史 琳，楊 賀，張舒逸，王貴輝

（1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033；2.吉林省科技開發(fā)交流中心，吉林 長春 130012）

黨的十八大已明確了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心地位，堅(jiān)決實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力途徑。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到的創(chuàng)新體系中，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，尤其是中小企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。目前，中國中小企業(yè)具有“五六七八九”的特點(diǎn)，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。其中的科技型中小企業(yè)更是最具活力和成長潛力的技術(shù)創(chuàng)新生力軍。因此，研究科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足不僅符合國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求，對吉林省完善創(chuàng)新體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高科技競爭力、推動(dòng)企業(yè)良好發(fā)展等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 吉林省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L

科技企業(yè)培育體系建設(shè)逐步完善，通過對處于不同發(fā)展階段企業(yè)的分類扶持，使得高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1 699 戶，較2015年的342 戶增長了396.8%。培育科技小巨人企業(yè)達(dá)747 戶。累計(jì)入庫科技型中小企業(yè)657 戶，科技型中小企業(yè)群體規(guī)模進(jìn)一步壯大。吉林省技術(shù)交易市場日益活躍。2019 年吉林省技術(shù)合同成交額達(dá)到474.13 億元，是2015 年的17.93 倍，同比增長38.7%。技術(shù)合同成交額的提升有利于科技型中小企業(yè)開拓市場、完善產(chǎn)品體系，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資能力在逐漸提高，融資方式逐漸多樣化，并打造全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+科技普惠金融服務(wù)平臺(tái)”，為科技企業(yè)提供投融資24.17 億元。

1.2 創(chuàng)新能力不斷提高

原創(chuàng)能力大幅凸顯。先進(jìn)制造行業(yè)涵蓋了核心零部件、整機(jī)裝備、成套工藝以及智能化制造解決方案等，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的支撐作用。吉林省在半導(dǎo)體激光器、新一代LED 顯示器、有機(jī)發(fā)光材料、激光通信、空間探測技術(shù)等方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位。裝備制造業(yè)是吉林省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，吉林省在汽車、軌道客車、衛(wèi)星、通用航空等一批制造業(yè)上提高研發(fā)投入，通過突破關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈中科技型中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。吉林省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢明顯，同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢。該領(lǐng)域科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、研發(fā)投入意識(shí)較強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量較高，其創(chuàng)新產(chǎn)出對吉林省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出去、產(chǎn)業(yè)升級以及提高產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要積極作用。

科技成果轉(zhuǎn)化速度持續(xù)加快。吉林省在2019 年共登記省級科技成果552 項(xiàng)，其中16 項(xiàng)科研成果獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)，是自2000 年以來數(shù)量最多的。吉林省科技部門為了有效加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立了產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—科技資源配置緊密聯(lián)系的“舟橋”機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新完成科研課題—科技攻關(guān)成果—中試成果—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程。同時(shí)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校的科研人員以多種形式與科技型企業(yè)合作，有效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)。

大力支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吉林省政府支持事業(yè)單位科研人員在崗、離崗創(chuàng)業(yè)或到科技型企業(yè)兼任相關(guān)職位并享受相應(yīng)薪資待遇；積極落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入，同時(shí)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，提高對科研人員獎(jiǎng)勵(lì)比例。

1.3 政策環(huán)境日趨完善

針對科技型中小企業(yè)的發(fā)展，吉林省政府及相關(guān)部門制定并實(shí)施了各類政策措施，具體包括完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，從而拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道；針對優(yōu)惠政策準(zhǔn)確落實(shí)開展相應(yīng)評價(jià)工作；積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以提供促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)并設(shè)立相應(yīng)基金予以支持；搭建并完善相關(guān)科技服務(wù)平臺(tái)以為科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)；每年都設(shè)立固定資金以撥款、補(bǔ)貼等形式支持科技型中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)有效的科技成果轉(zhuǎn)化等。

2 吉林省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的不足

吉林省科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中仍然存在諸多不足，可以主要?dú)w納為投入與產(chǎn)出兩方面，投入不足體現(xiàn)在技術(shù)獲取不足、資金支持不足、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、政策不完善4 個(gè)方面，產(chǎn)出不足體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化效率低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)不足、區(qū)域創(chuàng)新文化薄弱4 個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)新投入不足

技術(shù)獲取不足。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，勞動(dòng)密集型或資源開發(fā)仍在產(chǎn)業(yè)主體中占大部分比例，相對發(fā)達(dá)城市來說，科技型產(chǎn)業(yè)仍比較落后，科技型中小企業(yè)中的核心尖端技術(shù)較為不足。與國家技術(shù)交易相比，吉林省技術(shù)市場并不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律機(jī)制仍不健全，沒能為技術(shù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和需求者提供高效的技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)交易平臺(tái)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致技術(shù)市場需求得不到相應(yīng)滿足[1]。

資金支持不足?？萍夹椭行∑髽I(yè)在技術(shù)攻關(guān)上往往需要持續(xù)不斷的資金投入才能有所突破，而政府給予的單年份的資金支持對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來說顯得有些單薄。而且大部分資金支持是通過企業(yè)申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目而獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式分配到企業(yè)，但有些中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)方面存在缺乏經(jīng)驗(yàn)、不清楚申報(bào)流程等問題，導(dǎo)致在獲得資金方面困難或達(dá)不到預(yù)期程度，阻礙了企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)進(jìn)程。科技型中小企業(yè)由于自身規(guī)模和性質(zhì)等原因往往面臨著風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、投資需求大等實(shí)際情況，再加上抵押擔(dān)保資產(chǎn)不足、企業(yè)管理架構(gòu)不合理等，會(huì)導(dǎo)致融資、貸款困難。吉林省的民間信貸組織仍不夠發(fā)達(dá)，小額貸款機(jī)構(gòu)偏少，滿足不了科技型中小企業(yè)的融資需求。

缺乏技術(shù)人才。吉林省科技型中小企業(yè)中科技研發(fā)人才不足，而且企業(yè)雇傭高級管理人才和高技術(shù)水平的專業(yè)技術(shù)人才的成本比較昂貴，直接導(dǎo)致該問題突出；吉林省雖然出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，但人才流失問題依然較為嚴(yán)重，雖然吉林省高校資源豐富，但畢業(yè)生的首選工作地點(diǎn)往往是就業(yè)機(jī)會(huì)多的南方城市，導(dǎo)致吉林省人才外流情況嚴(yán)重，企業(yè)技術(shù)研發(fā)面臨人才資源匱乏的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制，對科技型專才提供的待遇不夠具有吸引力，加上地理位置的劣勢，很難引進(jìn)人才并留住人才。高端技術(shù)人才不足使研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足，在源頭上失去優(yōu)勢，影響科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化到投產(chǎn)落地整條鏈的運(yùn)行。

政策不完善。財(cái)政政策力度不足以滿足科技型中小企業(yè)周期長、投入大的技術(shù)研發(fā)等核心科研活動(dòng)。在融資鼓勵(lì)政策方面，目前吉林省沒有單獨(dú)出臺(tái)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策，針對國家最新頒布的投資政策并沒有執(zhí)行到位。在扶持科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策上除了營業(yè)稅、所得稅的稅收減免和相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用扣除等，在優(yōu)惠形式上以直接投資為主，較為局限，對創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠尤為缺乏，對剛剛起步的科技型中小企業(yè)來說就起不到明顯的扶持作用。吉林省科技企業(yè)孵化器的主要運(yùn)營模式仍為政府主導(dǎo)，具有強(qiáng)烈的公益性質(zhì)，管理人員大多缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)科技企業(yè)孵化器尚未形成盈利能力，單靠科技企業(yè)孵化器自身收入無法維持長期運(yùn)營。孵化器為企業(yè)提供的服務(wù)較為局限，增值性服務(wù)、金融性服務(wù)很不健全。另外，吉林省科技企業(yè)孵化器分布不均衡，65%都位于長春市[2]，相互之間的交流與合作不緊密、資源利用效率不高。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)出不足

社會(huì)效益和科技成果轉(zhuǎn)化效率低。吉林省科技型中小企業(yè)存在科技成果轉(zhuǎn)化困難、市場難以推廣等問題。目前，企業(yè)研發(fā)出了很多科技創(chuàng)新成果，但很多企業(yè)并沒有辦法將這些成果應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，造成成果和應(yīng)用的脫節(jié)。另外，科技成果轉(zhuǎn)化的投入和可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)主體都是科技企業(yè)，而企業(yè)可能缺少相應(yīng)的化解或分散風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力，大大阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程[3]。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，保護(hù)不到位?？萍夹椭行∑髽I(yè)的利潤主要源于創(chuàng)新產(chǎn)品投放到市場中獲得消費(fèi)者青睞從而得到的銷售利潤，但很多企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，仍存在技術(shù)外流、商業(yè)機(jī)密泄露等現(xiàn)象。同時(shí)，吉林省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策及執(zhí)行力度還不夠到位，對于侵犯專利、用類似商標(biāo)銷售類似產(chǎn)品等行為的懲罰力度不夠，達(dá)不到有效制約侵權(quán)行為的效果，從而間接增加了科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本，降低其創(chuàng)新積極性，限制了企業(yè)自主創(chuàng)新步伐。

企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)不足，創(chuàng)新管理不到位?？萍夹椭行∑髽I(yè)的管理者一般具有創(chuàng)新意識(shí)，但在實(shí)踐過程中可能由于投資風(fēng)險(xiǎn)過大、自身資金實(shí)力不足等原因，不敢將創(chuàng)新想法付諸實(shí)踐，而是進(jìn)行一些周期短、有一定技術(shù)基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動(dòng)，或直接引進(jìn)相關(guān)技術(shù)徹底規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，這不利于突破性的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。部分企業(yè)家比較重視技術(shù)創(chuàng)新，但在組織管理方面與技術(shù)創(chuàng)新不配套，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而間接阻礙了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的連貫性與遞進(jìn)發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新文化薄弱。吉林是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，開發(fā)較晚，文化素養(yǎng)缺失、創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)不足。吉林省大多數(shù)企業(yè)意識(shí)形態(tài)層面仍停留在東北老工業(yè)基地的光環(huán)下，在創(chuàng)新過程中仍依賴于來自政府方面的全方位助力，包括優(yōu)惠政策、天使基金、融通資金渠道和企業(yè)管理等方面。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，創(chuàng)業(yè)文化則顯得十分薄弱。

3 吉林省科技型中小企業(yè)發(fā)展政策建議

3.1 完善并落實(shí)扶持政策

大多處于創(chuàng)業(yè)初期或研發(fā)初期的科技型中小企業(yè)，由于資金不足，而在勞動(dòng)力成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源整合和利用、管理環(huán)境等方面都處于被動(dòng)地位，在發(fā)展中受到諸多制約，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施就顯得尤為重要。政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定更加公平、公正、公開的扶持政策，同時(shí)要確保政策的有效落實(shí)與深入推進(jìn)，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、應(yīng)付性執(zhí)行等現(xiàn)象。應(yīng)從多層面確保政策落實(shí)并持續(xù)執(zhí)行，在思想層面運(yùn)用多媒體宣傳政策效果、正確引導(dǎo)政策解讀，使更多科技型中小企業(yè)懂得如何得到政策優(yōu)惠；在體制層面加強(qiáng)監(jiān)督管理、鼓勵(lì)社會(huì)各方對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與建議，使科技政策及科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠長期有效發(fā)揮作用；在社會(huì)層面健全政策評價(jià)機(jī)制，得到政策落實(shí)的真實(shí)效果反饋并進(jìn)一步完善不足，使政策產(chǎn)生持續(xù)性效能。

3.2 創(chuàng)建良好金融環(huán)境

單靠政府資金扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐科技型中小企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展，政府應(yīng)創(chuàng)建良好的金融環(huán)境，以便為企業(yè)提供更多投融資機(jī)會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步完善吉林省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)貸款提供更多信息與便利，有效提高貸款效率，解決貸款難的問題；同時(shí)政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)投資主體的多元化，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)價(jià)值信用貸款等共同參與的投融資體系，引導(dǎo)銀行為科技型中小企業(yè)提供并拓展相關(guān)金融服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)高水平人才引進(jìn)和培育

高技術(shù)水平人才對于科技型中小企業(yè)來說是至關(guān)重要的要素。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要拓寬人才引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)及高校的聯(lián)系，在合理范圍內(nèi)使人才發(fā)揮最大作用；政府應(yīng)建設(shè)人才共享平臺(tái)，將人才信息在一定保障下更大范圍擴(kuò)散，有需求的企業(yè)可以按需聘請人才[4]，從而緩解中小企業(yè)人才匱乏的難題；企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展方向，按比招攬專業(yè)性人才，同時(shí)為現(xiàn)有人才組織或鼓勵(lì)其參與相關(guān)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力；還可通過獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制激發(fā)現(xiàn)有人才的創(chuàng)新潛力，提高員工的工作積極性和忠誠度。