020年7月24日。國(guó)王的演講已成為各政黨的主要參考,并且經(jīng)常被用作政府和政黨的指導(dǎo)方針,是每一次政治變革的動(dòng)力,也是共識(shí)政治建構(gòu)的中心。③Driss Maghraoui,“Constitutional Reforms in Morocco:Between Consensus and Subaltern Politics,”The Journal ofNorth African Studies,Vol.16,No.4,December 2011,p.691.

(二)摩洛哥公民社會(huì)的政治參與

在政治領(lǐng)域,公民社會(huì)是國(guó)家權(quán)力與私人領(lǐng)域之間的緩沖地帶。安東尼奧·葛蘭西(Antonio Gramsci)將公民社會(huì)描述為位于國(guó)家后方的“強(qiáng)大的堡壘和防御體系”,賦予國(guó)家穩(wěn)定和權(quán)力。④Antonio Gramsci,Selections from the Prison Notebooks,London:Law rence and Wishart,1971,p.238.摩洛哥的公民社會(huì)在參與公共領(lǐng)域的建設(shè)和監(jiān)督政府方面發(fā)揮了重要的作用。

1.參與公共領(lǐng)域的建設(shè)

在摩洛哥獨(dú)立后的三十年中,盡管公民社會(huì)組織因缺乏自主性而阻礙了公民社會(huì)利益的表達(dá),但它們間接地參與了公共領(lǐng)域的建設(shè)。1956年至20世紀(jì)80年代,政黨與公民社會(huì)組織之間的垂直權(quán)力關(guān)系抑制了后者利益的自由表達(dá)。工會(huì)、人權(quán)組織、青年組織、婦女權(quán)利協(xié)會(huì)和伊斯蘭組織等公民社會(huì)組織被反對(duì)派政黨用作與中央政府和王室對(duì)抗的工具。其中,摩洛哥人權(quán)協(xié)會(huì)(Moroccan Association of Human Rights)就曾反對(duì)政府侵犯人權(quán)的行為,并拒絕承認(rèn)國(guó)王的傳統(tǒng)合法性和他手中的權(quán)力,直接挑戰(zhàn)了政權(quán)的合法性。⑤James Sater,Civil Society and Political Change in Morocco,New York:Routledge,2007,pp.40-44.為了化解反對(duì)派政黨的挑戰(zhàn),摩洛哥政權(quán)創(chuàng)建了自己的協(xié)會(huì),以擴(kuò)大其在社會(huì)中的影響力。其中,最引人注目的策略是設(shè)立“綜合理事會(huì)”,例如人權(quán)顧問(wèn)委員會(huì)(Advisory Council for Human Rights),以鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體參與公共領(lǐng)域的建設(shè),并擴(kuò)大政權(quán)在人權(quán)和婦女權(quán)利領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。在20世紀(jì)80年代摩洛哥進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間,官方公民社會(huì)組織的設(shè)立不僅旨在提供管控與穩(wěn)定的機(jī)制,還試圖組建新的精英群體。這些組織的核心作用在于吸納與整合,尤其是將新的精英帶入政黨和行政部門(mén)。①Ahmed Ghazali:《對(duì)摩洛哥協(xié)會(huì)現(xiàn)象的分析》(法文),載《北非年鑒》,Vol.28,1989,pp.252-253.

20世紀(jì)90年代以后,摩洛哥的公民社會(huì)組織在建設(shè)公共領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要的作用,推動(dòng)了摩洛哥的政治改革。穆罕默德六世執(zhí)政初期,公民社會(huì)組織得到了進(jìn)一步的發(fā)展,柏柏爾文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展被視為政權(quán)吸納公民社會(huì)組織建議的主要案例之一。21世紀(jì)初,柏柏爾運(yùn)動(dòng)的成員草擬了“柏柏爾宣言”。該宣言要求將柏柏爾語(yǔ)定為官方語(yǔ)言,并引入行政和教育體系,在官方歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中,柏柏爾人應(yīng)享有比以前更高的地位。為回應(yīng)這些要求,國(guó)王下令于2001年建立皇家阿馬齊格文化研究院(Royal Institute ofAmazighCulture)。2011年,在摩洛哥的“2·20”運(yùn)動(dòng)中,柏柏爾主義者發(fā)揮了突出的作用,他們要求在憲法中將柏柏爾語(yǔ)列為官方語(yǔ)言。此外,此次示威運(yùn)動(dòng)也得到了伊斯蘭主義組織、學(xué)生組織、工會(huì)等公民社會(huì)組織的支持。該運(yùn)動(dòng)也提出了許多政治方面的要求,即實(shí)現(xiàn)深刻而徹底的憲法和政治變革,進(jìn)行以法治、自由和獨(dú)立的法律制度為基礎(chǔ)的國(guó)家建設(shè),擁有議會(huì)制君主立憲制的政治體系。②Irene Fernández Molina,“The Monarchy vs.the 20 February Movement:Who Holds the Reins of Political Change in Morocco?,”Mediterranean Politics,Vol.16,No.3,Nevember 2011,p.436.在主要城市的抗議活動(dòng)結(jié)束之后,穆罕默德六世將民眾的不滿情緒轉(zhuǎn)化為正式的機(jī)構(gòu)程序。他在新憲法中加入了承認(rèn)柏柏爾語(yǔ)為官方語(yǔ)言的條款,并進(jìn)行了一系列政治改革,以回應(yīng)公民社會(huì)的改革訴求。

2.監(jiān)督政府

后阿拉伯劇變階段,摩洛哥公民社會(huì)的地位得到了法律的保障,對(duì)政府實(shí)施了有力的監(jiān)督。摩洛哥2011年憲法加強(qiáng)了公民社會(huì)的地位:憲法規(guī)定非政府組織應(yīng)參與國(guó)家制度的起草、實(shí)施和評(píng)估(第12條);國(guó)家有義務(wù)建立使非國(guó)家行為體發(fā)揮這些職能的制度(第13條);公民有權(quán)提出法律草案(第14條)和提出請(qǐng)?jiān)笗?shū)(第15條)。③《摩洛哥2011年憲法》(法文),拉巴特:摩洛哥司法部,http://www.maroc.ma/en/system/files/documents_page/bo_5964bis_fr_3.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年6月10日。新憲法為公民社會(huì)提供了很大的空間來(lái)擴(kuò)大其政治參與,在不越過(guò)政治紅線的前提下,摩洛哥政權(quán)對(duì)公民社會(huì)的活動(dòng)也多采取寬容的態(tài)度。①D?rthe Engelcke,“Morocco's Changing Civil Society,”Carnegie Endowment for International Peace,January 7,2016,https://carnegieendowment.org/sada/62417,上網(wǎng)時(shí)間:2020年6月10日。2016年,摩洛哥北部里夫(Rif)地區(qū)爆發(fā)了旨在消除政治腐敗和改變里夫地區(qū)邊緣化地位的希拉克運(yùn)動(dòng)(HirakMovement)。隨后,吉拉達(dá)(Jerada)及其周邊地區(qū)和扎戈拉(Zagora)也爆發(fā)了新的抗議活動(dòng)。里夫地區(qū)和該國(guó)其他地區(qū)的起義是公民社會(huì)對(duì)政府忽視地區(qū)不平等、民眾不滿和地方治理不足的反映。盡管有時(shí)受到嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓,但公眾動(dòng)員起來(lái)支持一些地方和全國(guó)運(yùn)動(dòng),表明人們對(duì)公共事務(wù)表現(xiàn)出極大的興趣,并關(guān)注政府的政策。②Annabelle Houdret and Astrid Harnisch,“Decentralisation in Morocco:A Solution to the‘Arab Spring’?,”The Journal ofNorth African Studies,Vol.24,No.6,2019,p.952.

2017年5月下旬,動(dòng)亂加劇,許多人走上街頭,要求改善道路交通和醫(yī)院環(huán)境,他們認(rèn)為政府腐敗無(wú)能。③Samia Errazzouki,“Thousands Rally in North Morocco Protest March,”Reuters,May 2017,https://www. reuters. com/article/us-morocco-protests/thousands-rally-in-north-moroccoprotest-march-idUSKCN18E336,上網(wǎng)時(shí)間:2020年4月20日。國(guó)王在2017年7月29日的演說(shuō)中,回應(yīng)了里夫地區(qū)的起義以及對(duì)地區(qū)差距和公共服務(wù)不佳的廣泛批評(píng),承認(rèn)了許多結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題,譴責(zé)當(dāng)選的政客們未能改善地區(qū)發(fā)展,未能實(shí)施2011年憲法規(guī)定的改革,并承諾進(jìn)行改變,例如更好地提高公共機(jī)構(gòu)的透明度、改善問(wèn)責(zé)制以及實(shí)施更具參與性的決策。④Mohammed VI,“Royal Speech on the Occasion of the Throne Day,”Maroc.ma,July 2017,http://www.maroc.ma/en/royal-speeches/full-text-royal-speech-occasion-throne-day,上網(wǎng)時(shí)間:2020年4月20日。2017年10月,與希拉克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的400多名抗議人員被捕。該運(yùn)動(dòng)過(guò)后,許多公民社會(huì)組織的活動(dòng)家呼吁有必要通過(guò)擬定總體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)替代方案而不是對(duì)抗議者采取鎮(zhèn)壓措施來(lái)解決這一問(wèn)題。2018年,由21個(gè)公民社會(huì)組織組成的聯(lián)盟呼吁釋放希拉克運(yùn)動(dòng)中的被拘留者。這種批評(píng)和呼吁表明,公民社會(huì)組織正在監(jiān)督政府對(duì)社會(huì)抗議活動(dòng)的應(yīng)對(duì)。⑤Kathya Berrada,“‘Independent’Civil Society's Struggle for Impact,”Mipa Institute,April 19,2019,https://mipa.institute/6713,上網(wǎng)時(shí)間:2020年6月10日。同年8月,國(guó)王下令釋放與該運(yùn)動(dòng)有關(guān)的188名被拘留者。2019年7月,國(guó)王指派新發(fā)展模式特別委員會(huì)(Special Commission for the New Development Model)研究并提出實(shí)質(zhì)性和變革性的解決方案以應(yīng)對(duì)該國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立以來(lái),當(dāng)摩洛哥政權(quán)能夠在安全、基本服務(wù)和政治參與方面提供惠及不同社會(huì)群體的成果時(shí),摩洛哥社會(huì)就能維持穩(wěn)定的發(fā)展。反之,摩洛哥就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂。在安全領(lǐng)域,摩洛哥政權(quán)采用內(nèi)外相結(jié)合的治理方式,在削弱伊斯蘭反對(duì)派團(tuán)體的力量、打擊宗教極端主義、維護(hù)公民權(quán)利的同時(shí),營(yíng)造了良好的外部發(fā)展空間。在提供基本服務(wù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,摩洛哥政權(quán)向不同的社會(huì)群體提供了土地、就業(yè)、企業(yè)支持等不同的經(jīng)濟(jì)資源,并維持了各個(gè)群體之間的競(jìng)爭(zhēng)與平衡。在提供基本服務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域,摩洛哥政權(quán)提供社會(huì)福利的方式逐漸多元化,并逐漸縮小了社會(huì)群體之間在獲得教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等基本服務(wù)上的差距。新冠肺炎疫情爆發(fā)之前,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題引發(fā)了多次群眾抗議。疫情期間,摩洛哥政權(quán)通過(guò)提供豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,緩和了國(guó)家和社會(huì)之間緊張的關(guān)系。在政治參與方面,摩洛哥政黨在與政權(quán)的互動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)了政黨的多元化和政治的自由化。隨著反對(duì)派政黨實(shí)力的削弱,各政黨之間逐漸形成了共識(shí)政治。這使得政黨逐漸脫離民眾,加強(qiáng)了民眾的不滿,最終引發(fā)了大規(guī)模的社會(huì)抗議。與此同時(shí),公民社會(huì)的獨(dú)立性和政治色彩逐步得到加強(qiáng),并在后阿拉伯劇變時(shí)期發(fā)揮著監(jiān)督政府的作用,緩和了國(guó)家和社會(huì)的緊張關(guān)系。此外,政權(quán)的政治治理和對(duì)政治訴求的及時(shí)反饋對(duì)摩洛哥的整體穩(wěn)定也發(fā)揮了重要的作用。

盡管一些西亞北非國(guó)家基本維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定,如突尼斯和埃及,但可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng),而不是單靠軍事力量的鎮(zhèn)壓和簡(jiǎn)單照搬西方的民主模式;對(duì)于依靠石油紅利向社會(huì)提供豐厚社會(huì)福利的國(guó)家,如沙特和科威特,國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)和未來(lái)綠色能源的發(fā)展是這些國(guó)家不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善政權(quán)對(duì)基本服務(wù)的交付是這些國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)注點(diǎn)。雖然外部力量在一定程度上是不可控的因素,如西方國(guó)家對(duì)該區(qū)域國(guó)家內(nèi)政的強(qiáng)制性干涉,但如何發(fā)揮自身能動(dòng)性,對(duì)內(nèi)完善國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,對(duì)外尋求外交的平衡環(huán)境是該地區(qū)許多國(guó)家需要進(jìn)一步去實(shí)踐的。在這方面,摩洛哥政權(quán)的治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。