黎英堅(jiān),蘇比努爾·吐遜，邱 鑫，韋 梅，曼德日瓦

（北方民族大學(xué)，寧夏銀川 750000）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)食品安全管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，管理形勢(shì)有待加強(qiáng)，但相關(guān)于食品的安全規(guī)定較為模糊。現(xiàn)有關(guān)中國(guó)特色食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律制度已經(jīng)頒布諸多部，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生管理行政處罰法》《食品衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督工作程序》《消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法》等[1]。在規(guī)定上，我國(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了巨大成就，但是因?yàn)榉侄我?guī)定條款較為分散，沒(méi)有針對(duì)性的指出我國(guó)關(guān)于食品所存在的問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者在使用食品安全相關(guān)規(guī)定維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)遇到難題。法律知識(shí)規(guī)定建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和完整性，單個(gè)國(guó)家法律條款調(diào)整研究范圍涉及面較窄，缺乏必要的可操作性，給執(zhí)法留下空隙和隱患，導(dǎo)致多個(gè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的模糊性。按照國(guó)務(wù)院的分工，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部門(mén)，糧食生產(chǎn)是質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)，流通環(huán)節(jié)是工商部門(mén)，消費(fèi)環(huán)節(jié)是衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，食品安全問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)和多項(xiàng)法律規(guī)范，因此在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)消費(fèi)者處于較為茫然的狀態(tài)，而相關(guān)部門(mén)在問(wèn)責(zé)問(wèn)題上易出現(xiàn)“踢球”現(xiàn)象，這使消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，法律保護(hù)公民權(quán)益的基本規(guī)范作用不能得到有效貫徹。

在司法實(shí)踐中存在相關(guān)規(guī)定不易操作的問(wèn)題，依據(jù)不同國(guó)家的規(guī)定，食品類(lèi)商品屬于國(guó)家強(qiáng)制質(zhì)量管理認(rèn)證技術(shù)產(chǎn)品，沒(méi)有產(chǎn)品認(rèn)證的食品不允許在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，但是在豆制品的農(nóng)產(chǎn)品包裝上卻并沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量合格的標(biāo)志，消費(fèi)者對(duì)于豆制品是否符合質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難界定。工商管理部門(mén)作為流通部門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，經(jīng)常推出消費(fèi)警示，以便于引導(dǎo)公眾做出科學(xué)合理的消費(fèi)行為和正確的消費(fèi)選擇。但這在法律性質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)行為，沒(méi)有具體的法律依據(jù)，不具有法律強(qiáng)制力，因而不能對(duì)其進(jìn)行起訴。還有“假一賠十”的說(shuō)法，規(guī)定存在的部分高度概括性導(dǎo)致了執(zhí)行機(jī)關(guān)在處理實(shí)際案件時(shí)缺乏明確的定位，使黑心商人在法律的邊緣得勢(shì)。這不僅使法律失去權(quán)威性，還導(dǎo)致法律的執(zhí)行性遭受障礙，執(zhí)法效率低下。縣級(jí)及以上政府需要建立一個(gè)健全的食品企業(yè)安全管理監(jiān)管體系，使相關(guān)法律和體系協(xié)調(diào)一致，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接措施，對(duì)于懈怠的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格懲治，才能讓食品安全法起到真正的作用。

1 研究食品安全管理問(wèn)題的重要性

1.1 食品安全法的歷程

隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來(lái)越好，我國(guó)已經(jīng)從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)大，食品安全事故層出不窮。此時(shí)，食品安全也得到了普遍認(rèn)可，我國(guó)開(kāi)始不斷推進(jìn)食品安全立法。我國(guó)食品安全法的歷程分為3個(gè)階段：①萌芽階段（1949—1963）。這一時(shí)期的食品安全監(jiān)管立法，技術(shù)和制度都處于非常落后的狀態(tài)，該階段的立法重點(diǎn)集中在建設(shè)新政權(quán)而建立的基本制度，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題主要是集中在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)下達(dá)的單項(xiàng)規(guī)章和有關(guān)食品中毒和安全等顯著問(wèn)題上的監(jiān)管。在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)品造假的問(wèn)題非常少見(jiàn)，主要集中在食品安全引發(fā)的疾病上，并沒(méi)有建立食品監(jiān)管體系。②企業(yè)發(fā)展歷史時(shí)期（1964—1978）。這一重要時(shí)期是我國(guó)對(duì)于食品安全法從單一渠道走向社會(huì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，多渠道管理的過(guò)渡時(shí)期，此階段與前一階段相比雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，都是集中食物中毒上，但與前階段在立法層次、立法工作內(nèi)容上產(chǎn)生了巨大變化，由單一管理到全面提高管理。1964年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商務(wù)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，明確指出衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)可以根據(jù)自己要求制定各種衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是1979年“標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例”的頒布，標(biāo)志著我國(guó)食品安全管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。③規(guī)范化時(shí)期（1981—2001年）。隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，這一階段以積極預(yù)防食品污染和有害因素為目標(biāo)，將食品安全納入正規(guī)化、法制化領(lǐng)域，可見(jiàn)食品安全對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)具有重大意義。

1.2 維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序

食品安全法的頒布是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義、和諧企業(yè)發(fā)展的重要工作表現(xiàn)，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成果。2018年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》，并于2019年6月1日生效，重點(diǎn)關(guān)注地方政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品加工作坊和供應(yīng)商等管理工作，建立和完善食品安全法，以食品安全評(píng)估為監(jiān)督手段，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品食品質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)人民生命健康安全，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 食品安全管理能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)際地位

隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的日益成熟，農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，受到世界的廣泛喜愛(ài)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來(lái)了便利，大大改進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的種植方式，并取得了可觀的效益和產(chǎn)量。我國(guó)抓住這一機(jī)遇，加大出口力度，增加出口類(lèi)型，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)辟了新的機(jī)遇。通過(guò)不懈的努力，與其他國(guó)家共同發(fā)展，還要更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。為了長(zhǎng)期的合作利益，必須在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一定的優(yōu)勢(shì)。

不管在國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外研究市場(chǎng)，綠色發(fā)展食品是大部分消費(fèi)者追求的，食品帶有綠色食品質(zhì)量安全管理認(rèn)證，會(huì)增強(qiáng)公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而走入大型市場(chǎng)、走向國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。綠色食品已成為農(nóng)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步形成了對(duì)綠色產(chǎn)品需求旺盛的消費(fèi)群體，對(duì)綠色食品的積極消費(fèi)產(chǎn)生了品牌效益。不合格的食品在公開(kāi)銷(xiāo)售中，信譽(yù)會(huì)下降，特別是對(duì)外貿(mào)貿(mào)易會(huì)受到影響，從而減少農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受損失。因此企業(yè)為了讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品符合世界消費(fèi)行為主體的要求，食品安全管理問(wèn)題應(yīng)從生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始抓起，大力發(fā)展外向型市場(chǎng)，滿足國(guó)際對(duì)綠色產(chǎn)品需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展。

2 銀川市食品安全管理存在的主要問(wèn)題

銀川市食品安全管理也存在一些瑕疵。由于分節(jié)立法條文比較零散，沒(méi)有針對(duì)性地指出安全問(wèn)題，導(dǎo)致《中華人民共和國(guó)食品安全法》在銀川市內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確適用，其適用存在部分疑點(diǎn)。部門(mén)管理責(zé)任分工不明確，出現(xiàn)問(wèn)題不知該從何處下手處理。在處理食品安全案件時(shí)，如果標(biāo)準(zhǔn)不明確，很難明確責(zé)任。

2.1 法律法規(guī)不夠健全和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不夠完備

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和有關(guān)行政法規(guī)，以及《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品安全行政問(wèn)責(zé)辦法》等地方性法規(guī)，構(gòu)成了寧夏現(xiàn)行食品監(jiān)督管理法律制度。但現(xiàn)階段寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究狀況與現(xiàn)行的法律制度規(guī)定不相適應(yīng)，有部分法律法規(guī)的規(guī)定使得企業(yè)發(fā)展具有一定的滯后性，在對(duì)于食品的規(guī)定上不夠具體，沒(méi)有針對(duì)性，在司法實(shí)踐中的可操作性并不強(qiáng)。在地方政府規(guī)章的規(guī)定上，可以通過(guò)調(diào)整的范圍不夠廣泛，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)混亂，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全監(jiān)管不到位問(wèn)題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也存在一些不足，雖然制定了一些地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中有部分規(guī)定缺乏科學(xué)性。此外，當(dāng)有很多種類(lèi)的食品時(shí)，很多部門(mén)有不同的監(jiān)管制度，會(huì)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，審批程序也不同。在生產(chǎn)過(guò)程中，確保生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，以及判斷食品是否符合消費(fèi)者的安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列的問(wèn)題，不利于食品安全的監(jiān)督管理[2]。

2.2 食品安全管理部門(mén)管理力度不夠

根據(jù)寧夏食品安全監(jiān)督管理體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革情況，市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)了食品監(jiān)督管理的主要職責(zé)，在實(shí)際監(jiān)督工作中暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下3方面。①監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)督力度不夠，食品商基礎(chǔ)龐大，食品安全問(wèn)題項(xiàng)目繁多，監(jiān)督部門(mén)人員不能全面覆蓋，基層監(jiān)督力度不夠，勞動(dòng)投入不足，影響監(jiān)管工作的實(shí)施。②監(jiān)管信息技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平不高，科學(xué)管理技術(shù)服務(wù)水平低，人員不足、手段有限、檢查設(shè)備缺少等問(wèn)題突出。目前在市場(chǎng)中投入的檢測(cè)設(shè)備技術(shù)有限，不能得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，使得監(jiān)管工作人員無(wú)法對(duì)層出不窮的食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)管檢查。③監(jiān)管方式單一，監(jiān)管方式還是比較常規(guī)的“查改罰”。雖然這種方法的有效性有所提高，但是治標(biāo)不治本。隨著時(shí)間的推移，食品安全多元化問(wèn)題仍會(huì)出現(xiàn)，無(wú)法從根本上消除問(wèn)題。

在銀川市西夏區(qū)，有很多小吃街和一些較小的食品店，一些不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的店面或攤位仍然存在。小吃街秩序相對(duì)混亂，不乏營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康許可證到期或未辦理的情況。進(jìn)兩年的整改使小吃街秩序良好，學(xué)校門(mén)口的小吃攤販也受到一定約束，在一定程度下對(duì)食品質(zhì)量安全的保障發(fā)展起到重要作用。但是在過(guò)一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)校周?chē)男〕杂侄嗔似饋?lái)，依舊維持整改之前的可見(jiàn)度，雖然采取了一些措施，但一時(shí)的效果并不理想。

2.3 消費(fèi)者仍處于弱勢(shì)群體的因素

消費(fèi)者總是處于社會(huì)弱勢(shì)地位，主要原因是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品缺乏知情權(quán)，信息的不對(duì)稱(chēng)性使消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的可能性大。①消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的交易是一種從非專(zhuān)業(yè)到專(zhuān)業(yè)、從非內(nèi)部到內(nèi)部的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者熟悉商品的技術(shù)性，了解市場(chǎng)行情，掌握客戶心理，具有一定的銷(xiāo)售技巧，而消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的知識(shí)，收到的信息大部分是經(jīng)過(guò)加工的，具有促銷(xiāo)和誘導(dǎo)的功能。消費(fèi)者難免不被企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所操縱，并與之建立非公平的交易市場(chǎng)契約。②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)合同具有固定合同或從屬合同的特征。商品和服務(wù)的交易條件由經(jīng)營(yíng)者事先規(guī)定，消費(fèi)者完全處于接受合同內(nèi)容的被動(dòng)地位，合同約定內(nèi)容缺乏自由度。③消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的交易是個(gè)人與組織的關(guān)系。在市場(chǎng)交易中，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者交易的實(shí)質(zhì)地位不相等，特別是在面對(duì)大型壟斷企業(yè)時(shí)，消費(fèi)者往往被迫接受壟斷高價(jià)，經(jīng)營(yíng)者利己主義行為問(wèn)題嚴(yán)重?，F(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象頻發(fā)，有些經(jīng)營(yíng)者把損害消費(fèi)者個(gè)人利益當(dāng)作獲取更多利潤(rùn)的途徑，置誠(chéng)實(shí)信用等商業(yè)社會(huì)道德教育原則于不顧，采取不公平的商業(yè)管理行為或限制性商業(yè)銀行行為，在質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量、商標(biāo)等各個(gè)方面竭盡各種欺詐技術(shù)手段，損害消費(fèi)者利益。④消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)商的實(shí)力地位并不平等。經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，但作為消費(fèi)者受到很大約束。無(wú)論是進(jìn)行交易前的信息數(shù)據(jù)收集，還是企業(yè)權(quán)益受損后的索賠對(duì)一般消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都不容易，為此付出的費(fèi)用都實(shí)際超出了消費(fèi)的支出，消費(fèi)者很容易選擇放棄維權(quán)。

自2019年8月起，銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立食品安全聯(lián)合行動(dòng)工作組，嚴(yán)厲打擊漠視和侵害群眾利益的食品安全突出問(wèn)題。銀川市整治食品企業(yè)安全管理問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)工作組對(duì)查辦的案件情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，篩選出整治食品質(zhì)量安全教育問(wèn)題典型案例，涉及國(guó)家食品假冒、侵權(quán)“山寨”“三無(wú)”、劣質(zhì)等違法違規(guī)行為。截至11月12日，共出動(dòng)執(zhí)法人員近1.1萬(wàn)人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、各類(lèi)食品市場(chǎng)1.92萬(wàn)個(gè)，查處取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”39個(gè)，取締無(wú)證照“黑小飯桌”11個(gè)。針對(duì)農(nóng)村及校園周邊經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”“山寨”、過(guò)期食品等違法行為立案20起，收繳罰沒(méi)款4.44萬(wàn)元，查扣物資32.2 kg。針對(duì)監(jiān)督抽檢不合格問(wèn)題食品立案42起，收繳罰沒(méi)款83.87萬(wàn)元，查扣不合格食用油4.5 L裝445瓶，20 L裝200桶。對(duì)假冒偽劣保健食品，包括虛假?gòu)V告、虛假宣傳等違法行為立案，沒(méi)收罰款50萬(wàn)元。針對(duì)銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥獸藥（含農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、非法添加、違禁使用）的違法行為立案14起，收繳罰沒(méi)款3.15萬(wàn)元，查扣物資3 677 kg。查處其他食品安全違法行為89起，收繳罰沒(méi)款28.87萬(wàn)元。破獲食品安全違法犯罪案件4起，其中破獲制售假酒案2起，刑事拘留2人，涉案金額42萬(wàn)元；破獲私屠亂宰案件1起，刑事拘留3人，涉案金額200萬(wàn)元；破獲假種子案件1起，查扣水稻種子30.39萬(wàn)kg，涉案金額92萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，在實(shí)踐中存在許多侵害消費(fèi)者權(quán)益的案例。銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品安全問(wèn)題整治聯(lián)合行動(dòng)工作組成立后，嚴(yán)厲打擊忽視、侵害群眾利益的突出食品安全問(wèn)題，安全隱患眾多，侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮，消費(fèi)者權(quán)益并沒(méi)有得到有效保障。

3 完善銀川市食品安全管理的建議

3.1 進(jìn)一步完善地方食品安全管理法規(guī)體系

寧夏作為少數(shù)民族自治區(qū)，在法律上被賦予一定的立法權(quán)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。因此，制定寧夏地方食品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的條例時(shí)應(yīng)該需要具備一定的科學(xué)性，要堅(jiān)持預(yù)防和管控并重的原則。對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于中國(guó)食品企業(yè)安全的政府部門(mén)規(guī)章及行政法律法規(guī)，及時(shí)修繕；通過(guò)地方立法完善地方食品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，明確各部門(mén)職能；也要不斷完善食品行業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓食品的入市管理。食品進(jìn)入市場(chǎng)前要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝和原料也要嚴(yán)格控制，確保食品安全。我認(rèn)為可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)。

提高我國(guó)食品企業(yè)安全相關(guān)法律和法規(guī)體系。以事實(shí)和法律為依據(jù)和基礎(chǔ)的管理和監(jiān)督，完善寧夏的食品質(zhì)量安全教育法律。①?gòu)纳a(chǎn)到分配，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，預(yù)防為主，明確食品信息安全社會(huì)責(zé)任，可追溯性原則，制定和完善法律保障制度。②建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)。目前，寧夏食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏一些重要的安全指標(biāo)，整體水平較低。因此，有必要將完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施有機(jī)地結(jié)合發(fā)展起來(lái)，加大企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能。③建立健全食品安全檢驗(yàn)體系。根據(jù)寧夏食品工業(yè)和食品需求，有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立職能明確協(xié)調(diào)的食品安全檢驗(yàn)體系，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有和建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力建設(shè)，提高檢查工作能力。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全自查制度，從源頭上保證食品安全。④建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。寧夏的食品企業(yè)安全管理監(jiān)管是基于網(wǎng)絡(luò)不安全的食品，清除市場(chǎng)上的不安全問(wèn)題食品。由于缺乏預(yù)防措施，現(xiàn)有的和可能存在的危險(xiǎn)食品安全無(wú)法得到及時(shí)、快速的控制。因此，應(yīng)盡快建立地方食品安全評(píng)價(jià)體系。

3.2 建立完善的監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各部門(mén)職能

食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)非常重要的民生問(wèn)題，不能依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要政府強(qiáng)制干預(yù)，建立健全食品安全法律法規(guī)，消除監(jiān)管漏洞和監(jiān)管部門(mén)權(quán)力重疊，形成完整的食品安全監(jiān)管體系。建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全評(píng)估，以法律為保障，建立監(jiān)管體系具體做法包括以下兩個(gè)重要方面。①明確監(jiān)管部門(mén)，由單一部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，撤銷(xiāo)監(jiān)管重疊部門(mén)[3]。②在無(wú)人看管的盲點(diǎn)有明確的分工，以確定由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這個(gè)系統(tǒng)程序是最接近現(xiàn)有的管理工作體制，但要做好各方面的協(xié)調(diào)和銜接。組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理，使食品質(zhì)量安全問(wèn)題做到不擴(kuò)大不拖沓。還要構(gòu)建健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成國(guó)家監(jiān)督氛圍，營(yíng)造良好的食品安全發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓更多的人學(xué)會(huì)操作先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提高食品檢測(cè)效率，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)食品安全監(jiān)管的順利開(kāi)展。

3.3 提高消費(fèi)者安全意識(shí)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

強(qiáng)化企業(yè)宣傳，充分依托新聞媒體、微博、微信公眾號(hào)等多層次、全方位管理活動(dòng)信息平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)組織開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的普法宣傳思想教育，讓消費(fèi)者可以第一時(shí)間獲得維權(quán)知識(shí)，引導(dǎo)中國(guó)消費(fèi)者通過(guò)運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益[4]。深入開(kāi)展法制宣傳教育，在社區(qū)、學(xué)校和購(gòu)物中心，開(kāi)展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)指導(dǎo)廣大消費(fèi)者增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)。加大打擊力度，多管齊下，多部門(mén)聯(lián)合維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，杜絕“以罰代罰”的做法，嚴(yán)肅查處各種侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊與食品安全有關(guān)的違法犯罪行為。還可以通過(guò)設(shè)立消費(fèi)者糾紛調(diào)解便民中心、舉辦消費(fèi)者維權(quán)集中專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)等，為消費(fèi)者提供更方便學(xué)習(xí)解決這些問(wèn)題的途徑，優(yōu)化投訴處理的流程，高效地解決消費(fèi)者的問(wèn)題，確保消費(fèi)的安全性，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

近幾年我國(guó)政府及相關(guān)企業(yè)管理國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題意識(shí)逐漸提升，提出了相應(yīng)措施，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)食品小攤點(diǎn)備案管理沒(méi)有辦法》《自治區(qū)食品公司生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營(yíng)店登記管理辦法》以及《銀川市深化教育改革不斷加強(qiáng)食品安全研究工作的實(shí)施方案》等，這些措施方案對(duì)銀川市食品安全管理工作能力方面起到了一個(gè)重要的引導(dǎo)作用并取得一定的成效。就個(gè)人而言，提高公眾對(duì)食品安全的關(guān)注，加大食品安全法和消費(fèi)者保護(hù)法相關(guān)法律知識(shí)的普及力度更為重要。讓更多的人了解法律，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，將在食品安全管理中發(fā)揮重要作用。相信在政府及相關(guān)技術(shù)部門(mén)更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笇?dǎo)和管理下，食品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。