周宏春

（責任編輯 胡秀榮）

把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和

2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年10月《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相繼發(fā)布，不僅是對黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央深改委會議、中央財經(jīng)委會議等對落實碳達峰碳中和工作的推進，也為后續(xù)配套政策落地奠定了基礎?！兑庖姟泛汀缎袆臃桨浮返陌l(fā)布，對更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，邁上綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，意義重大。

實現(xiàn)雙碳目標任重道遠。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入中后期，人民群眾對美好生活的需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，能源效率偏低，成為雙碳目標實現(xiàn)的制約。應當認識到，我國從碳達峰到碳中和的總量大、實現(xiàn)時間緊，“十四五”時期成為關鍵期、窗口期。碳達峰與碳中和是環(huán)環(huán)相扣的兩個目標。一些地方盲目安排高耗能高排放項目，以便沖高碳排放峰值，為今后發(fā)展預留排放空間；一些地方運動式減碳，關掉一些本可繼續(xù)運行的項目或產(chǎn)能，引發(fā)“拉閘限電”，這都是不利于全國統(tǒng)籌、有序達峰的。

碳達峰與碳中和是一場經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

《意見》明確了我國碳達峰碳中和時間表，提出構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面目標。到2025年，重點行業(yè)能源利用率大幅提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達到25%左右。二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。

推動我國碳達峰行動，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏?！兑庖姟访鞔_了碳達峰、碳中和工作的路線圖、施工圖，提出10個方面31項重點任務：推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，加快推進低碳交通運輸體系建設，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善政策體系、推進市場化機制建設?！缎袆臃桨浮凡渴鹆四茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰等“碳達峰十大行動”，為各地各行業(yè)碳達峰行動明確了重點和方向。

《意見》是“1”，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中，發(fā)揮統(tǒng)領作用，是管總體、管長遠的，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和全面性特點，并與《行動方案》一起構成碳達峰、碳中和兩個階段性的頂層設計，也有助于各地方各行業(yè)編制“雙碳”實施意見、制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案，形成因地施策、有序達峰的發(fā)展格局。

堅持全國統(tǒng)籌。碳達峰、碳中和是一個多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的積極性和創(chuàng)造性。必須加強黨的領導，分類施策、重點突破。要將責任分解到實施地方和部門，從實際出發(fā)制定各地落實舉措，以免用昨天的經(jīng)驗規(guī)劃未來。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

堅持政府和市場兩手發(fā)力。既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類發(fā)展要素向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；也要更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務。深化能源和相關領域改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，為綠色低碳經(jīng)濟體系建立創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。

強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。構建新型舉國體制，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術；促進多能互補、溫度對口、梯級利用，提高能源利用效率；發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟、變廢為寶。突破儲能、智能電網(wǎng)等關鍵共性技術，實現(xiàn)氫能及儲能技術、先進安全核能技術、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術等協(xié)同推進，為顛覆性技術留有空間。

完善法規(guī)政策體系。完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善標準計量體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。

推動形成綠色低碳生活方式。碳中和對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面將是一次重塑，將深刻改變每一個人的生活，使綠色低碳生活方式成為社會時尚。應當大力倡導勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，鼓勵低碳出行，重復利用購物袋，積極參與垃圾分類，從而使簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為全社會的新氛圍。

加強國際交流合作。中國為《巴黎協(xié)定》的達成和實施發(fā)揮了重要作用，成為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。在未來全球氣候治理中，要承擔與我國發(fā)展水平相稱的國際責任；扎扎實實辦好自己的事情，推進綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作；講好中國故事，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案和智慧，共同保護地球家園。

防范可能出現(xiàn)的風險。在碳達峰過程中，還應處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保安全降碳。